黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)指出，“十三五”時(shí)期我國(guó)污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善。這個(gè)成就的取得是來(lái)之不易的，標(biāo)志著我國(guó)發(fā)展方式、生產(chǎn)方式和生活方式的巨大調(diào)整和轉(zhuǎn)變。

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，也是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義。黨的十八大以來(lái)，黨中央把生態(tài)建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作，生態(tài)文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度出臺(tái)頻度之高、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，引領(lǐng)我國(guó)闊步走向生態(tài)文明新時(shí)代，美麗中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

建設(shè)生態(tài)文明，制度機(jī)制是根本。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)將“生態(tài)文明體制”納入全面深化改革的目標(biāo)體系，提出緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，落實(shí)綠水青山就是金山銀山的理念，從總體目標(biāo)、基本理念、主要原則、重點(diǎn)任務(wù)、制度保障等方面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)部署安排，要求到2020年構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。在這些頂層設(shè)計(jì)指引下，“十三五”時(shí)期我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)全面展開(kāi)并不斷向縱深推進(jìn)，取得了一系列重大突破。

這些重大突破主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)生態(tài)環(huán)境實(shí)施嚴(yán)厲的監(jiān)管。2016年1月，中央環(huán)保督察在河北啟動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)責(zé)制試點(diǎn)，隨后迅速在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)，成為推動(dòng)地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招。通過(guò)環(huán)境督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理了甘肅祁連山生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞、陜西秦嶺北麓西安段圈地建別墅等一大批嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的典型案件，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。二是開(kāi)始實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)新的考核辦法，生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)在各類考核評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重大幅提高。對(duì)于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，普遍建起以生態(tài)環(huán)保為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值及增速等指標(biāo)。三是全面改革自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。2018年3月，為解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊、部門職責(zé)交叉重復(fù)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草沙各類自然資源的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，組建自然資源部。四是修改和出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)稅法》《土壤污染防治法》《大氣污染防治法》《海洋污染防治法》《水污染防治法》，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)污染防治責(zé)任，改變了以往主要依靠政府部門單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)筑起了牢固的“法治堤壩”。此外，我國(guó)還出臺(tái)實(shí)施自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、生態(tài)環(huán)境部門約談等制度。“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”日益成為普遍共識(shí)。

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題?！笆濉逼陂g，黨和政府堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推動(dòng)形成資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。

在綠色發(fā)展方式上，國(guó)家實(shí)行資源總量和強(qiáng)度雙控制度，嚴(yán)守水資源紅線，嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模;推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，我國(guó)已成為世界利用新能源和可再生能源第一大國(guó)。大幅提高生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，持續(xù)化解環(huán)境污染重、資源消耗大、達(dá)標(biāo)無(wú)望的落后與過(guò)剩產(chǎn)能;推動(dòng)構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。2020年環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入規(guī)模約在1.6萬(wàn)億元至2萬(wàn)億元之間，2021年環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望超過(guò)2萬(wàn)億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)GDP增速，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

伴隨綠色發(fā)展方式的廣泛應(yīng)用，綠色生產(chǎn)方式日益成為人們的共同追求。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記和黨中央倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，引導(dǎo)人們形成文明健康的生活風(fēng)尚。人民群眾爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者，不做生態(tài)文明建設(shè)的旁觀者、局外人、批評(píng)家，參與環(huán)境保護(hù)意識(shí)和積極性大幅提高，“光盤行動(dòng)”、垃圾分類、綠色出行、義務(wù)植樹(shù)等成為新時(shí)尚。綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給不斷增加，共享經(jīng)濟(jì)、二手交易等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，節(jié)能環(huán)保再生產(chǎn)品受到消費(fèi)者青睞。綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)廣泛開(kāi)展。建設(shè)“美麗中國(guó)”已轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。

推進(jìn)一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，是這一時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的顯著特征。“十三五”時(shí)期，黨和政府整體推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的編制和落地。按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃的原則，將生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度和管理措施。深化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)持續(xù)深入。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要區(qū)域全覆蓋，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，探索開(kāi)展跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)，受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)牧夹曰?dòng)機(jī)制正在形成。全國(guó)江河湖泊全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，建立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得階段性成效，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，做到“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”。

經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的努力，全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，污染防治階段性目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。截至2019年底，“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的約束性指標(biāo)已提前完成。全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量2020年1月—9月，優(yōu)良天數(shù)比例為87.2%，預(yù)計(jì)到2020年底能夠完成84.5%的約束性目標(biāo)。

總體來(lái)看，“十三五”時(shí)期，我國(guó)以打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為主線，環(huán)境污染治理取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作都取得重要進(jìn)展，規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)基本完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到大改善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。

“十三五”：環(huán)境污染治理成效顯著

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的最后五年，也是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面開(kāi)展的五年。五年來(lái)，環(huán)境污染治理取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作取得重要進(jìn)展，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。

和五年前相比，全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，污染防治階段性目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。截至2019年底，“十三五”規(guī)劃綱要確定的細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度下降比例、地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、劣Ⅴ類水體比例、單位GDP二氧化碳排放降低比例和化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物主要污染物的削減量，這8項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的約束性指標(biāo)已提前完成，今年1—9月，這8項(xiàng)指標(biāo)在去年底已經(jīng)提前完成任務(wù)的基礎(chǔ)上繼續(xù)向好發(fā)展。全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量今年1—9月，優(yōu)良天數(shù)比例為87.2%，預(yù)計(jì)到年底能夠完成84.5%的約束性目標(biāo)。也就是說(shuō)到2020年年底，“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的9項(xiàng)約束性指標(biāo)將全面完成。