張 鵬

甘肅省定西市安定區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，甘肅 定西 744300

按照省委省政府緊緊圍繞我省多樣的地理條件、獨特的農(nóng)情民情、豐富的資源稟賦以及擁有“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”“錯峰頭”農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢和品種、品質(zhì)、品牌“三品”齊抓，標準化、規(guī)?；?、科學化“三化”共創(chuàng)的路子，實施品牌提升戰(zhàn)略，大力推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證，著力打造“甘味”知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，爭創(chuàng)一批“甘”字號區(qū)域公用品牌和中國馳名商標的總體工作思路和目標要求，定西市安定區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中大力開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證，不斷提升品牌影響力和市場知名度，全力服務全區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)脫貧工作大局。

一、區(qū)情概述及“三品一標”認證基本情況

（一）區(qū)情概述

定西市安定區(qū)位于甘肅省中部，屬隴中黃土高原丘陵溝壑區(qū)，境內(nèi)梁峁起伏，溝壑縱橫，海拔1 700-2 580m，年降雨量380mm，多集中在七、八、九3個月，年平均氣溫6.3℃，無霜期140d左右，非常適合馬鈴薯生長?？偭饔蛎娣e3 638km2，轄19個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個街道辦事處，總?cè)丝?7.02萬人，其中農(nóng)業(yè)人口37.1萬人。G22青（島）蘭（州）、G30連（云港）霍（爾果斯）高速公路和隴海、蘭渝、寶蘭鐵路客運專線穿境而過，交通運輸區(qū)位優(yōu)勢明顯?，F(xiàn)有耕地面積179萬畝，主要種植馬鈴薯、玉米、蔬菜等農(nóng)作物，其中馬鈴薯常年種植面積100萬畝，蔬菜種植面積15萬畝，是全國馬鈴薯種植面積最大的縣區(qū)之一，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)是該區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，蔬菜產(chǎn)業(yè)是近年來新發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。

（二） “三品一標”認證基本情況

截至2018年底，全區(qū)保持“三品一標”認證規(guī)模達到133.42萬畝，占農(nóng)作物播種面積179萬畝的74.54%，超出省市45%認證指標29.54%。認證產(chǎn)品包括馬鈴薯、蔬菜、馬鈴薯淀粉及其制品、肉雞、雞蛋等產(chǎn)品，涵蓋了該區(qū)馬鈴薯、蔬菜2大產(chǎn)業(yè)。其中：無公害產(chǎn)地及產(chǎn)品認證企業(yè)1家，認證肉雞、雞蛋產(chǎn)品188t。綠色食品認證8家企業(yè)23個產(chǎn)品，認證面積27.42萬畝，產(chǎn)量33.47萬t，產(chǎn)品包含馬鈴薯鮮薯、淀粉、粉絲以及苦蕎茶、蔬菜、草莓等。有機食品認證1家企業(yè)，認證產(chǎn)品為菊粉、菊芋糖漿、菊芋粕，認證面積1萬畝，產(chǎn)量6 450t。農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證的產(chǎn)品是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部登記的“定西馬鈴薯”農(nóng)產(chǎn)品地理標志1個產(chǎn)品，認證面積105萬畝，產(chǎn)量120萬t。

（三）馬鈴薯及其制品認證情況

以安定區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)辦公室為主體，2016年完成“定西馬鈴薯”農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證，認證面積105萬畝，產(chǎn)量120萬t。有6家企業(yè)的11個產(chǎn)品獲得A級綠色食品認證，認證面積17.72萬畝，產(chǎn)量31萬t，認證產(chǎn)品包括馬鈴薯鮮薯、馬鈴薯淀粉、粉絲，實現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品認證。其中認證馬鈴薯鮮薯產(chǎn)量29.06萬t，淀粉1.9萬t，粉絲0.043萬t。

二、發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，助推精準扶貧的思路和做法

（一）發(fā)展思路

將馬鈴薯產(chǎn)業(yè)作為助推精準脫貧的主導產(chǎn)業(yè)，在組織廣大農(nóng)戶戶均種植10畝薯的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮種薯企業(yè)、薯制品加工企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體的帶動作用，主推“龍頭企業(yè)+聯(lián)合社+合作社+農(nóng)戶+基地”等模式，建立種薯繁育基地、商品薯生產(chǎn)基地、加工薯原料基地，全力推動全區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。

（二）目標任務

以打造全國最大的縣（區(qū)）級馬鈴薯種薯繁育、商品薯生產(chǎn)、精深加工、倉儲銷售“四大基地”和全國具有影響力的馬鈴薯物流集散、價格形成、信息發(fā)布、科技交流、會展貿(mào)易“五大中心”為目標，突出基地規(guī)模化、加工集群化，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立馬鈴薯種薯、加工薯、商品薯三大標準化生產(chǎn)基地40萬畝，其中，核心示范基地20萬畝，帶動全區(qū)馬鈴薯種植面積達100萬畝以上，總產(chǎn)量在130萬t以上，微型薯生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5億粒以上，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值接近30億元，農(nóng)民人均從馬鈴薯產(chǎn)業(yè)中獲得收入2 000元。

（三）主要做法

1.堅持政府引導，突出主體帶動。采取龍頭企業(yè)自主建基地、龍頭企業(yè)和合作社對接建基地、合作社自主建基地及合作社和農(nóng)戶對接建基地等模式，培育、篩選、引進建設(shè)主體，科學引領(lǐng)、統(tǒng)籌指導，全力抓好基地建設(shè)工作。

2.堅持科學布局，突出優(yōu)勢區(qū)域。積極銜接引導建設(shè)主體，緊密對接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和終端市場，以市場需求為導向，并結(jié)合當?shù)貧夂騾^(qū)域特點，科學合理謀劃基地、規(guī)劃區(qū)域、選擇優(yōu)勢品種。

3.堅持技術(shù)集成，突出基地水平。高起點、高標準、高質(zhì)量規(guī)劃基地，突出基地建設(shè)的品種統(tǒng)一、配方施肥、全程機械化和科學化病蟲害防控等栽培管理措施，全力推廣“4+N”技術(shù)栽培模式，提升基地建設(shè)水平。

4.堅持品牌培育，突出提質(zhì)增效。已有綠色食品認證甘肅藍天、凱凱農(nóng)科、圣大方舟等公司和盈豐、瑞源等合作社，督促其加大產(chǎn)品質(zhì)量管控力度，建立完善質(zhì)量追溯體系，并授權(quán)使用“定西馬鈴薯”農(nóng)產(chǎn)品地理標志公用品牌，形成品牌疊加效應。對在創(chuàng)建省級綠色食品馬鈴薯標準化生產(chǎn)基地上落實標準化建設(shè)任務的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，積極開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證，并對對接企業(yè)、合作社采取投放農(nóng)藥殘留檢測儀器、質(zhì)量安全追溯設(shè)備，印發(fā)安定區(qū)綠色食品馬鈴薯標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、張貼綠色食品宣傳掛圖、設(shè)立綠色食品標準化生產(chǎn)標識牌等形式，加強馬鈴薯生產(chǎn)過程管控，落實全程質(zhì)量安全追溯，不斷提升企業(yè)、農(nóng)戶等生產(chǎn)經(jīng)營主體素質(zhì)，提高“定西馬鈴薯”的質(zhì)量，擴大品牌影響。

5.堅持訂單農(nóng)業(yè)，突出基地建設(shè)。由藍天、薯香園、恒源清真、巨鵬等加工企業(yè)對接合作社和種植大戶，實行訂單化生產(chǎn)，建立集中連片且種植規(guī)模1 000畝以上的核心示范基地。在種植面積5萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立2個5 000畝以上核心示范基地；在5萬畝以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立2個2 000畝以上核心示范基地；按照“把有種植意愿的農(nóng)戶培育成種植大戶”的要求，結(jié)合精準扶貧富民產(chǎn)業(yè)培育工程，培育發(fā)展種植大戶、家庭農(nóng)場等，建立1 000畝以上的馬鈴薯標準化種植示范基地，全區(qū)規(guī)模化黑膜馬鈴薯示范基地達到31萬畝以上。

6.堅持精準扶貧，突出政府補貼。對建檔立卡戶投放馬鈴薯原種7 262t，可種植7.26萬畝，共補貼資金1 888.12萬元，由政府統(tǒng)一招標采購，以全額補貼方式投放。對全區(qū)非建檔立卡戶和各類新型經(jīng)營主體投放馬鈴薯原種1 854t，可種植馬鈴薯1.85萬畝，共補貼資金482.04萬元，按照農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體自籌1.4元/kg，政府補貼1.2元/kg的標準，共補貼資金222.48萬元，由政府統(tǒng)一招標采購后，進行補貼投放。同時，按照“誰建設(shè)、補貼誰”的原則，將與貧困農(nóng)戶簽訂訂單合同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社、種植大戶納入補貼范圍，對建立集中連片在1 000畝以上的核心示范基地，采取“先建后補”的方式，按照60元/畝的標準進行補貼。

三、加強執(zhí)法監(jiān)管，創(chuàng)造良好的品牌發(fā)展環(huán)境

（一）加強“三品一標”產(chǎn)品市場監(jiān)察監(jiān)管

隨著群眾對“三品一標”產(chǎn)品的認識，假冒“三品一標”產(chǎn)品的現(xiàn)象也時有發(fā)生，為保護認證企業(yè)和消費者的合法權(quán)益，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)常組織農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、綠辦等部門開展“三品一標”產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，區(qū)綠辦每月都開展“三品一標”產(chǎn)品市場監(jiān)查和“三品一標”認證企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)現(xiàn)場檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確?！叭芬粯恕碑a(chǎn)品的質(zhì)量。

（二）加大“三品一標”宣傳

積極組織認證企業(yè)參加綠博會、有機食品博覽會、中國馬鈴薯大會，宣傳認證產(chǎn)品，參加經(jīng)貿(mào)洽談。在食品安全宣傳月和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳周、綠色食品宣傳月活動中，將“三品一標”作為一項重要宣傳內(nèi)容，為消費者講解怎樣選購“三品一標”產(chǎn)品、怎樣識別假冒“三品一標”產(chǎn)品，維護了“三品一標”產(chǎn)品的公信力，切實保障生產(chǎn)者、消費者的合法權(quán)益。2018年，由區(qū)政府領(lǐng)導帶隊，參加了廈門第十九屆中國綠色食品博覽會暨第十二屆中國國際有機食品博覽會，召開了“定西馬鈴薯”廈門推介活動，有力地提升了“定西馬鈴薯”的市場知名度和品牌影響力。

（三）加大“三品一標”標準的宣傳貫徹

組織區(qū)內(nèi)“三品一標”認證企業(yè)，按照申報產(chǎn)品標準組織生產(chǎn)，嚴格落實農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)過程管控、生產(chǎn)檔案記載、質(zhì)量合格證明、產(chǎn)地準出和市場準入、產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等相關(guān)制度，確保企業(yè)生產(chǎn)出的產(chǎn)品符合相應標準。充分發(fā)揮“三品一標”認證企業(yè)的示范作用，輻射帶動農(nóng)民、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社采用“三品一標”相應標準組織生產(chǎn)，全區(qū)農(nóng)業(yè)標準化規(guī)模不斷擴大，“三品一標”認證企業(yè)、認證面積、認證產(chǎn)量逐年提高。

四、存在的主要問題

（一）企業(yè)思想認識不足

近年來，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)、專業(yè)合作社、協(xié)會、家庭農(nóng)場得到了長足發(fā)展，但取得“三品一標”認證的企業(yè)、專業(yè)合作社僅僅才9家，分析原因主要是企業(yè)對“三品一標”認識不高，特別是有些中小企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等小微主體，時不時咨詢“三品一標”認證，但聽到認證需要繳納評審費、審核費、標識使用費，加上企業(yè)本身生產(chǎn)規(guī)模較小，效益不好，效費比不劃算，認為沒有必要去花錢搞認證，舍不得認證投入，開拓進取動力不足。

（二）品牌效益發(fā)揮不好

由于市場大環(huán)境制約，消費者的意識、政策落實、監(jiān)管措施等落實不到位，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價還沒有充分體現(xiàn)出來，帶標上市的企業(yè)只有5家。分析其原因，一是市場準入門檻低。按要求進入超市的農(nóng)產(chǎn)品應取得“三品一標”認證，帶包裝、帶標識，可追溯，但安定區(qū)對進入超市銷售的農(nóng)產(chǎn)品政策和監(jiān)管措施未落實，銷售的農(nóng)產(chǎn)品多為“非標”產(chǎn)品。二是安定區(qū)生產(chǎn)的馬鈴薯、蔬菜為大宗農(nóng)產(chǎn)品，去向主要是低端農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，對產(chǎn)品包裝和帶標上市要求不高。三是認證企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，不能保障供給。

（三）企業(yè)整體素質(zhì)不高

區(qū)內(nèi)大中型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)較少，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、協(xié)會、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，處于家族、家庭經(jīng)營狀態(tài)，管理水平低下粗放，企業(yè)員工文化程度較低，管理水平達不到各類認證標準而不能取得認證，個別企業(yè)甚至連認證材料都不能按要求填報和撰寫。

（四）獎勵補助政策偏少

對于取得“三品一標”認證的企業(yè)，省上出臺了一系列獎勵扶助政策措施，省級財政每年都安排一定的補助資金補貼新認證產(chǎn)品的企業(yè)主體。該區(qū)由于財政困難，對認證企業(yè)沒有獎勵補助政策措施。

（五）監(jiān)管隊伍不健全

安定區(qū)沒有單獨設(shè)立綠色食品工作機構(gòu)，區(qū)綠色食品辦公室加掛在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)設(shè)的質(zhì)監(jiān)股，承擔著全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、檢驗檢測、“三品一標”認證管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理等業(yè)務工作，工作量大，人員又少，沒有專門的“三品一標”認證及監(jiān)管人員，也影響著全區(qū)“三品一標”各項工作順利開展。

五、對策與建議

根據(jù)安定區(qū)“三品一標”認證基本情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合“三品一標”在脫貧攻堅中的突出問題，在“三品一標”認證中，不但要關(guān)注龍頭企業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，也要突出小微主體和小眾產(chǎn)業(yè)，盡力做好以“三品一標”認證助力脫貧攻堅工作。

（一）加大宣傳推廣力度

充分利用報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡新型媒體，大力宣傳推介本區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。同時，要組織有實力、有能力的企業(yè)積極參與不同地區(qū)、不同層級的農(nóng)產(chǎn)品博覽會等節(jié)會，如中國綠色食品博覽會等。

（二）提高市場準入門檻

實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，逐步落實準入監(jiān)管措施，開展質(zhì)量安全追溯管理。對于沒有取得“三品一標”認證、沒有包裝、標識的散裝食用農(nóng)產(chǎn)品，不得進入超市銷售，并逐步擴大到全區(qū)大中型蔬菜批發(fā)、零售市場。

（三）培育壯大認證企業(yè)

鼓勵認證企業(yè)采取土地流轉(zhuǎn)、合作社等多種形式，建立自己的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實行統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)投入品采購、使用、田間管理等制度，確保生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品符合認證標準，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

（四）主攻高端產(chǎn)品

鼓勵“三品一標”認證企業(yè)走高端發(fā)展思路，嚴格按照各類認證標準，生產(chǎn)高端產(chǎn)品。通過農(nóng)村淘寶、網(wǎng)上商城等形式，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)銷售。同時，鼓勵認證企業(yè)將其生產(chǎn)的認證產(chǎn)品通過分級、分揀、初加工、包裝貼標，實行走出去戰(zhàn)略，進入各大城市超市銷售，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

（五）提高企業(yè)素質(zhì)

各認證企業(yè)要根據(jù)自身實際，有計劃的招收未就業(yè)大中專畢業(yè)生進入企業(yè)，政府部門為認證企業(yè)派駐科技特派員等形式，不斷提高企業(yè)自身素質(zhì)，提高市場競爭能力。

（六）制定獎勵補助政策

根據(jù)實際，積極爭取由區(qū)級財政預算一部分“三品一標”獎勵資金，對新增“三品一標”認證產(chǎn)品的企業(yè)，給予一定的獎勵補助。同時，要制定出臺“三品一標”認證優(yōu)惠政策，如在項目扶持、爭取方面給予認證企業(yè)優(yōu)先權(quán)等。

（七）加強“三品一標”監(jiān)管

要充實“三品一標”監(jiān)管隊伍，在加大“三品一標”認證的同時，要進一步加大認證后的監(jiān)管力度，嚴厲打擊假冒“三品一標”標識產(chǎn)品的違法犯罪行為，維護生產(chǎn)者和消費者的合法權(quán)益。