“現(xiàn)在到長江干流巡查時(shí)，可以看見長江江豚出現(xiàn)在水面，前幾年是很難看見的?！苯鼉蓚€(gè)月，湖北省武漢市江夏區(qū)漁政站站長張凡經(jīng)常參加長江禁漁常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，她向筆者介紹：“因?yàn)殚L江武漢段實(shí)行全面禁捕后，生態(tài)環(huán)境及魚類資源慢慢恢復(fù)，吸引了長江旗艦物種江豚前來捕食，隨著長江生態(tài)環(huán)境越來越好，以后可以在長江里看到更多江豚了?！?/p>

江夏，地處華中腹地武漢南大門，素有“楚天首縣”之美譽(yù)，百萬畝耕地、百萬畝山林、百萬畝水面造就了得天獨(dú)厚的資源稟賦，其中江夏區(qū)域內(nèi)長江和梁子湖、魯湖等大水域基礎(chǔ)優(yōu)勢尤為凸顯。曾經(jīng)，江夏漁民百舸爭流，為武漢的“菜籃子”提供了豐富的魚類資源?？墒牵L期過度捕撈造成的水生生物資源匱乏，水質(zhì)不斷下降，與長江其他大水域地區(qū)類似，江夏也未能獨(dú)善其身。

為全局計(jì)、為子孫謀。今年，黨中央、國務(wù)院發(fā)布長江十年禁漁令，武漢市應(yīng)聲而動。武漢市市長、市禁捕退捕領(lǐng)導(dǎo)小組組長周先旺表示，武漢要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長江禁漁工作的重要指示精神，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感責(zé)任感，再接再厲、持續(xù)用力，深入推進(jìn)武漢長江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕，確保武漢市禁捕退捕工作走在長江沿線城市前列。江夏區(qū)主動作為，成立由區(qū)委書記王清華任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，不等不靠、不拖不緩，全水域、全鏈條全面貫徹執(zhí)行十年禁漁令。

王清華表示，江夏落實(shí)長江禁漁令，目標(biāo)是禁捕實(shí)現(xiàn)“三無”（水中無漁網(wǎng)、水面無漁船、市場無江魚），退捕確保“三清”（清船、清網(wǎng)、清人），轉(zhuǎn)產(chǎn)落實(shí)“三?！保ūＣ裆?、保生態(tài)、保穩(wěn)定），執(zhí)法突出“三禁”（禁捕、禁撈、禁電），工作舉措是“七個(gè)到位”即政策宣講到位、底數(shù)摸清到位、標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)轿?、捕撈工具回收拆解到位、漁民安置到位、嚴(yán)格執(zhí)法到位、長效機(jī)制到位。

8月28日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江禁捕退捕工作專班第一巡查組在武漢市江夏區(qū)調(diào)研時(shí)表示：江夏區(qū)長江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕工作涉及岸線長、水域廣、漁船漁民多，在疫情和汛情不利因素疊加的情況下，取得了顯著的階段性成效，成績來之不易。

緊盯“船”，退捕無死角

長江依境而過的江夏區(qū)，32公里的江岸線和近30萬畝的梁子湖武昌魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、魯湖鱖鲌國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)在禁捕范圍之內(nèi)，禁捕水域面積在武漢市占據(jù)一半以上。

“提前實(shí)施禁捕，符合政策更符合實(shí)際需要?！苯膮^(qū)禁捕辦主任、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長譚德利介紹，江夏長江段全部地處江夏區(qū)金口街，在充分征求金口街漁民意見的基礎(chǔ)上，江夏在武漢率先將禁漁期提前到2020年7月1日，與禁漁期實(shí)現(xiàn)無縫銜接，漁船應(yīng)退盡退，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。如今在江夏區(qū)，宣傳動員、漁船回收補(bǔ)償、漁民建檔立卡、聯(lián)合執(zhí)法整治，一項(xiàng)項(xiàng)部署有條不紊，一項(xiàng)項(xiàng)政策研究出臺。

“只減不增”的政策導(dǎo)致部分漁船未能持證，而未持證的漁船能否納入退捕范圍？江夏區(qū)大膽探索，在尊重事實(shí)的情況下，在嚴(yán)格甄別鎖定對象的基礎(chǔ)上，在武漢及湖北第一個(gè)提出將因政策原因未持證且長期從事捕撈作業(yè)的漁船漁民納入退捕范圍，按照持證漁船漁民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的80%左右進(jìn)行補(bǔ)償。此舉得到了湖北省禁捕辦的認(rèn)可，并在全省推行。

鎖定退捕對象，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，退捕工作“一帆風(fēng)順”。退捕方案出臺后，江夏區(qū)迅速實(shí)施漁船回收處置，短短半個(gè)月時(shí)間，全區(qū)符合退捕條件的322艘漁船全部回收上岸。

還有不符合條件的漁船如何處置？江夏區(qū)啟動了三無漁船的專項(xiàng)清理，明確在7月6日前主動上繳的三無漁船給予適當(dāng)補(bǔ)貼，7月6日后禁捕水域禁止任何漁船在水面出現(xiàn)。通過政策宣傳，禁捕水域周邊村民上繳漁船120艘。

聚焦“人”，安置多途徑

退捕漁民安置事關(guān)長遠(yuǎn)禁捕，“禁”的前提是要全部實(shí)現(xiàn)“退”，“退”的關(guān)鍵是制定好退捕政策，落實(shí)好相關(guān)補(bǔ)償，讓漁民退得出、退得穩(wěn)。6月8日，江夏區(qū)就出臺了補(bǔ)償方案，明確了退捕的對象及具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓退捕安置有章可循，有據(jù)可依。目前，江夏區(qū)已經(jīng)撥付符合條件的持證和事實(shí)退捕漁船漁民、權(quán)證、網(wǎng)具、過渡期生活補(bǔ)貼資金2824萬元。

建檔立卡是鎖定退捕漁民安置基數(shù)的重要基礎(chǔ)性工作。結(jié)合禁捕水域涉及的漁船漁民實(shí)際，江夏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組建了4個(gè)進(jìn)村入戶工作組，按照“一調(diào)查、一評議、三審核、三公開”的要求，會同街道和村逐船核實(shí)、逐人填報(bào)，完成322艘625人建檔立卡工作。

“金口街有6名退捕漁民被聘長江護(hù)漁員?！苯膮^(qū)金口街黨工委書記陳衛(wèi)介紹，為妥善解決好漁民安置問題，街道辦事處正在安排一批公益崗位，解決退捕困難漁民的就業(yè)問題。

據(jù)了解，江夏區(qū)人社局已經(jīng)組織多場線上招聘會，300余家企業(yè)為退捕漁民提供1000余個(gè)就業(yè)崗位。目前江夏區(qū)625名退捕漁民中已納入社保542人，210人已就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

江夏區(qū)人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，正在研究退捕漁民統(tǒng)一的社保政策，確保建檔立卡漁民全部納入保障范疇，不漏一戶，不落一人，解決退捕漁民的后顧之憂。

嚴(yán)格“管”，執(zhí)法全覆蓋

實(shí)現(xiàn)禁捕水域長治久安，關(guān)鍵還是“管”，“三管齊下”的工作舉措，讓江夏禁捕水域朝著“江清湖靜”快速靠近。

創(chuàng)新思路“巡管”常態(tài)化。30多公里的長江沿線，30余萬畝的禁捕水域，而江夏區(qū)漁政執(zhí)法隊(duì)員僅僅11人，如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)管？今年4月，江夏區(qū)就探索以“漁政執(zhí)法隊(duì)員+巡查管護(hù)隊(duì)員”的片區(qū)執(zhí)法工作制，在禁捕水域組建了5個(gè)片區(qū)執(zhí)法工作隊(duì)，整合漁政執(zhí)法、水產(chǎn)服務(wù)、禁捕區(qū)退捕漁民及企業(yè)職工等65人，啟動常態(tài)化執(zhí)法檢查，確保違法行為第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)第一時(shí)間處置。

合力“嚴(yán)管”形成高壓。7月中旬以來，江夏區(qū)公安分局聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、海事等部門先后5次開展整治電魚等非法捕撈聯(lián)合執(zhí)法行動，共出動警力100余人次，形成了有效震懾。

抓好“監(jiān)管”斬?cái)喾欠ㄦ湕l。有需求，就會有市場，長江禁漁，根本還是要實(shí)現(xiàn)終端禁食。江夏區(qū)市場監(jiān)管部門對流通市場進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管和專項(xiàng)治理，讓違規(guī)產(chǎn)品“上不了線”“入不了市”“落不了岸”“見不了光”也“賣不掉”，對水產(chǎn)制品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、商超和長江岸邊等重點(diǎn)點(diǎn)位加大巡查檢查力度，杜絕長江流域非法捕撈漁獲物、禁用漁具的網(wǎng)絡(luò)銷售，開設(shè)24小時(shí)舉報(bào)熱線，確保沒有中間市場能夠交易。

立足“遠(yuǎn)”，建長效機(jī)制

十年禁捕，任重道遠(yuǎn)。落實(shí)好漁船補(bǔ)償和漁民保障，漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和禁捕水域常態(tài)執(zhí)法監(jiān)管就成為工作重心。江夏區(qū)即將出臺的長江禁捕“十年方案”則是禁捕工作的指引。據(jù)江夏區(qū)禁捕辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近一段時(shí)期，該區(qū)禁捕工作將突出4個(gè)重點(diǎn)：

技防代替人防。日前，江夏區(qū)啟動了長江禁捕視頻監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，長江江夏段水域?qū)?shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷視頻監(jiān)管，配套智能分析和預(yù)警系統(tǒng)，所有非法捕撈將無所遁形。下一步該區(qū)還計(jì)劃把梁子湖、魯湖二個(gè)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)納入視頻監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)范疇。

推進(jìn)執(zhí)法改革。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，在改革中保留漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，同時(shí)實(shí)施基層綜合執(zhí)法改革，建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)制，將漁政執(zhí)法作為主要執(zhí)法工作內(nèi)容，明確由區(qū)域性綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)日常巡查監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)加強(qiáng)漁政執(zhí)法裝備能力建設(shè)，在執(zhí)法用船、車及相關(guān)裝備上給予配套完善。

落實(shí)民生保障。深入開展退捕漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保調(diào)研，及早研究出臺相關(guān)保障政策，確保退捕漁民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)；進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)安置，建立退捕漁民就業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制，對每個(gè)漁民的就業(yè)進(jìn)行動態(tài)管理服務(wù)；研究農(nóng)村公益性崗位向退捕漁民傾斜機(jī)制，安排一批就業(yè)困難的退捕漁民；研究制定漁民創(chuàng)業(yè)幫扶政策，在土地流轉(zhuǎn)、貸款貼息、項(xiàng)目申報(bào)等方面給予支持。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。繼續(xù)堅(jiān)持“三管齊下”，聚焦水域巡查、案件查辦、市場管控，以常態(tài)化執(zhí)法檢查為基礎(chǔ)，以聯(lián)合整治行動為抓手，以違法案件辦理為突破口，保持長江禁捕高壓態(tài)勢。進(jìn)一步完善牽頭部門主抓、部門協(xié)同的執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，建立群防群治的聯(lián)動體系，形成齊抓共管的良好氛圍。

（來源：農(nóng)民日報(bào)）