陳娉婷 羅治情 官波 馬海榮 鄧丹丹 張?jiān)骆? 徐桂梅 沈祥成

摘要：農(nóng)產(chǎn)品追溯體系是通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的數(shù)據(jù)收集和記錄，建立農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈全程信息庫，保障和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制的溯源體系。在構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系中，歐盟、美國、日本和澳大利亞等發(fā)達(dá)國家有很多的成功經(jīng)驗(yàn)。從法律法規(guī)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和追溯系統(tǒng)應(yīng)用3個(gè)方面對(duì)發(fā)達(dá)國家的做法進(jìn)行了深入細(xì)致的分析，結(jié)合中國社會(huì)主義初級(jí)階段小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)為主的現(xiàn)狀，對(duì)中國實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯提出了相關(guān)建議，包括完善農(nóng)產(chǎn)品追溯立法、建設(shè)與立法相協(xié)調(diào)的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系、建立由政府主導(dǎo)的全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)平臺(tái)，分階段、分批次進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)施等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;追溯體系;啟示

中圖分類號(hào)：F203

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（ 2020） 20-0015-06

D01：10.1408 8/j .cnki.issn0439-8114.2020.20.003

隨著生活水平的不斷提高，人們從對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量需求轉(zhuǎn)為了對(duì)質(zhì)量的高要求。在過去20年里，中國食品安全問題頻繁出現(xiàn)，其中不乏一些造成嚴(yán)重后果的重大事件。層出不窮的食品安全問題不僅嚴(yán)重危害了消費(fèi)者的身心健康，同時(shí)也威脅著社會(huì)的安全和穩(wěn)定。如何有效地解決食品和農(nóng)產(chǎn)品的安全問題，成為中國社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)國家通過建立健全法律體系、完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管以及應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)，基本已建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。中國各級(jí)政府也一直在為保障食品安全方面作出不懈的努力，但和發(fā)達(dá)國家相比仍然存在一定的差距。

自2004年以來，中國開始重視和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，同年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全工作的決定》中強(qiáng)調(diào)：“要建立完備的質(zhì)量安全檔案記錄和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽管理制度，逐步形成產(chǎn)銷區(qū)一體化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息網(wǎng)絡(luò)”。繼國務(wù)院出臺(tái)相關(guān)政策后，各地方政府也都出臺(tái)了相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品或食品質(zhì)量安全追溯的指導(dǎo)意見。此外，從2007年到2019年的13次中央一號(hào)文件中，12次都明確提到了關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系方面的內(nèi)容。經(jīng)過了十幾年的發(fā)展和建設(shè)，中國正在從探索階段向初步建立的階段邁進(jìn)。通過學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)中國發(fā)展中所遇到的問題，從法律法規(guī)制定、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)以及可追溯系統(tǒng)建設(shè)等多角度進(jìn)行分析，對(duì)進(jìn)一步完善中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和縮小與發(fā)達(dá)國家之間的差距具有重要意義。

本研究詳細(xì)論述了發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，深入研究并總結(jié)了中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)成果和不足，借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品追溯制度和體系建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)，以期為中國完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系提供有益參考。

1 農(nóng)產(chǎn)品追溯體系含義和內(nèi)容

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中農(nóng)產(chǎn)品定義為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品，包括可食用和非食用的兩個(gè)方面|1]。本研究中的農(nóng)產(chǎn)品是側(cè)重于可食用農(nóng)產(chǎn)品，即供食用源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，具體指種植、養(yǎng)殖、采集、捕撈而形成的，未經(jīng)加工或者經(jīng)初加工，可供人類食用的產(chǎn)品，包括糧油、果蔬、食用菌、茶葉、牛奶、畜禽及其產(chǎn)品和水生動(dòng)植物及其產(chǎn)品等[2]。國內(nèi)外不同組織和學(xué)者從不同的角度對(duì)可追溯性、追溯系統(tǒng)和追溯體系的含義進(jìn)行了解釋，可以概括為對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈正向跟蹤和反向追溯的管理。農(nóng)產(chǎn)品追溯體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯性的完善立法、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、系統(tǒng)建設(shè)等方面的總和，而可追溯系統(tǒng)是追溯體系的一個(gè)方面，是實(shí)現(xiàn)追溯性的一整套方法手段、技術(shù)模型和系統(tǒng)[3]。

本研究中的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系可以定義為：對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的數(shù)據(jù)收集和記錄，建立整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈信息庫，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)信息庫數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障，能保障和強(qiáng)化覆蓋農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈全過程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制的溯源體系[4]。從內(nèi)容看，本研究將農(nóng)產(chǎn)品追溯體系分為三個(gè)體系：一是制度體系，即通過不斷完善法律法規(guī)明確各部門的責(zé)任劃分，保障追溯體系持續(xù)規(guī)范地運(yùn)行;二是標(biāo)準(zhǔn)體系，依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品追溯的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合追溯系統(tǒng)正常運(yùn)行的需求，制定完備的標(biāo)準(zhǔn)體系，并保持標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)修訂與更新;三是技術(shù)體系，是利用先進(jìn)信息管理技術(shù)保存相關(guān)的管理記錄并編碼，建立對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通和銷售整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)過程信息進(jìn)行追蹤的系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、傳遞及查詢等功能。

2 發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品追溯體系發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 歐盟農(nóng)產(chǎn)品追溯體系現(xiàn)狀

歐盟早在1997年就開始建立食品安全追溯體系，當(dāng)時(shí)是為了應(yīng)對(duì)瘋牛病的影響。于2000年頒布了《食品安全白皮書》后，陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)法規(guī)分別對(duì)牛肉、禽蛋等動(dòng)物源性食品追溯體系的建設(shè)提出了要求。目前，已建立了以《第178/2002號(hào)法案》為重要核心法案，形成了上層基本法為原則，下層為具體措施和要求的針對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品安全追溯的一套完整法律法規(guī)體系。在法律條文中明確規(guī)定，食品生產(chǎn)商必須提供涉及食品生產(chǎn)、流通以及銷售等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，為產(chǎn)品質(zhì)量追溯提供數(shù)據(jù)支持[5]。歐盟的追溯行動(dòng)曾引起全世界各組織和其他發(fā)達(dá)國家的廣泛關(guān)注，也掀起了各國建設(shè)食品追溯體系的熱潮。

在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，1997年由零售商協(xié)會(huì)發(fā)起的針對(duì)生產(chǎn)者制定了《歐盟良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（EUREPGAP）》認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，主要對(duì)果品蔬菜的生產(chǎn)用藥、肥料使用、生產(chǎn)過程詳細(xì)記錄等的規(guī)范，該標(biāo)準(zhǔn)包括執(zhí)行危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制（HACCP）和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）標(biāo)準(zhǔn)。2007年經(jīng)修訂更名為《全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（ GLOBAL CAP》>，主要包含了作物、家畜家禽、水產(chǎn)等產(chǎn)品從種植到收獲全過程的規(guī)范要求，在全球擁有8萬家認(rèn)證的生產(chǎn)商。2015年頒布了《GLOBALCAP》的第5版，此時(shí)在全球已擁有約15萬家認(rèn)證的生產(chǎn)商。此外，2008年歐盟又推出了《良好追溯流程（GTP）》，主要對(duì)內(nèi)部追溯和供應(yīng)鏈追溯的流程進(jìn)行規(guī)范，并制定了水產(chǎn)、蜂蜜、雞肉和飲料類產(chǎn)品相應(yīng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和指南。歐盟成員國為了進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全規(guī)范，還頒布了《食品安全全球標(biāo)準(zhǔn)（BRC）》和《國際食品標(biāo)準(zhǔn)（IFS）》等標(biāo)準(zhǔn)，在全球范圍內(nèi)也具有很大的影響力，成為了歐盟食品安全追溯標(biāo)準(zhǔn)體系的有效補(bǔ)充。

在系統(tǒng)應(yīng)用方面，歐盟建立了食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF），并于2014年成立了RASFF的門戶網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫，為世界各國企業(yè)及消費(fèi)者提供公開的信息服務(wù)。該系統(tǒng)是基于信息的預(yù)警系統(tǒng)，系統(tǒng)的運(yùn)行包括信息的收集、提供、傳遞、評(píng)估、發(fā)布、跟蹤和反饋等[6]。一旦發(fā)生食品安全事件，歐盟將立即通過其成員國啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)預(yù)警系統(tǒng)的信息召回問題食品并進(jìn)行銷毀。

2.2 美國農(nóng)產(chǎn)品追溯體系現(xiàn)狀

美國最早的追溯體系建設(shè)可以追溯到18世紀(jì)末到19世紀(jì)初，主要針對(duì)大宗動(dòng)物進(jìn)行標(biāo)記和登記，相關(guān)的法律法規(guī)體系始于1977年實(shí)施的《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》。以該計(jì)劃為指導(dǎo)，于2002年又頒布了《公共健康安全與生物恐怖應(yīng)對(duì)法》和《食品安全跟蹤條例》，構(gòu)成了美國追溯體系的核心法律框架。法律明文規(guī)定全美所有涉及食品運(yùn)輸、配送和進(jìn)口的企業(yè)都要知道本企業(yè)產(chǎn)品原料的來源和去向，建立并存檔食品流通的全程記錄。2004年后，美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《食品追溯白皮書》以及相關(guān)法案，如《食品安全現(xiàn)代法案》《肉、禽及蛋品檢測(cè)法案》《生鮮農(nóng)產(chǎn)品法案》《有機(jī)食品法案》等，針對(duì)不同類別的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系提出了更為詳盡和具體的要求[7]。

美國的食品標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格意義上來說應(yīng)稱為“法規(guī)”，均進(jìn)入“聯(lián)邦法規(guī)”（CFR）。與食品安全有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和措施主要集中在第9卷（動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品）、第21卷（食品和藥品）、第40卷（環(huán)境保護(hù)）。聯(lián)邦法規(guī)中的9CFR116記錄和報(bào)告、9CFR151記錄，注冊(cè)及報(bào)告、9CFR550需保存的記錄、2ICFROII電子記錄和電子簽名、2ICFR1002記錄和報(bào)告、21CFR1304注冊(cè)者的記錄和報(bào)告、40CFR1601信息自由法下的記錄披露程序、40CFR1612在法律訴訟中產(chǎn)生記錄、40CFR1850記錄獲取等系列法規(guī)均體現(xiàn)了美國為食品安全提供了追溯保障。

在系統(tǒng)建設(shè)方面，美國在2004年啟動(dòng)國家動(dòng)物標(biāo)識(shí)系統(tǒng)（NAIS），并計(jì)劃在2009年強(qiáng)制實(shí)施，該系統(tǒng)的任務(wù)是對(duì)動(dòng)物從出欄到屠宰進(jìn)行全過程追溯，要求生產(chǎn)者、加工廠商和零售商認(rèn)真做好動(dòng)物出生、養(yǎng)殖、屠宰和加工過程跟蹤記錄并建立標(biāo)識(shí)。由于該系統(tǒng)加重了農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，于2010年終止推進(jìn)。在2011年推出了動(dòng)物疾病追溯規(guī)劃（ADT），該計(jì)劃通過降低追溯成本，減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)來實(shí)現(xiàn)跨州畜禽產(chǎn)品的追溯管理，該計(jì)劃目前正在持續(xù)推進(jìn)中。

2.3 日本農(nóng)產(chǎn)品追溯體系現(xiàn)狀

21世紀(jì)初期，日本的食品安全事件頻發(fā)，對(duì)日本社會(huì)造成了很大的影響[8]。為了應(yīng)對(duì)此類事件，日本于2001年開始探索建立食品可追溯體系，2003年頒布了首部關(guān)于食品安全的法律《食品安全基本法》。同時(shí)，對(duì)與之相關(guān)的法律法規(guī)《食品衛(wèi)生法》《農(nóng)藥管制法》《肥料管制法》等進(jìn)行了修訂。隨著追溯體系法律法規(guī)框架的完善，日本農(nóng)林水產(chǎn)省在2003年出臺(tái)了《管理、傳遞牛的個(gè)體信息的相關(guān)特別措施法》（即《牛肉可追溯法》），2009年出臺(tái)了《糧食等的交易相關(guān)資料記錄》（即《產(chǎn)地信息傳遞法案》），同年，又頒布了《關(guān)于米谷等交易信息的記錄及產(chǎn)地信息傳遞的法律》（即《大米可追溯法》）。根據(jù)這兩部可追溯法要求，牛肉和大米屬于強(qiáng)制性可追溯產(chǎn)品，各生產(chǎn)、加工、銷售等企業(yè)都應(yīng)當(dāng)保存交易記錄、配料原產(chǎn)地等信息，建立檔案保存記錄并向公眾傳送和公開產(chǎn)地信息。

2005年，借鑒歐盟制定的《全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（ GIOBAI GAP）》，日本制定了JGAP《日本良好農(nóng)業(yè)規(guī)范》。到2007年日本制定了與追溯相關(guān)的牛肉、豬肉和果蔬等標(biāo)準(zhǔn)，之后又將食品范圍擴(kuò)大到牛肉、雞肉、豬肉、果蔬、養(yǎng)殖魚類、雞蛋、海苔、貝類等的追溯標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理制定了更為詳細(xì)的規(guī)則。

自2002年開始建立食品追溯體系以來，通過家畜改良中心搭建或企業(yè)自主建立的且正在運(yùn)行的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)共有5個(gè)，分別是牛只個(gè)體識(shí)別信息系統(tǒng)、Serica果蔬追溯信息系統(tǒng)、家禽追溯系統(tǒng)、蘋果追溯系統(tǒng)、全農(nóng)米追溯系統(tǒng)。這些系統(tǒng)主要為公眾公開農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售各環(huán)節(jié)中全過程的信息數(shù)據(jù)。

2.4 澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品追溯體系現(xiàn)狀

和其他發(fā)達(dá)國家一樣，澳大利亞在瘋牛病事件后頒布了《食品法案》《食品安全管理?xiàng)l例》《食品標(biāo)準(zhǔn)條例》《食品安全管理與總體要求》及《食品工業(yè)場(chǎng)所與設(shè)備管理要求》等相關(guān)法律法規(guī)，范圍涵蓋了食品和農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的所有環(huán)節(jié)。此外，還設(shè)立了《農(nóng)業(yè)法》《環(huán)境法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》來實(shí)現(xiàn)食品安全的規(guī)范管理。各州政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況對(duì)以上法律法規(guī)進(jìn)行定期修訂和調(diào)整，以便督促所有企業(yè)嚴(yán)格按照法律法規(guī)開展產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的工作。

專門負(fù)責(zé)制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)澳新食品標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（JSANZ）根據(jù)澳洲本國的需求，制定了完備的食品安全體系，標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)兩大類，內(nèi)容涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工到銷售的所有環(huán)節(jié)。除標(biāo)準(zhǔn)體系外，澳洲農(nóng)產(chǎn)品還有非常完善的認(rèn)證體系，為保證農(nóng)產(chǎn)品的全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理和實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全工作，澳洲還建立了完善的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系。至今為止，共建立了5套認(rèn)證系統(tǒng)：Freshcare（新鮮農(nóng)產(chǎn)品放心認(rèn)證）、糧食登記認(rèn)定、畜產(chǎn)品識(shí)別追溯系統(tǒng)（ NIIS）、AUS-MEAT標(biāo)志和澳洲牛類評(píng)價(jià)系統(tǒng)（MSA）。

3 中國農(nóng)產(chǎn)品追溯體系現(xiàn)狀

3.1 相關(guān)法律法規(guī)

《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》于2006年11月1日施行，2009年6月1日實(shí)施了《中華人民共和國食品安全法》。2015年對(duì)《中華人民共和國食品安全法》進(jìn)行了重要修訂，修改后的食品安全法明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任，明確了對(duì)食品安全信息的管理及信息發(fā)布機(jī)制，建立了食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案，且明確提出建立食品全程追溯制度。2018年又根據(jù)國家機(jī)構(gòu)改革方案對(duì)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《中華人民共和國食品安全法》中的多處部門名稱進(jìn)行了修正，使各部門職能職責(zé)劃分更加清晰明確。

在政策法規(guī)方面，根據(jù)黨的十五屆五中全會(huì)精神和十一五計(jì)劃綱要對(duì)食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，全國開展質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的建設(shè)，國務(wù)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及可追溯體系建設(shè)頒布了一系列的指導(dǎo)意見。特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，連續(xù)多年頒布了多項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和追溯體系建設(shè)等方面的指導(dǎo)性政策。2000年，首先發(fā)布的《加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的意見》，2004年又發(fā)布了《進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的意見》，隨后兩年發(fā)布的相關(guān)政策包括：2005年的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)墾無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯試點(diǎn)工作的意見》，2006年的《農(nóng)產(chǎn)品包裝與標(biāo)識(shí)管理辦法》《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》等。2008年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式開啟了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，該試點(diǎn)項(xiàng)目旨在探索中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)可復(fù)制可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。2012年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》，2014年又印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的意見》，要求積極推行質(zhì)量追溯、制定和完善質(zhì)量追溯管理制度規(guī)范。2016年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見》從追溯管理運(yùn)行制度、信息化追溯平臺(tái)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、試點(diǎn)應(yīng)用等各個(gè)方面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的建設(shè)進(jìn)行了部署。最新發(fā)布的《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中，要求構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系、完善國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)、加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示范點(diǎn)，形成農(nóng)產(chǎn)品追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會(huì)等工作掛鉤“四掛鉤”機(jī)制。此外，各省市地區(qū)也根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際需要，出臺(tái)了適合本地區(qū)的相關(guān)地方性法規(guī)。上海市2001年起草頒布了《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》（2004年修訂），2009年安徽省出臺(tái)《安徽省建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案試行辦法》，2012年黑龍江通過《黑龍江省食品安全條例》（2016年修訂）。其后，浙江省在2016年推出《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法（試行）》，福建省在2017年通過了《福建省食品安全信息追溯管理辦法》等。

3.2標(biāo)準(zhǔn)體系

中國現(xiàn)行有效的與農(nóng)產(chǎn)品追溯有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)分為三類：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性技術(shù)文件。自2004年發(fā)布的《水果、蔬菜跟蹤和追溯指南》和《牛肉產(chǎn)品跟蹤與追溯指南》到2005年發(fā)布的《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范》，再到2009年發(fā)布的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程通則》以及茶葉、水果、谷物、畜肉4大產(chǎn)品的操作規(guī)程。截至2018年底，中國共頒布了農(nóng)產(chǎn)品追溯相關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)19項(xiàng)，其中生產(chǎn)環(huán)節(jié)的有11項(xiàng)，加工環(huán)節(jié)有3項(xiàng)，流通環(huán)節(jié)有5項(xiàng);已頒布的推薦性標(biāo)準(zhǔn)有415項(xiàng)，其中有關(guān)糧食的有50項(xiàng)，有關(guān)果蔬類的有129項(xiàng)，有關(guān)畜禽類的有86項(xiàng)，涉及生產(chǎn)、加工到流通等的各個(gè)環(huán)節(jié)。

3.3 追溯系統(tǒng)應(yīng)用

自2004年開始，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)督管理總局、商務(wù)部等開展不同農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的可追溯體系建設(shè)試點(diǎn)。中國物品編碼中心在全國建立了100多個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯應(yīng)用示范基地，應(yīng)用覆蓋多個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，如陜西的“牛肉質(zhì)量與追蹤系統(tǒng)”、北京的“牛肉產(chǎn)品跟蹤與追溯自動(dòng)識(shí)別技術(shù)應(yīng)用示范系統(tǒng)”、上海的“上海超市農(nóng)產(chǎn)品查詢系統(tǒng)”、山東的“蔬菜質(zhì)量安全可溯源系統(tǒng)”、廣西的“米粉質(zhì)量安全跟蹤、追溯與監(jiān)管體系”等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)試點(diǎn)工作，建立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)、農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯展示平臺(tái)、動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系、水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)等。商務(wù)部和財(cái)政部也都開展了食品和農(nóng)產(chǎn)品的追溯體系建設(shè)，形成了生產(chǎn)與流通有效銜接的肉類蔬菜流通追溯體系。目前，在中國具有代表性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系有國家食品（產(chǎn)品）安全追溯平臺(tái)、追溯與召回公共服務(wù)平臺(tái)、中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)、農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯網(wǎng)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)、廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)、北京市農(nóng)業(yè)局食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、北京市肉類蔬菜流通追溯平臺(tái)、上海市食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全信息網(wǎng)等。

4 中國農(nóng)產(chǎn)品追溯體系與發(fā)達(dá)國家的差距

4.1 法律法規(guī)體系不完善

發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品追溯制度是和相關(guān)法律、法規(guī)的完善同步進(jìn)行的。中國政策方面的指導(dǎo)意見居多，而關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品追溯的法律較少?！吨腥A人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》都沒有可追溯相關(guān)的內(nèi)容，只有《中華人民共和國食品安全法》中的四十二條指出了“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制?！钡]有要求強(qiáng)制實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品可追溯的相關(guān)條款，而發(fā)達(dá)國家的法律條文中有明確的企業(yè)必須執(zhí)行的強(qiáng)制性條款。例如，在美國的《生物反恐法案》中要求企業(yè)必須建立食品可追溯制度，同時(shí)所有涉及食品運(yùn)輸、配送和進(jìn)口的企業(yè)要建立并保存相關(guān)食品流通的全過程記錄。在一定程度上，沒有強(qiáng)制性的法律條文削弱了法律的效力，很難達(dá)到法律應(yīng)有的規(guī)范作用。相較于發(fā)達(dá)國家，中國的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品可追溯方面的法律法規(guī)數(shù)量少，效力較低。

4.2標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

隨著國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的不斷重視，中國已經(jīng)建立了不少與農(nóng)產(chǎn)品追溯相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。首先，從追溯環(huán)節(jié)角度看，分為生產(chǎn)、加工、流通以及覆蓋全程的追溯標(biāo)準(zhǔn)等類別。從農(nóng)產(chǎn)品類型的角度看，包含糧食、果蔬、食用菌、茶葉、畜禽、蜂產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品通用的追溯標(biāo)準(zhǔn)等類別;從標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的整體性上看，已經(jīng)形成了農(nóng)產(chǎn)品可追溯標(biāo)準(zhǔn)體系的基本框架，但從協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性和可操作性上還不夠。各類標(biāo)準(zhǔn)的層次不清晰，有些類別多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在重復(fù)和交叉，有些類別還沒有制定標(biāo)準(zhǔn)。其次，標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂周期較長，也是導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不適用的重要原因之一。中國規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)修訂時(shí)間是5年，但大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)并未按照此規(guī)定執(zhí)行，很多標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超過10年都沒有進(jìn)行修訂。國際標(biāo)準(zhǔn)ISO是從實(shí)施后5年開始第一次修訂，之后每3年復(fù)審一次。日本根據(jù)有些農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)變化快的需要，每3年修訂一次;而美國食品安全標(biāo)準(zhǔn)均發(fā)布在《美國聯(lián)邦法規(guī)》，該法規(guī)是每年修訂一次。中國農(nóng)產(chǎn)品可追溯標(biāo)準(zhǔn)存在標(biāo)準(zhǔn)年齡長、更新速度慢等問題，而這些問題對(duì)于中國標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域也是普遍存在的問題。

4.3 追溯技術(shù)落后、系統(tǒng)不成熟

雖然國內(nèi)建立了很多農(nóng)產(chǎn)品可追溯試驗(yàn)示范基地，也開發(fā)了很多追溯系統(tǒng)，但大部分都還在試運(yùn)行階段，也還沒有一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯的成功案例。歐盟、美國和日本均采用的是國際物品編碼協(xié)會(huì)開發(fā)的全球統(tǒng)一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)（EAN-UCC），對(duì)各類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤和追溯[9]。而在信息的采集和傳遞方面，他們采用的是條碼技術(shù)、電子標(biāo)簽技術(shù)和射頻識(shí)別技術(shù)等，同時(shí)利用GPS定位系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)了智能化，避免了人工記錄的弊端[10]。中國大部分追溯信息還要依賴人工登記和上傳，這種原始信息采集方式成本高且誤差大。各省市各部門都組織開展了農(nóng)產(chǎn)品追溯試點(diǎn)工作，每一個(gè)試點(diǎn)都會(huì)單獨(dú)開發(fā)一套追溯系統(tǒng)，而農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售通常是跨省市或跨地區(qū)的，系統(tǒng)與系統(tǒng)之間缺乏互聯(lián)互通的橋梁，致使各個(gè)試點(diǎn)區(qū)域系統(tǒng)的信息不能互通。發(fā)達(dá)國家的追溯系統(tǒng)是按照農(nóng)產(chǎn)品類別建立的，一個(gè)類別的農(nóng)產(chǎn)品建立一個(gè)全國統(tǒng)一的可追溯系統(tǒng)，統(tǒng)一的信息管理機(jī)制，才能使追溯系統(tǒng)進(jìn)入良性可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

5 發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的借鑒

5.1 完善法律法規(guī)體系，建立與之相匹配的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

建立法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相協(xié)調(diào)的規(guī)范體系，為農(nóng)產(chǎn)品追溯體系提供有效的規(guī)范和保障。加快農(nóng)產(chǎn)品追溯相關(guān)的立法建設(shè)，盡快填補(bǔ)追溯相關(guān)法律空白。在立法中明確實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品追溯的強(qiáng)制性條例，依靠法律來約束農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)的行為規(guī)范。在制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，可以參考?xì)W盟、美國和日本等具有完善追溯體系國家的相關(guān)法律法規(guī)的編制方法，也要考慮與國際貿(mào)易組織的相關(guān)協(xié)定相協(xié)調(diào)，使中國的法律法規(guī)能與國際接軌。標(biāo)準(zhǔn)體系是法律法規(guī)的有效補(bǔ)充。標(biāo)準(zhǔn)與法律是相互依存的，在建立法律法規(guī)的同時(shí)，就應(yīng)考慮其對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家做法，依照法律法規(guī)的要求，針對(duì)不同類別的農(nóng)產(chǎn)品分別建立質(zhì)量安全追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，將某一類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全產(chǎn)業(yè)鏈追溯環(huán)節(jié)打通，形成完整統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，借鑒已被世界各國廣泛認(rèn)可的國際通用食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，例如：IS09000標(biāo)準(zhǔn)體系、GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)）、GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）、SSOP（衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序）等，建立中國對(duì)應(yīng)的安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，可以有效避免貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)中國農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力。

5.2 分步實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣與普及，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平

通過對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫與實(shí)施，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者了解和應(yīng)用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以有效提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。中國目前依然是以小農(nóng)生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和推廣都有相當(dāng)?shù)碾y度：一是農(nóng)戶的生產(chǎn)相對(duì)分散，難以集中參加標(biāo)準(zhǔn)宣傳;二是農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)薄弱，沒有能力也不愿意按照標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)考慮分階段分步驟實(shí)施，首先對(duì)生產(chǎn)大戶先行推廣和實(shí)施，然后逐步到小農(nóng)戶。對(duì)集約化生產(chǎn)的生產(chǎn)主體進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)宣傳，例如：農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)以及專業(yè)大戶等。讓他們真正了解和掌握農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。再通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶不斷吸納小農(nóng)戶參與其生產(chǎn)，讓小農(nóng)戶在按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)過程中，學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的流程同時(shí)也感受到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)帶來的好處。這種以大戶帶小戶的方式比直接培訓(xùn)和宣傳更有效率。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品追溯的先決條件。只有實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化的生產(chǎn)流程，按照各標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)采集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息并進(jìn)行編碼標(biāo)識(shí)，再利用先進(jìn)的信息技術(shù)，最終才能形成完整的農(nóng)產(chǎn)品追溯鏈。

5.3 搭建統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯信息化管理平臺(tái)

目前，中國各省市試點(diǎn)都建設(shè)有自己獨(dú)立的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)和平臺(tái)，由于各自擁有獨(dú)立的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，導(dǎo)致信息的采集、存儲(chǔ)、傳遞和發(fā)布等管理標(biāo)準(zhǔn)不一致，因此各系統(tǒng)和平臺(tái)間的數(shù)據(jù)庫不能對(duì)接，信息不能共享，最終追溯信息呈碎片狀，無法真正實(shí)現(xiàn)全程可追溯。為實(shí)現(xiàn)信息之間能互聯(lián)互通，打通農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成完整的可追溯信息鏈，需要建設(shè)統(tǒng)一的可追溯信息化平臺(tái)。同時(shí)為了不增加涉農(nóng)企業(yè)的生產(chǎn)成本，也為了統(tǒng)一各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、物流及銷售的標(biāo)準(zhǔn)，該平臺(tái)應(yīng)由政府等公共部門主導(dǎo)建設(shè)。由政府建設(shè)并實(shí)施的平臺(tái)有以下優(yōu)勢(shì)：一是降低農(nóng)產(chǎn)品追溯成本，避免了企業(yè)之間重復(fù)建設(shè)的費(fèi)用;二是便于強(qiáng)制實(shí)施全程可追溯，政府部門可以協(xié)調(diào)執(zhí)法部門依法對(duì)不按要求執(zhí)行追溯管理的涉農(nóng)主體進(jìn)行處罰;三是有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的實(shí)時(shí)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全事件，政府可以在第一時(shí)間追查并發(fā)出召回命令;四是有利于準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)農(nóng)產(chǎn)品的各類數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)安全保障，追溯平臺(tái)中獲取的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)據(jù)比普查數(shù)據(jù)更為客觀和真實(shí)。

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作者簡介：陳娉婷（1982-），女，湖北武漢人，助理研究員，博士，主要從事農(nóng)業(yè)信息化研究，（電話）18171261601（電子信箱）14196442@qq.com;

通信作者，沈祥成（1966-），男，湖北隨州人，研究員，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)信息化方面的研究，（電子信箱）365550813@qq.com。