劉建軍

(晉煤集團 沁水胡底煤業(yè)有限公司，山西 晉城 048214)

煤礦安全工作的成效與企業(yè)的發(fā)展和職工的福祉息息相關，尤其是在科技高度發(fā)達、人們生活水平日益提高的當下，煤礦安全工作越來越受到國家和企業(yè)的重視。近年來，煤礦企業(yè)通過應用新材料、新技術、新設備，不斷推進了安全工作的健康發(fā)展，與改革開放前相比安全形勢越來越好。但是，在煤礦生產(chǎn)過程中安全隱患還時不時存在，“三違”行為和安全事故還未得到徹底的消除。

“三違”是對煤礦生產(chǎn)過程中存在的違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律現(xiàn)象的總稱，是煤礦安全生產(chǎn)工作的大忌和造成煤礦生產(chǎn)事故的重要根源。因為煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，對反“三違”是嚴之又嚴，幾十年來煤炭行業(yè)一直致力于根除“三違”。盡管如此，據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在煤炭行業(yè)每年發(fā)生的近百起生產(chǎn)事故中，有超過95%以上是因為“三違”行為所引發(fā)的。當前煤礦反“三違”的側重點主要在治理上，要真正做好“三違”治理工作，必須理清“三違”發(fā)生的原因和規(guī)律，并依據(jù)其發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律采取對癥措施，才能取得標本兼治的效果[1-2]。

筆者根據(jù)多年從事煤礦安全管理的經(jīng)驗和對行業(yè)內安全管理做法的總結，認為采用“五個強化”反“三違”，是提高煤礦安全管理成效的方法之一。

1 反“三違”從企業(yè)管理層面應做好三個強化

對煤礦企業(yè)來講，反“三違”是一項長抓不懈的工作，必須通過強化源頭管控、強化風險隱患排查、強化日常監(jiān)管三個步驟，才能將“三違”消除于萌芽狀態(tài)，真正實現(xiàn)設備(設施)安裝達標、員工崗位操作規(guī)范，促進煤礦安全工作的良性發(fā)展。

1.1 反“三違”工作要強化源頭管控

煤礦生產(chǎn)事故發(fā)生的原因，大都是隱患排查治理不徹底或作業(yè)操作不規(guī)范所導致，說明“三違”行為是因隱患而導致事故的主要成因，表明強化反“三違”工作的源頭管控，尤其是杜絕出現(xiàn)同類隱患或在排查整改過程中出現(xiàn)新的隱患，已經(jīng)成為煤礦安全管理的重要共識。因此，除了必須引起煤礦各級領導的高度重視外，必須強化反“三違”工作的源頭管控工作，認真研究、積極探索有效的管理方法，將班前、班中、班后發(fā)現(xiàn)的“三違”行為、現(xiàn)象進行清單化管理，通過實施隱患整改報告、消號制度，從安全生產(chǎn)管理體系中進一步強化事故隱患的源頭治理，才能科學管控和消除隱患產(chǎn)生的根源，有效防范“三違”行為的再產(chǎn)生，方能切實杜絕各類生產(chǎn)事故發(fā)生。

1.2 反“三違”工作要強化風險隱患排查

要保障煤礦生產(chǎn)安全，就要牢固樹立“隱患就是事故”意識，深入持久地推進風險隱患的排查治理工作。操作有隱患的設備或在存有風險的環(huán)境中工作等“三違”行為，都可能給煤礦的安全生產(chǎn)帶來危害或事故，因此要強化對設備(設施)和人員操作行為的風險隱患排查。首先，對設備(設施)的質量完好水平，除了過去常規(guī)的現(xiàn)場檢查確認方法外，還須進一步查閱設備(設施)的檢查(檢修)記錄情況，用現(xiàn)場實際技術狀況與檢查(檢修)記錄相互驗證，來印證設備(設施)安全狀態(tài)能否滿足安全生產(chǎn)的要求。其次，為了強化對人員操作風險隱患的排查，不僅要現(xiàn)場手指口述考核其操作設備的技能，而且要檢查其崗位培訓的記錄，以促進崗位操作人員的標準化作業(yè)水平。

1.3 反“三違”工作要強化日常監(jiān)管

隨著煤礦裝備技術水平的提高，煤礦安全管理工作的難度越來越大，必須強化反“三違”工作的日常監(jiān)管。首先，必須加強員工的紅線、責任、風險、規(guī)則意識，進一步提高職工的崗位操作技能，全面規(guī)范員工的作業(yè)行為，從確保人人上標準崗、個個干標準活入手，強化反“三違”工作的日常監(jiān)管。其次，要強化礦、科、隊、跟班領導的反“三違”責任意識，提高各級領導日?，F(xiàn)場跟班抓過程監(jiān)管的責任心，促進反“三違”工作的日常監(jiān)管 。第三，要抓好員工分期培訓、崗前抽查、班中手指口述等環(huán)節(jié)的考核工作，使員工在班前能準確辨識現(xiàn)場危險源，具備采取有效措施消除或管控好風險發(fā)展過程的能力，方能使現(xiàn)場生產(chǎn)過程始終處于安全可控的狀態(tài)下。

2 反“三違”從行業(yè)監(jiān)管層面要做好兩個強化

專項監(jiān)察是指國家煤礦安全監(jiān)察部門，對煤礦企業(yè)的一種督察監(jiān)督活動；外部督查是煤礦企業(yè)的上級主管部門，對基層煤礦安全管理工作實施的事中事后監(jiān)管督查行為。該兩類活動均具有頂層設計的含義，強化對反“三違”工作的專項監(jiān)察和外部監(jiān)督，既體現(xiàn)出對煤礦安全管理的嚴要求，又是對煤礦安全管理過程的監(jiān)督。

2.1 強化反“三違”工作的專項監(jiān)察

專項監(jiān)察通常是針對一個專業(yè)領域存在的若干安全問題，在行業(yè)內集中進行的專項整治行動，如“一通三防”專項監(jiān)察和煤礦機電、運輸專項監(jiān)察等，其目的是為了整治煤礦某個專業(yè)領域存在的安全管理混亂現(xiàn)象。歷年來，國家煤礦安監(jiān)總局開展的專項監(jiān)察活動，由于明確提出了相應項目的整改完善要求，強化落實了自查自糾、邊整頓邊整改的專項整治責任，并將對整改不達標單位的問責、追責挺在前面，大大地促進了專項監(jiān)察目標的實現(xiàn)。在2020年開展“一通三防”專項監(jiān)察行動中，國家煤礦安監(jiān)總局規(guī)定以正常生產(chǎn)建設礦井為監(jiān)察對象，重點從“一通三防”管理、礦井通風管理、瓦斯治理、安全監(jiān)控系統(tǒng)運行、礦井防滅火、煤塵防治等6個方面，對礦井“一通三防”管理工作進行監(jiān)察，這必將會促進煤礦“一通三防”工作整體管理水平的提高[3]。

2.2 強化反“三違”工作的外部監(jiān)管

煤炭行業(yè)在幾十年的發(fā)展過程中，建立了一整套的現(xiàn)場安全管理法規(guī)與制度，這些法規(guī)與制度是煤礦安全管理的經(jīng)驗積累，對于煤礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)起到了很大的作用。近年來煤炭行業(yè)主管部門通過安排的各類單項督查、動態(tài)督查等外部監(jiān)管形式，就是為了在落實安全生產(chǎn)工作的主體責任方面，將行業(yè)的客觀督查促進與企業(yè)主觀自覺負責相結合，強化企業(yè)履行安全生產(chǎn)責任的自覺性，使得以往一些內部消化的隱患和行業(yè)檢查中“五定”的隱患，得到及時的跟蹤整改落實。

實踐證明，通過強化外部事中事后監(jiān)管，極大地推進了煤礦內部檢查和監(jiān)管部門外部監(jiān)管確認的“三違”行為的整改，消除了隱患整改不徹底可能造成的生產(chǎn)事故，體現(xiàn)出了外部監(jiān)管對促進煤礦反“三違”工作執(zhí)行力不可或缺的作用[4-5]。

3 結 語

安全是煤礦管理的一個永恒課題，探索煤礦安全管理的有效方法與途徑，是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎。我國煤礦行業(yè)的安全管理工作，正是在不斷完善和提高管理方法與途徑的過程中，得到了一次又一次的蛻變式的提高。結合當前安全管理的發(fā)展狀態(tài)，借以“五個強化”來促進反“三違”成效，無疑在一定時期內是煤礦安全管理全新的思路與途徑。