文/陳海嬌

森林資源的培育和合理開發(fā)利用不僅是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是我國生態(tài)安全和國土安全的需要。福建省是我國重要的集體林區(qū)，每年為社會提供700 萬m3的木材，為國民經(jīng)濟建設(shè)提供物質(zhì)保障。第九次全國森林資源清查（2018 年） 結(jié)果顯示，福建森林覆蓋率達66.8%，位居全國第一。福建木材生產(chǎn)需要一批掌握采伐技術(shù)的伐木工人，但新生代采伐工與傳統(tǒng)的伐木工有明顯區(qū)別，新生代采伐工不僅要具備文化知識，熟練掌握先進的機械設(shè)備操作技能，還要有強壯的身體素質(zhì)。森林采伐工人的來源主要面向廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村。當(dāng)前森林采伐工人短缺問題異常突出，遠遠滿足不了福建省森林采伐的需求。本文立足福建省實際，針對農(nóng)村農(nóng)民工的特點，從制度上政策上對森林采伐工人短缺問題進行剖析，并提出相應(yīng)的解決方案。

一、福建省森林資源及森林采伐現(xiàn)狀

（一） 森林資源基本狀況

福建省氣候條件優(yōu)越，屬于亞熱帶氣候，光照充足，雨量充沛，年均降雨量1400 ～2000mm，年均氣溫為17～21℃，自然氣候條件得天獨厚，十分適宜林木生長。全省共有森林面積811 萬hm2，森林資源豐富。森林蓄積72937 萬m3，天然林蓄積42980 萬m3，人工林蓄積29957 萬m3；竹林面積114萬hm2；木本植物1943 種、陸生野生動物828 種，生物多樣性十分豐富。

（二） 森林采伐現(xiàn)狀

上世紀九十年代以前，福建省森林采伐工人主要以國有單位正式編制的采伐工人為主，農(nóng)民工為輔。新世紀以來，隨著老一輩的國有單位伐木工人年齡增大相繼退休，已逐漸淡出歷史的舞臺，雇傭的外來或本地的農(nóng)民工已成為林木采伐的主力軍，同時隨著勞動力成本的增加，更加注重機械作業(yè)，索道等機械集材方式已被廣泛應(yīng)用。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，福建省目前各類采伐工人有3 萬人以上，其中來自省內(nèi)農(nóng)村的超過2 萬人，來自省外農(nóng)村的有1萬人。因此，我省的林木采伐工還是以省內(nèi)農(nóng)村勞動力為主要來源，省外勞動力大部分到福建沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或內(nèi)地城市成為城市務(wù)工人員，很少加入條件艱苦的采伐行業(yè)。

二、福建省森林采伐工人短缺問題分析

（一） 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，尤其是加入世貿(mào)組織以來，在經(jīng)濟全球化和一體化的大背景下發(fā)展速度更是讓世界矚目。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是近年來城鎮(zhèn)化進程中表現(xiàn)出來的突出問題，特別是大部分農(nóng)村人員流向城市務(wù)工和從事小工商業(yè)活動，許多村莊成為“空殼村”。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興政策的實施，又有一大批農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這些人員的流動都間接造成了我省森林采伐工人的短缺。

（二） 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策的影響

改革開放以來，從中央到地方都很重視三農(nóng)問題，出臺了相應(yīng)的鼓勵農(nóng)民工外出務(wù)工的優(yōu)惠政策，比如：為農(nóng)民工繳交醫(yī)社保等“五險一金”，為農(nóng)民工子女在城市就讀出臺保障政策，這些政策促進了農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)的穩(wěn)定安定。因此，農(nóng)村勞動力到沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或城市謀生或創(chuàng)業(yè)成為一種必然的趨勢，勢必影響到森林采伐工的來源。

（三） 采伐勞動強度大及工人待遇低

森林采伐是高強度的勞動，而且目前采伐機械化水平低、野外生產(chǎn)條件差，再加上工人安全生產(chǎn)意識薄弱，往往容易產(chǎn)生安全生產(chǎn)事故。采伐工人平均每天生產(chǎn)木材約1 m3，包括從伐倒、打枝、造材、歸堆、集運等環(huán)節(jié)在內(nèi)，按平均每個工人一年作業(yè)天數(shù)240 天，全省一年采伐木材720 萬m3計算，需要3 萬名固定采伐工，如果是采用部分臨時工，那么需要臨時工的數(shù)量還要更多。采伐工日工資不到200元，這種高強度的勞動工資偏低，大部分農(nóng)民工不愿意從事這種工種，造成采伐勞動力短缺。

（四） 惠農(nóng)政策吸收消化農(nóng)村剩余勞動力

進入新世紀以來，國家加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，設(shè)立的良種補貼、農(nóng)業(yè)種植大戶補貼、農(nóng)機補貼、農(nóng)村改造等各項惠農(nóng)政策相繼出臺，特別是我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，極大地促進了農(nóng)村剩余勞動力的吸收消化，農(nóng)民由過去在農(nóng)村找不到事干變成有干不完的事，勞動力也出現(xiàn)短缺的情況。目前福建省廣大農(nóng)村的富余勞動力較少到離家較遠地區(qū)務(wù)工，即使有出去務(wù)工也是在家鄉(xiāng)周邊，這其中惠農(nóng)政策的吸收消化起到重要影響。

三、解決森林采伐工人短缺問題的對策探討

（一） 提高待遇和勞動保障水平

林木采伐工人是承擔(dān)高強度勞動的農(nóng)民工，組織管理比較松散，過去發(fā)生事故的概率比較大，是一項高風(fēng)險高強度的工作。通過大力實施農(nóng)村勞動力技能就業(yè)培訓(xùn)，加強工人的上崗培訓(xùn)，既要使工人熟練掌握采伐技術(shù)，還要提高工人的安全保護意識和自我防護技能。要提高工人待遇，建立醫(yī)療保險政策，經(jīng)營單位要為工人繳交醫(yī)保和意外傷害保險，維護森林采伐工合法權(quán)益，解決工人的后顧之憂。

（二） 提高森林采伐機械化水平

福建省森林采伐機械化水平低，主要采用油鋸伐木、造材，索道集材，拖拉機運材，但還是依靠人力為主進行作業(yè)，特別是歸堆、裝運等方面，受福建省特殊的山區(qū)林區(qū)山高路陡、地理條件差異大等影響，勞動強度相當(dāng)大。因此，如何降低采伐工勞動強度是解決采伐勞動力的主要手段，一方面要加快采伐機械更新?lián)Q代的進程，加大采伐機械的研究力度，結(jié)合福建省的實際情況，研究開發(fā)符合我省省情的采伐機械設(shè)備，包括輕便的油鋸、靈活的裝運吊機、安全的集材車等。另一方面要加大采伐機械的推廣力度，讓普通工人都能容易掌握，從而降低勞動強度，降低生產(chǎn)成本。森林采伐機械化水平如何也是林業(yè)發(fā)展水平和文明程度的重要標志，必須加大力氣提高采伐機械化水平。

（三） 成立森林采伐專業(yè)隊

森林采伐的生產(chǎn)勞動強度大，對專業(yè)技能要求高，沒有熟練的技能是適應(yīng)不了現(xiàn)代機械化生產(chǎn)的。招收知識型農(nóng)民工能更快地適應(yīng)森林采伐崗位的需要，降低生產(chǎn)過程中的安全隱患，提高生產(chǎn)效率，也更有利于提高農(nóng)民工的收入。森林采伐工是高強度的生產(chǎn)勞動，特別是在當(dāng)前福建省森林采伐機械化作業(yè)水平較低的情況下，急需培養(yǎng)勞動技術(shù)熟練的采伐工，并且通過引導(dǎo)和培訓(xùn)組織采伐專業(yè)隊伍，專業(yè)隊伍要通過培訓(xùn)后按一定的組織形式申請采伐工程資質(zhì)，真正形成合法的有采伐實力的專業(yè)隊伍。

（四） 就近解決勞動力，適當(dāng)引進外省勞力

針對采伐工人來源缺乏的問題，在隊伍的組織方式上，要以本省本地區(qū)就近解決勞動力為主，而外省勞動力主要都到城市從事工廠勞動，成為產(chǎn)業(yè)工人，更不愿意參加條件艱苦的森林采伐作業(yè)，只能作為采伐工人的補充。

四、思考與建議

在上世紀九十年代之前，福建省森林采伐工人的短缺問題還沒有出現(xiàn)，2000 年以后，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，福建省沿海發(fā)達地區(qū)逐漸發(fā)生農(nóng)民工短缺問題。過去農(nóng)村勞動力剩余，城市提供的就業(yè)機會有限，許多農(nóng)民在城市找不到合適的工作。采伐工雖然條件艱苦，但對農(nóng)村出來的農(nóng)民工還是可以接受，這批農(nóng)民工大都出生在上世紀六七十年代，文化程度不高，但可以吃苦，能很快適應(yīng)林區(qū)的野外作業(yè)條件。本世紀以來，農(nóng)民工的就業(yè)門路更寬廣，有了一些早期積累，部分農(nóng)民也外出或在本地從事一些小本經(jīng)營的生意，80 后的年輕一代更不愿意參加伐木這種重體力的工作。因此，首先要加大對農(nóng)民工從事森林采伐就業(yè)技能的培訓(xùn)和就業(yè)引導(dǎo)，政府部門要加大技能培訓(xùn)的投入，使農(nóng)民工通過培訓(xùn)成為掌握實用技術(shù)的行家能手。農(nóng)民工與采伐工有著相同或相近的社會關(guān)系，他們都來自農(nóng)村，都從事著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，社會保障不穩(wěn)定，通過技能培訓(xùn)完全可以把農(nóng)民工培訓(xùn)成合格的采伐工，把農(nóng)民工真正培養(yǎng)成熟練掌握采伐技能的新生代采伐工。因此，首先要提高采伐工社會保障水平，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，將森林采伐工人納入相應(yīng)養(yǎng)老保險范圍，健全基本醫(yī)療保險政策；其次要提高森林采伐機械化水平，降低勞動強度；第三要合理解決勞動力來源問題，充分考慮將本地農(nóng)民工轉(zhuǎn)移成采伐工，本地農(nóng)民工離家比較近，有些伐木工作有一定的季節(jié)性，多集中在每年的秋冬季，本地農(nóng)民工可半工半農(nóng)，春夏季可兼顧自家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近年來，采伐工的工資水平也在不斷上漲，由于勞動強度大，日工資已經(jīng)是城里產(chǎn)業(yè)工人的2 ～3 倍，已吸引了一批農(nóng)民工從事伐木工作。

采伐工人過去是林區(qū)建設(shè)的主力軍，為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)做出了重要貢獻，電影《青山戀》就是反映一批上海知識青年在閩北林區(qū)艱苦條件下從事伐木工作，并磨煉茁壯成長的故事。隨著我國生態(tài)建設(shè)的推進，人們對森林的需求不僅體現(xiàn)在木材的利用上，更體現(xiàn)在森林游憩功能上，森林將以向人們提供更好的休閑、旅游、觀光等服務(wù)產(chǎn)品為主要功能，森林資源的開發(fā)利用將位于次要地位。從這個意義上來說，今后森林采伐工的數(shù)量也將逐漸減少，而且也將以現(xiàn)代機械化的生產(chǎn)方式取代原始的手工伐木方式，大大降低工人的勞動強度，今后的森林采伐工以知識型的工人為主，主要從事采伐機械的操作和控制，這也是現(xiàn)代林業(yè)的一個重要標志。