師博

習(xí)近平總書記指出，新時(shí)代“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。面對(duì)新階段、新形勢(shì)、新要求，我們要提高認(rèn)識(shí)，觀大勢(shì)、謀全局、干實(shí)事，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。

一

習(xí)近平總書記今年4月在考察陜西汽車控股集團(tuán)有限公司時(shí)指出，要不斷發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品，創(chuàng)造新的更大業(yè)績(jī)，邁上新的臺(tái)階。培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力是宏觀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐的核心。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、形成創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，需要統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)的資源配置能力和范圍，“兩手互濟(jì)”增強(qiáng)創(chuàng)新投入并使其有效轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的創(chuàng)新產(chǎn)出，切實(shí)提升創(chuàng)新型技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，引導(dǎo)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置。要激發(fā)各經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新活力，大力建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的創(chuàng)新要素市場(chǎng)。強(qiáng)化研發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，鼓勵(lì)有創(chuàng)新能力的經(jīng)濟(jì)主體在各行業(yè)無(wú)障礙地從事研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，降低創(chuàng)新領(lǐng)域的各類障礙和隱性壁壘。優(yōu)化金融市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的支持，緩解乃至降低創(chuàng)新的融資約束。完善創(chuàng)新活動(dòng)的信號(hào)傳遞機(jī)制，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)研發(fā)創(chuàng)新的有效支持。

推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，彌補(bǔ)創(chuàng)新領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈。要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，以制度化方式鼓勵(lì)研發(fā)投入。優(yōu)化公共創(chuàng)新環(huán)境，強(qiáng)化大眾創(chuàng)新的能動(dòng)性。政府各部門要加大對(duì)相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新趨勢(shì)的學(xué)習(xí)和理解，以創(chuàng)新思維解決發(fā)展問題;加大對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的宣傳力度，提升創(chuàng)新信號(hào)的傳遞強(qiáng)度，緩解創(chuàng)新信息不對(duì)稱導(dǎo)致的融資難和推廣應(yīng)用難的問題。

二

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資;要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。習(xí)近平總書記這一要求為中觀高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。中觀經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的骨架，中觀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要打造先進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條、建設(shè)一批高質(zhì)量城市群，為完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

打造先進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)資本融合發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的韌性。要積極探索產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈成長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)的環(huán)境。在清晰界定政府經(jīng)濟(jì)職能邊界的基礎(chǔ)上，由行政首長(zhǎng)擔(dān)任地方產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的企業(yè)、政府以及跨區(qū)域合作關(guān)系，調(diào)動(dòng)各類資源協(xié)助企業(yè)打通產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”為核心推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮新基建的創(chuàng)新外溢效應(yīng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)升級(jí)。此外，產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”掌握的行業(yè)和區(qū)域發(fā)展的信息較為全面，有助于遴選和培育明星“鏈主”企業(yè)，引領(lǐng)和帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。

建設(shè)高質(zhì)量城市群，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。新時(shí)代高質(zhì)量城市群建設(shè)邁出更大步伐的核心是完善城市群的網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要加大人工智能、區(qū)塊鏈和5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資強(qiáng)度，優(yōu)化城市群的硬件保障。新型基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化技術(shù)改造和升級(jí)是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的重要內(nèi)容，這不僅會(huì)提高傳統(tǒng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，更會(huì)協(xié)助供給與需求的匹配，緩解擁擠效應(yīng)導(dǎo)致的城市病。此外，網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施在城市群內(nèi)部以及周邊區(qū)域的共享，會(huì)產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)外部性使城市群基礎(chǔ)設(shè)施被充分利用，在降低基礎(chǔ)設(shè)施平均成本的同時(shí)放大城市群的規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)外溢效應(yīng)，有利于輻射帶動(dòng)城市群所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，制造業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈所系，國(guó)有大中型企業(yè)要發(fā)揮主力軍作用。按照習(xí)近平總書記要求，要在以制造業(yè)企業(yè)等為代表的微觀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上邁出更大的步伐。高質(zhì)量的生產(chǎn)行為和消費(fèi)行為分別從供給側(cè)和需求側(cè)，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

培育關(guān)鍵性高端生產(chǎn)要素，驅(qū)動(dòng)供給質(zhì)量升級(jí)。要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。以公平有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以健全經(jīng)理人任期制和契約化管理完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，完善容錯(cuò)機(jī)制給創(chuàng)新以試錯(cuò)的機(jī)會(huì)，從而創(chuàng)造出培育企業(yè)家精神涌現(xiàn)的市場(chǎng)、文化和制度土壤。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)家精神的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，綜合運(yùn)用期權(quán)、股權(quán)等長(zhǎng)短期搭配的激勵(lì)機(jī)制保障企業(yè)家權(quán)益，激活其干事、創(chuàng)業(yè)的能動(dòng)性。要善于合法采集、加工和使用數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量升級(jí)。培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，在產(chǎn)權(quán)層面對(duì)具有科研和商業(yè)價(jià)值的數(shù)據(jù)要素給予法律保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)乃至政府機(jī)構(gòu)共建共享數(shù)據(jù)要素的開發(fā)和交易平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，探索數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化交易規(guī)則，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)要素在法律框架下自由流動(dòng)、充分共享。

引導(dǎo)高質(zhì)量消費(fèi)，合力實(shí)現(xiàn)美好生活。一方面，圍繞居民社區(qū)、學(xué)校舉辦各類精神文化產(chǎn)品展和交流分享會(huì)，積極引導(dǎo)高質(zhì)量精神文化產(chǎn)品消費(fèi)，在抵消物質(zhì)消費(fèi)激增帶來(lái)邊際效用遞減的同時(shí)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)居民的獲得感和幸福感。另一方面，多舉措并舉，鼓勵(lì)和引導(dǎo)綠色消費(fèi)。協(xié)調(diào)使用綠色金融和綠色財(cái)政工具，降低綠色消費(fèi)成本，刺激節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、綠色食品和新能源產(chǎn)品的消費(fèi)。

（作者：西北大學(xué)中國(guó)西部中心研究員，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：劉玉成