王懷宇

(吉林大學行政學院，吉林 長春 130012)

政治參與是民主政治的生命，是衡量國家現(xiàn)代化水平的根本尺度，是傳統(tǒng)政治打開通往現(xiàn)代政治之門的一把鑰匙。我國是社會主義國家，滿足人民的政治參與需要，為人民提供暢通的利益表達渠道，是我國政治文明建設(shè)的應(yīng)有之義。隨著改革開放的不斷深入，就如何在變革時期，利用現(xiàn)有的制度和社會資源，將人民政治參與的發(fā)展限定在合理的框架之內(nèi)，避免無序和具有破壞的參與行為，成為了現(xiàn)實中亟待解決的重要問題。

一、有序政治參與的概念闡釋

(一)有序政治參與的概念

“有序”是修飾政治參與的定語，它為政治參與的形式、范圍和程度做出了限定。在自然科學的語境中，“序”意指物質(zhì)的結(jié)構(gòu)形式，是事物及其相關(guān)要素的系統(tǒng)組成，次序排列和互相聯(lián)系，在英文中被譯作“Order”一詞，作為名詞時主要具有命令、規(guī)則和次序等意思?！坝行颉眲t是在描述事物的約束性特征和規(guī)律性特征。當事物及其內(nèi)部要素之間處于相對穩(wěn)定、相對和諧、相對均衡狀態(tài)的時候，我們就稱之為有序。有序政治參與，實質(zhì)上是在強調(diào)通過一定的途徑和方式，在不打破現(xiàn)有的基本政治制度、不擾亂當下政治秩序的前提下，讓人民參與到公共政治生活當中。也就是說，“參與”是這個概念的基本內(nèi)容，而“有序”則是這個概念的重點所在。當前學界在解讀“有序政治參與”的問題上存在著較多的分歧，但另一反面，雖然這些理解方式在各自的出發(fā)點和側(cè)重點上不盡相同，但又存在著彼此聯(lián)系、相互補充的地方。

(二)有序政治參與的內(nèi)涵

通過以上這些解讀進行對比、分析和綜合，筆者認為可以從以下兩層內(nèi)涵來界定政治參與有序性的含義：

1.有序是指符合規(guī)范地參與行為。有秩序的參與行為，其實就是人民的參與行為中相似性、一致性、重復性、穩(wěn)定性和可預測性的總和，是服從和遵守現(xiàn)有政治規(guī)則的具體表現(xiàn)。一旦人民的參與行為對于現(xiàn)行的制度安排展現(xiàn)出這種均衡和平穩(wěn)的狀態(tài)時，其行為的本質(zhì)就應(yīng)該是合法的、正義的。所以我們可以認為，這種合法的參與行為就是有序政治參與，兩者是內(nèi)在一致的。在這層含義上，有序首先意味著對法定秩序的遵從。人民主體在這里被假定為政治理性的行為者，他們會主動學習政治知識，履行政治責任，并根據(jù)一定的社會道德規(guī)范約束自身行為。所以，有序政治參與的關(guān)鍵在于建立一套完備的參與制度和法律體系，以政府的開放性和透明度來吸引并增強民主參與的積極性，促進人民參與渠道的建設(shè)與發(fā)展，再以法律的嚴格性和規(guī)范性來制約和引導人民的參與行為，實現(xiàn)政治參與的有序性。

2.有序是和整體社會秩序相聯(lián)系的。良好社會秩序的形成有賴于人民守序的政治行為，然而在特定的歷史、社會條件下，一些被法律所允許的，有制度條件支撐的政治參與也可能帶來失序的后果。這種危及秩序的合法參與，通常是跟法律制度不夠成熟、政治體系承受能力脆弱、擴大參與的時機不當?shù)纫蛩赜兄Ыz萬縷的聯(lián)系。在經(jīng)歷了十年“文革”的場景之后，中國已經(jīng)徹底放棄并否定了那種轟轟烈烈的大民主形式，轉(zhuǎn)而采取漸進和穩(wěn)定的方式來推動政治參與的發(fā)展。根據(jù)這樣的理解，“擴大有序政治參與”就是指以穩(wěn)妥和漸進的方式引導參與逐步走向規(guī)范化的過程。這里的有序并不是意指法律秩序，有序參與也不僅限于參與的合法性，而是以反對無底線參與和多數(shù)人暴政為起點，將有序參與的目標和基本特征設(shè)定為持續(xù)漸進、協(xié)調(diào)發(fā)展和秩序穩(wěn)定，強調(diào)政治參與發(fā)展的過程性、條理性和漸進性。在人類社會的秩序中，除了為保證社會達到某種主觀上均衡、和諧，通過各種理性設(shè)計和行為活動所形成的“人為秩序”，還存在著一種“一種抽象而非具體的秩序”。[1]它是由體系內(nèi)各分子的非刻意行為所造成的一個非有意結(jié)果。在人類歷史中，法律制度的出現(xiàn)總是晚于政治的實踐活動，“法律從政治參與的過程中‘誕生’，是法律而不是人統(tǒng)治著人民個人的活動?！盵2]內(nèi)生秩序產(chǎn)生于那些非指向性的、成員個體的行為活動，其內(nèi)在邏輯蘊含著人類社會的發(fā)展方向。在這個意義上說，筆者認為不妨將破壞“人為秩序”卻沒有破壞“內(nèi)生秩序”的政治參與行為視為有積極意義的政治探索活動。這種探索活動是在法律的空白區(qū)域進行的一系列嘗試，是對現(xiàn)有制度的一種修補，而“是否破壞政治秩序”是用來區(qū)分它與無序政治參與的界限。最后，政治參與本身是人民權(quán)利的一種正義表達，不應(yīng)該成為惡勢力進行對抗政府的手段。如果有人打著探索的旗號，進行以破壞現(xiàn)有秩序為目的的活動，就不能被視為“政治實驗”。

二、有序政治參與的現(xiàn)實依據(jù)

無序和有序是政治參與的兩個相對概念。所謂無序政治參與，是指超越現(xiàn)有法律框架，并且對政治穩(wěn)定和社會秩序產(chǎn)生破壞作用的意愿表達行為。無序政治參與在中國長期和局部存在的現(xiàn)實，是有序政治參與提出的依據(jù)所在。無序政治參與在我國的長期存在是由于政治參與的非均衡發(fā)展所造成的。這種非均衡在個體上表現(xiàn)為人民參與能力和參與愿望的不平衡；在群體間表現(xiàn)為人民占有資源不平衡和階層分化；在整體上表現(xiàn)為中國的參與需求和參與供給之間不平衡。

中國當前正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期：體制的新舊過渡尚未完成，新的體制和舊的體制長期共存，并有著彼此摩擦、沖突的一面；人民的權(quán)利意識已經(jīng)覺醒但尚未成熟，與此同時在外來文化的沖擊下，人民的思想觀念和價值取向呈多元的態(tài)勢。在這樣的大背景下，社會和諧與政治穩(wěn)定對中國來說無疑是至關(guān)重要的。然而，無序參與的頑固存在正銷蝕著中國民主政治生活的和諧發(fā)展，在一些情況下，無序參與甚至有著轉(zhuǎn)化為過激性和暴力型參與的危險，必須高度重視。新時期中國對有序政治參與地呼喚至少表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)中國的民主建設(shè)需要人民的有序政治參與

合法有序是社會主義民主的前提，是人們在政治上享受平等權(quán)利的基礎(chǔ)所在。中國在政治上的目標是建立社會主義民主政治，這就要求人們要通過法律和制度的形式，借助公共權(quán)力，全面落實自由、平等、人民主權(quán)等政治理念，和平有序地處理人民內(nèi)部之間、國家與社會之間的沖突、矛盾，從而實現(xiàn)人民在國家社會事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)上的有效管理和監(jiān)督。中國的民主政治處于市場經(jīng)濟的大背景下，能否有效整合來自社會各階層人民的聲音，能否真正反映公意民意，是社會主義民主成敗的關(guān)鍵所在。如果人們在表達利益的過程中僅僅從各自的角度出發(fā)，恣意而為地參與到民主過程中去的話，民主程序就無法完成民意的普遍性整合，無法成為國家制定政策、路線方針的借鑒，從而降低了民主決策的科學性和正確性。

(二)政治穩(wěn)定、社會和諧需要人民的有序政治參與

政治穩(wěn)定是指國家政治生活的秩序性和政權(quán)的連續(xù)性，表現(xiàn)為：“政治制度既能維持已有的統(tǒng)治秩序，又能適應(yīng)政治變化的能力重復政治體系在變革過程中，不存在全局性的政治動蕩和政治騷亂、國家能夠維持安定團結(jié)的政治局面，政策具有連續(xù)性和相對穩(wěn)定性?！盵3]政治穩(wěn)定與社會和諧需要國家機關(guān)對人民行為的依法規(guī)范，需要政府與社會之間的良性互動。然而無序的政治參與的一個重要表現(xiàn)，是人民違背法定規(guī)范程序，在非理性引導下的行為與國家機關(guān)依法行事的對立沖突。這種沖突和對立的高頻發(fā)生很容易演化為人民與國家機關(guān)的心理對立，甚至可能造成對抗行為甚至暴力行為，從而為政治騷亂的產(chǎn)生提供了溫床。

(三)維護現(xiàn)代法治需要人民的有序政治參與

法治是指一種依照法辦事和治國的方略或原則。一國的法律是用來調(diào)整其人民利益關(guān)系、使統(tǒng)治秩序合法化、固化的重要工具，它不但被用來調(diào)整整個社會的公共關(guān)系，而且是組織國家政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的重要手段。法治是實現(xiàn)國家職能，推動現(xiàn)代化發(fā)展的重要方略，是建設(shè)中國政治文明的根本內(nèi)容。中國民主實踐的經(jīng)驗告訴我們：無序的政治參與跟現(xiàn)代法治是完全不相容的。法律不但對國家公共權(quán)力的運行加以限制，而且對人民自由行使個人權(quán)利的方式加以了限定。只有每個法律主體都正確地行使和維護其法定權(quán)利，忠實地履行法定義務(wù)，人人平等地依法辦事，才能夠形成有條不紊、生機勃勃的社會秩序，從而體現(xiàn)現(xiàn)代法治的基本精神。

三、政治參與有序性的實現(xiàn)條件

政治參與的有序性不是自然形成的，而是在政府有效管理、人民積極配合、媒體宣傳引導等因素的影響下才能夠?qū)崿F(xiàn)的。實現(xiàn)政治參與有序性的條件不僅包括法律制度條件，還包括各種非制度條件；不僅包括外部環(huán)境的客觀條件，還包括人民自身的主體性條件。從內(nèi)容上來說，這些條件主要可以分為以下幾個方面：

(一)健全的利益表達機制

利益表達，是人民或人民團體通過各種政治途徑表達自身利益或社會利益的活動。人們的一切政治行為，包括支持或反對、游行、集會甚至圍堵、暴力等，從根本上說，都是圍繞著其利益而展開的。人們?yōu)榱藦娬{(diào)自身需要、維護主體利益、實現(xiàn)個人目標，就必然會被卷入社會各主體之間的利益博弈。利益表達的需求總是在利益失衡的背景場合下形成，利益需求的主觀性和滿足的客觀性決定了人們必須參與政治。同時，有限的社會資源又決定了人民利益表達的競爭性，這就往往意味著各利益主體之間的對抗和沖突。此時，如果沒有形成一個有效的法制手段來規(guī)范人民的利益表達行為，“以諸多利益矛盾為基礎(chǔ)的表達行動往往會以不可控的方式和力度沖擊試圖為它提供空間的體制，嚴重者會造成社會的動蕩?！盵4]一個穩(wěn)定的社會運行機制包括社會動力機制和社會穩(wěn)定機制。其中，利益表達機制是社會平衡機制的重要組成部分，是維持、協(xié)調(diào)社會各階層及其力量的根本。機制，也稱作機理，是“事物的結(jié)構(gòu)、功能和作用過程或作用原理”。[5]所謂利益表達機制，就是社會主體向政府表達其利益訴求的制度和過程的總稱，是個人或團體與其他社會利益集團之間，圍繞自身利益進行博弈的重要途徑和渠道。健全的利益表達機制，不但體現(xiàn)了一個國家所追求的社會價值，更能使人民的利益訴求可以通過合法、理性和公正的手段得到解決，從而最大限度地減少無序參與的破壞性因素，為政治參與的有序性的存在和發(fā)展提供空間。

首先，有序性需要具有可操作性的利益表達制度。國家權(quán)力預設(shè)下的利益表達制度是人民利益表達的行動框架。制度的設(shè)立，“是為了創(chuàng)造出動力和約束的結(jié)構(gòu), 以引導人們采取可預測的因而是有秩序的行為”。[6]它的可操作性是指：對制度允許或禁止的某些行為和相關(guān)的名詞給予明確地定義；除了明確制度規(guī)范的內(nèi)容、性質(zhì)和范圍等內(nèi)容之外，還應(yīng)當包含相應(yīng)的具體操作程序的規(guī)定。[7]可操作性是任何一個有效利益表達制度的內(nèi)在規(guī)定性，是人民利益訴求得以充分表達的前提基礎(chǔ)。任何一個好的利益表達制度都應(yīng)該是行之有效的，而一旦喪失了這種有效性，制度就會變得軟弱無力，“制度軟弱的社會缺乏能力去抑制過分的個人或地區(qū)性的欲望?！盵8]如果人民通過正式制度進行的利益表達總是得不到回應(yīng)，收效甚微的話，就會造成很大的參與浪費，挫傷人民參與的積極性，甚至于誘發(fā)人民過激的利益表達行為。

其次，有序性需要開放的利益表達渠道。利益表達渠道的開放性表現(xiàn)為政治體系能夠及時地吸納社會全體成員的利益訴求，并通過對這些訴求的分析和區(qū)別，用差異化的手段滿足不同社會階層需要的能力。這就意味著利益表達渠道要充分考慮到社會各階層人民利益需求的層次差異，避免政治體系對特定社會群體的排斥現(xiàn)象。其一，開放的利益表達渠道應(yīng)該是多元化的。在人民涉入政治的過程中，怎樣表達，采取什么樣的方式、渠道表達，是要依照其主體條件的種種限制的。對于那些處在不同社會階層，不同經(jīng)濟狀況和文化素養(yǎng)的人民來講，單一的政治參與渠道必將會排除一些人民于政治參與之外。其二，開放的利益表達渠道應(yīng)該是動態(tài)的。人民的利益需求會隨著政治權(quán)力范圍的擴大而逐步增強，利益訴求的內(nèi)容也會隨著社會發(fā)展而不斷擴展。一個時期內(nèi)，新領(lǐng)域內(nèi)的利益訴求、利益沖突和利益矛盾總會隨著經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)。作為這些矛盾和沖突的調(diào)和措施，利益訴求渠道就有必要根據(jù)新的變化，通過對法律規(guī)定的補充和調(diào)整，明確這些利益相關(guān)者的權(quán)利與義務(wù)，從而實現(xiàn)人民對公共權(quán)力運行的監(jiān)督和控制。其三，開放的利益表達渠道要能夠及時地把新生社會階層的利益需求納入政治體系中來，并逐步實現(xiàn)這些群體利益表達方式的制度化和規(guī)范化。“實質(zhì)上，一個政治制度能否對那些提出新要求的集團所使用的政治手段加以吸收、緩和并使之合法化,也是對原有規(guī)范體系適應(yīng)性的一種考驗”。[9]

最后，有序性還需要一系列配套機制的補充。一般情況下，單一的利益表達制度是很難真正發(fā)揮作用的，即便它的原則性和執(zhí)行力再強，也很難成功。評價人民利益表達機制的成熟與否，需要參照它在運行過程中的便利性、人性化程度和可監(jiān)督性。這些內(nèi)容需要完整的配套措施才能夠?qū)崿F(xiàn)。“簡而言之，在此改革所需要的力量幾乎依賴于各方案協(xié)同執(zhí)行時它們相互增強的能力……如果諸如此類的創(chuàng)新只是被零散片面地采用，那么它們至多只會被同化進代議制民主的對抗性體制……在最糟糕情況下，這些零碎的方案不僅沒能獲取任何參與的益處，反倒會破壞對自由主義民主的保護?！盵10]這些配套機制可以分為人民選舉權(quán)受到侵犯時的救濟機制，維護人民政治經(jīng)濟權(quán)利，避免因行使檢舉權(quán)而遭受打擊報復的保障性機制，以及獎勵人民有序表達利益的激勵機制等等。這些方案的有機結(jié)合、配合運行，將為人民參與的有序運轉(zhuǎn)開拓空間。

(二)共富導向的經(jīng)濟發(fā)展

從歷史唯物主義的角度上講，作為上層建筑的民主政治不可能脫離其經(jīng)濟發(fā)展水平而單獨存在。經(jīng)濟發(fā)展和民主之間存在著復雜的雙向關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展能否促進民主政治的進步，以及經(jīng)濟發(fā)展以何種方式帶動民主廣度與深度等問題，在當前學界看來都是值得商榷的。然而可以確定的是，伴隨經(jīng)濟發(fā)展所帶來的人民生活水平的改善和社會經(jīng)濟地位的提高，會成為政治參與向有序發(fā)展的積極因素?？贫髦赋觯嗣竦母＠降靥岣呤潜３置裰魃疃鹊母緱l件，極端的貧困“使參與者愚昧無知，即使是廣泛地參與，也不過是表面文章，民主必將失敗?！盵11]對于窮人來說，生活上的窘迫可能會促使他們更多地參與政治以改變當前的狀況，然而無準備和低警戒的情況下，這種參與的擴大常常會引發(fā)無序參與的產(chǎn)生。S·利普賽特將原因歸結(jié)為低收入者政治不寬容的心態(tài)所帶來的，而這種不寬容的成因，來自社會環(huán)境(活動、爭論與組織)對窮人的隔離，這種隔離“阻止了他們對那種使容忍原則成為可以理解而且很有必要的政治結(jié)構(gòu)建立一種成熟與復雜的看法?！盵12]這樣帶來的后果就是在其他條件相同的情況下，社會低階層的人民“更可能選擇提出能輕易迅速地解決社會問題并具有僵直觀點的極端主義運動。”[13]諾曼·H·尼和西德尼·伏巴也持有相同觀點。他們通過其建立的分析模型指出，相比較社會地位低的人，高社會階層的人民更傾向于采取常規(guī)的參與方式。[14]不難看出，有序性的經(jīng)濟條件包含了這樣兩個內(nèi)容：其一是經(jīng)濟發(fā)展帶動人民生活、經(jīng)濟狀況的改善；其二是經(jīng)濟發(fā)展要以合理的人民收入差距為限度。

人民的政治參與通常是從那些切乎自身的利益出發(fā)，并最終是以服務(wù)于這些利益為目的的。社會秩序的穩(wěn)定是民眾政治參與的力度和政治系統(tǒng)消化這些參與的能力相平衡的結(jié)果。如果在一個社會中，全體人民都是單一的利益指向，并且“影響政府本來就是解決問題的唯一或顯而易見的手段，人們可能會訴諸于政治形式?！盵15]那么整個政治系統(tǒng)就會在某些方面將面臨過高負荷，整個社會的秩序也會受到威脅。社會經(jīng)濟水平的發(fā)展會在一定程度上規(guī)避這種威脅：經(jīng)濟發(fā)展會帶動社會階層及其利益需求逐步走向分化，雖然這樣的分化會帶來利益的沖突與競爭，但也會同時減輕政治系統(tǒng)的壓力?！叭嗣裾螀⑴c并不是為了政治而去的，而是為了利益而行動。政治參與作為人們實現(xiàn)自身利益的憑借，是基于經(jīng)濟條件的行為，但主要表現(xiàn)在政治參與時追求的利益不同?！盵16]經(jīng)濟的發(fā)展，一方面可以為人民提供更多地參與機會和參與資本；而另一方面促進社會利益的層級化。但需要指出的是，身份的復雜性會讓利益層級的劃分產(chǎn)生模糊性。每個人民可能會對一系列而不是單獨一個切乎自身利益的公共事務(wù)感興趣，換言之“參與并不構(gòu)成一套完全層次式的活動?！盵17]比如說當某個人同時具有企業(yè)家、父親和病人的身份，并且具備充分地參與機會和參與資本的時候，這個人民就可能同時關(guān)注國家財產(chǎn)保護政策、義務(wù)教育政策和醫(yī)療保險政策。但同時，每個人的時間和精力是有限的，在一定時期內(nèi)，他可能更愿意將參與成本主要投入到當下最關(guān)心的或最緊迫的公共事務(wù)中來，而不是平均地分配。這樣的結(jié)果就是，相較于貧困的社會來講，經(jīng)濟發(fā)展可能會從整體上分散參與對政治體系的壓力，從而為建立穩(wěn)定和維持秩序提供積極條件。

此外，這種經(jīng)濟水平的進步是建立在合理貧富差距上的，是以共富為導向的。雖然人民政治參與并未提供一個完全的層次模型，但是不同社會階層的政治參與通常都會展現(xiàn)出一定的特征。社會經(jīng)濟地位高的階層，在政治參與的時候占據(jù)優(yōu)勢地位，他們具備對社會公共輿論的影響和話語形成的能力，并能夠積極介入公共政策的制定于形成過程。然而對于那些經(jīng)濟條件較差的社會階層來講，政府通常是他們實現(xiàn)和滿足需求的唯一選擇，他們和政府溝通的內(nèi)容主要是圍繞生計方面的問題，很少涉及更高等級的訴求。而一旦這些群體的階層地位得到了鞏固，政治參與難以提升其社會地位的時候，他們的政治參與就有可能向低水平退化，甚至被他人地利用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，就有必要保證民眾，尤其是生活水平較低的那部分人的經(jīng)濟所得和教育程度。因為只有這樣才能為人們提供了在社會地位較高的職業(yè)中就業(yè)的機會，從而改善人民政治參與的水平層次結(jié)構(gòu)，促進參與向深層次的發(fā)展。提高低收入者經(jīng)濟水平的好處在于他們會減少對政府行為的依賴程度，擁有更多地選擇以挖掘自我價值，并試圖提高社會地位?！笆芙逃蕉啵礁辉?，就越有可能對政治感興趣，越有可能具有政治效益意識，越有可能擁有使他或她能夠在政治上表現(xiàn)積極的必要的金錢和其他資產(chǎn)?！盵18]而這樣的參與就越具有穩(wěn)定性和有效性。

(三)社會自組織的完善

“自組織”的概念來自物理學領(lǐng)域，是指一個系統(tǒng)可以自行創(chuàng)生、自行發(fā)展、自行運作，無須外部干涉而逐步走向有序的一種功能屬性。“自組織”與“他組織”是相對的概念，其區(qū)別在于是否需要外部命令來影響系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)和演化?！吧鐣越M織”的概念是指，在國家和個人控制之外，以合作為目的，由人們自發(fā)自愿組成的社會網(wǎng)絡(luò)與組織結(jié)構(gòu)。社會自組織也可以稱為第三部門或非政府組織，主要包括：(1)志愿性公益和公共事業(yè)組織；(2)工會；(3)社區(qū)；(4)興趣群體和非常規(guī)利益組織等等。

公共和個人領(lǐng)域的適度分離是社會自組織發(fā)展的先決條件。對于任何一個現(xiàn)代化國家來說，這兩個領(lǐng)域的區(qū)分是必要的，因為是國家公共權(quán)力活動理性化和科學化的基礎(chǔ)所在。如果說國家的公共權(quán)力運行可以隨意支配和侵犯個人的自由而不受到任何限制的話，那么社會團體的成長也就無從談起。公私領(lǐng)域的分離一方面體現(xiàn)為國家對公共事務(wù)的適當退出。在社會管理的過程中，只有公共權(quán)力的主要運行載體由政府轉(zhuǎn)化為社會，實現(xiàn)人民管理人民，打破管理的一元化體制，才能為社會組織提供發(fā)生發(fā)展的土壤。另一方面，公私領(lǐng)域的分離還體現(xiàn)為公共權(quán)力運行的規(guī)范化和法治化。如果缺乏對公權(quán)的有效監(jiān)管，無法向公眾展示公權(quán)行使的方式，人民就會出于不信任而造成政治參與的不穩(wěn)定和非常規(guī)態(tài)勢。也就是說，在道德譴責和輿論監(jiān)督之上，限制公共權(quán)力更重要的一點，是要運用一套切實可行的法律體系來進行約束，這也是鞏固和發(fā)展人民權(quán)利的可靠保障。

有序性依賴于政治參與以組織化的形式運行。“組織化作為現(xiàn)代社會的基本特征，是現(xiàn)代社會不斷分化和專門化的對應(yīng)產(chǎn)物。”[19]在高度組織化的社會中，民間組織和社會團體都會具有明確的組織目標、原則和規(guī)范，團體成員之間和各社會團體之間的關(guān)系呈現(xiàn)出一種穩(wěn)定的態(tài)勢，從而有利于“合作型秩序”[20]的形成。亨廷頓將組織化程度視作是衡量政治發(fā)展的重要標準：政治發(fā)達社會與政治不發(fā)達社會的分水嶺就是各自擁有組織的數(shù)量、規(guī)模和效率，這是一目了然的。[21]人民參與的組織化是有序性的重要條件。這是因為比起人民個體，組織的特征決定了它更容易接近政治資源，能夠克服個體人民在參與過程中處于的不利地位?！懊撾x了社會組織的公民參與，會導致高度原子化的個體公民在表達利益訴求時的離散化程度較高，同時也無法對政府進行有效地制衡，致使公權(quán)力對私權(quán)利的破壞成為一種常態(tài)”。[22]在這個意義上說，組織化是群體政治參與的高級形態(tài)，它對日益分化的社會起到了有效整合的作用，將個體在公共問題上那些模糊分散的個體意志和行為轉(zhuǎn)化為準確集中的集體意志，提升了參與主體的表達能力；作為公益性角色的民間組織還可以有效地照顧到邊緣階層和弱勢群體的利益，防范和弱化危害社會秩序的利益表達，減小群體性事件的發(fā)生，為政治參與的有序化提供了動力條件。

組織化的渠道將人民的政治參與劃分為兩個階段：首先，人民要通過承諾、允許、責任等形式參與到組織的活動中去，并且保持自身的行為與組織內(nèi)的規(guī)章制度相一致。在此基礎(chǔ)上，組織成員就可以利用書信、面談、選票等手段將自身的訴求傳達給組織。其次，組織要將內(nèi)部成員的政治需要、利益訴求進行分類整合。并在此基礎(chǔ)上，派出組織的管理者或成員代表，通過一系列的平臺與政府展開對話。在這樣的一個過程中，只有趨于完善的社會自組織才能夠真實地反映、傳達、實現(xiàn)組織中所有或絕大部分成員的訴求。一個完善的社會組織，首先，表現(xiàn)為它的穩(wěn)定性。相比較臨時性的參與群體，一個持久穩(wěn)定的社會組織更具有在政治上的影響力和對成員的吸引力，這些都是保證組織化參與效率的關(guān)鍵性因素。第二，政治參與中完善的社會組織和那些以興趣為基礎(chǔ)而建立的社團不同，它必須有著明確的活動主旨和參與目的。為此，充分地參與資源和接近權(quán)力的機會都是必不可少的。第三，組織必須明確規(guī)定所有參與者之間的關(guān)系，并通過權(quán)責的關(guān)系在組織內(nèi)部形成一種穩(wěn)固成員之間聯(lián)系，讓包括領(lǐng)導者之內(nèi)的所有人各司其職的機制。第四，完善的組織內(nèi)部需要有效的行動機制框架。對于社會組織自身的運營來說，為了確保公共利益保護和人民個人權(quán)利實現(xiàn)之間的平衡狀態(tài)，防止組織的成果遭到竊取，秩序受到破壞，甚至組織本身被少數(shù)人利用，就必須以制度的形式將其運行過程納入有序的軌道上來。

(四)參與型政治文化

人民是政治參與的基本主體，他們的心理情感、政治認知和態(tài)度取向常常會決定參與行為的有序性發(fā)展。通常情況下，這些內(nèi)容是根據(jù)人民的個人體驗、經(jīng)濟狀況、教育程度等因素，通過后天客觀環(huán)境的培育而逐漸形成的。雖然由此形成的情感態(tài)度會根據(jù)每個人民的自身情況而展現(xiàn)出不同的具體內(nèi)容，但在評價特定事件的過程中，他們的思維模式、價值偏好等，都至少會在一部分人中有著相似，這些相似又會相對于其他人群呈現(xiàn)出特殊性。政治文化就是在共同體中絕大部分成員所抱有的情感態(tài)度，是占主流地位的總體價值取向。參與型文化是阿爾蒙德列舉的三個種政治文化中對政治體系構(gòu)成影響最大的一個，是構(gòu)成 “人民文化”中最重要的組成部分。

參與型文化是政治文化世俗化的產(chǎn)物?！笆浪谆馕吨藗兊氖澜缬^、思維方式以及社會角色定位標準的深層變遷?！盵23]在政治文化世俗化的社會，人們是以一種中立的、不偏袒的態(tài)度方式去觀察和評價事物。在社會流動，尤其是評價或選拔人才的過程中，人們更為關(guān)注的是個人的成就，而家庭出身與非世襲門第。在這個意義上，參與型文化表明了一種人民視自己為政治生活的主體，對自己的政治參與效果和參與的能力抱有信任的態(tài)度，并樂于主動地參與到政治決策的過程中來的積極心理。其結(jié)果則會促成政治參與在整體上的發(fā)展，同時也意味著在個體層面上人民參與能力感的提高。政治系統(tǒng)的穩(wěn)定和秩序依賴于人民的政治忠誠和情感支持，這種支持的心理取向和人民的參與能力感之間存在著密切的關(guān)系，即“一個自認為有參與決策能力的人更可能對決策的后果感到滿意?！盵24]參與能力感的具備，意味著人民對政府的態(tài)度取向與信賴，“認為自己可以通過政治影響對政府的決策施加影響”，并且“認為自己同行政官員進行交涉時，可以依靠一整套正規(guī)的、必須執(zhí)行的條例。”[25]也就是說，參與能力感越強的人，就會越傾向于主動地向政府提出政治要求，并且利用規(guī)范和程序的手段進行參與活動。

然而，在現(xiàn)代國家的政治事務(wù)日趨復雜化和專業(yè)化的大背景下，人民文化中的參與性不是越多越好、越強越好的。健康的參與型文化意味著一方面人民理應(yīng)在某些特定領(lǐng)域的回避退出，另一方面還應(yīng)當警惕各項繁雜程序?qū)ψ陨碜罱K決定權(quán)的侵蝕與剝奪。人民和諧的參與文化是適度政治參與的必然要求，是指不同人民對不同政治事務(wù)消極或積極的政治態(tài)度，并在其中試圖尋求一種適度的平衡狀態(tài)。它“存在著政治積極性，但這種積極性不至于高到損害政府的權(quán)威；存在著卷入和信仰，但它們是有節(jié)制的；存在著政治分歧，但它是受到制約的。”[26]民主制度的穩(wěn)定既需要政治積極者的參與，也需要低程度的政治卷入和消極的政治取向，這種穩(wěn)定來自維持政府決策權(quán)威性和政治事務(wù)公共性之間的張力,政治態(tài)度積極取向和消極取向之間的平衡?！肮窦染哂杏绊懥Σ⒂绊懻叱绦颍煌瑫r，他還必須是無影響力的，而且允許政治精英獨立地作出決定?！盵27]

同時，我們還要意識到，參與有序性對人民的要求并不僅限于參政權(quán)利意識的覺醒，而是更多地在呼喚人民的法制精神、責任意識與合作取向。這就意味著人民不僅應(yīng)當懂得爭取自身的權(quán)利，還應(yīng)該掌握如何正確實現(xiàn)這種權(quán)利的方法。有序政治參與呼吁現(xiàn)代的民主精神，對人民意識的培養(yǎng)提出了諸多要求，它要求人民展現(xiàn)出權(quán)力意識和責任意識的相平衡、利己行為與利他行為的相平衡，以及人與人之間的和諧相處。有序性所要求的人民意識意味著更多的和諧與包容?，F(xiàn)代社會的利益博弈不再是一方吃掉另一方的零和游戲，而是更多地體現(xiàn)為參與者們對結(jié)果的妥協(xié)與讓步。參與主體之間得相互理解和相互包容，是維護社會和諧，保持社會穩(wěn)定的根本所在。此外，信任是人民意識帶動政治參與有序性中不可缺少的一環(huán)?，F(xiàn)代人民意識意味著對自己的同胞和政治事務(wù)予以更多的信任。一方面，對鄰里和其他社會成員抱有一定程度的信任，是人民形成合作性人際關(guān)系態(tài)度的基礎(chǔ)。表現(xiàn)為這些人民更傾向于通過組成團體的方式來介入政治過程，以提升自身的政治能力和參與的滿意程度。另一方面，社會秩序是要通過人民之間互相制定和遵守承諾而達成的。一個和諧有序的社會必然伴隨著信任關(guān)系的鞏固，“人們不是通過必然性而是通過信任感而互相結(jié)合為一種有序的狀態(tài)?！盵28]介入公共事務(wù)的公共信任，是社會成員之間信任感的延續(xù)和發(fā)展，為政治參與有序性提供了必要的情感支持和社會基礎(chǔ)。