張以宏 連會(huì)霞

(1.泉州市畜牧站 福建泉州 362000；2.昌吉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 新疆昌吉 831100)

1 基本情況

昌吉市位于天山北麓、準(zhǔn)噶爾盆地南緣，是昌吉回族自治州州府所在地。地處亞歐大陸中心，屬中溫帶大陸性干旱氣候，年降水量183～200 mm，年均蒸發(fā)量1 787 mm，蒸發(fā)量是降水量的9.77倍，冬季長(zhǎng)而嚴(yán)寒，區(qū)域年平均氣溫6.6℃，夏季短而炎熱，春秋季節(jié)不明顯，氣候干燥，蒸發(fā)量大，降水少。全市總面積8 215 km2，城區(qū)面積60 km2，城鎮(zhèn)化率達(dá)70.8%，總?cè)丝?3萬，有漢、回、哈薩克、維吾爾等32個(gè)民族。昌吉市下轄8鎮(zhèn)、2鄉(xiāng)、6街道，轄區(qū)有1個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和1個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。全市農(nóng)村共有59個(gè)行政村208個(gè)片區(qū)，人口近13萬，勞動(dòng)力7.5萬人，農(nóng)牧民人均占有耕地0.4 hm2。2018年生豬存欄70 601頭、出欄112 961頭，牛存欄27 003頭、出欄44 020頭，乳牛存欄12 012頭，羊存欄150 740只、出欄250 740只，家禽存欄741 624羽、蛋雞271 840羽，家禽出欄1 297 842羽。按存欄量測(cè)算，約為397 000頭豬當(dāng)量，糞污產(chǎn)生量大約為55萬t/年。肉產(chǎn)量2.0285萬t，乳產(chǎn)量3.4763萬t，蛋產(chǎn)量0.3805萬t，畜牧業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的55%以上。全市共有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)57家（其中生豬17家、肉牛16家、乳牛9家、羊9家、家禽6家）；養(yǎng)殖大戶1 187戶。昌吉市有國(guó)家級(jí)種公牛站1個(gè)、自治區(qū)級(jí)種羊場(chǎng)1家、自治州級(jí)種羊場(chǎng)2家。2018年昌吉市農(nóng)作物播種面積50 300 hm2，其中小麥4 680 hm2、玉米11 313 hm2、水稻160 hm2、高粱60 hm2、棉花21 087 hm2、蔬菜833 hm2、西甜瓜2 020 hm2、打瓜1 027 hm2、番茄2 393 hm2、南瓜4 213 hm2等，僅經(jīng)濟(jì)作物就達(dá)10 667 hm2，其余作物39 333 hm2，經(jīng)濟(jì)作物的種植占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。按照一畝地年消納1.5 t有機(jī)肥，經(jīng)濟(jì)作物一年大約需要有機(jī)肥10萬t，其他作物年需要有機(jī)肥40萬t。

2 畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展情況

昌吉市根據(jù)不同畜禽品種和養(yǎng)殖規(guī)模，分類推廣自然發(fā)酵、墊料發(fā)酵床、生產(chǎn)有機(jī)肥等處理利用模式，通過雨污分離、干濕分離、配套管網(wǎng)等設(shè)施，依據(jù)土地消納能力，全面推廣糞便就地?zé)o害化處理、就近肥料化利用等農(nóng)牧結(jié)合方式，形成種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)大循環(huán)格局。昌吉市從養(yǎng)殖污染治理向美麗畜牧場(chǎng)建設(shè)轉(zhuǎn)變，從美麗畜牧場(chǎng)向全市畜牧業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，從重畜禽養(yǎng)殖向“三產(chǎn)融合”轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)“美麗”與發(fā)展同行。按照“源頭減量、過程控制、末端利用”原則，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，用生態(tài)發(fā)展理念引領(lǐng)畜牧業(yè)，通過對(duì)昌吉市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、糞污治理設(shè)施、糞污循環(huán)利用設(shè)施的“填平補(bǔ)齊”建設(shè)，構(gòu)建“環(huán)境資源承載能力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)”的全市轄區(qū)內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展格局。

大力推行糞污高效處理模式，圍繞畜禽糞污“收-儲(chǔ)-運(yùn)-處理-利用”各環(huán)節(jié)，使畜禽糞污處理實(shí)現(xiàn)減量化、無害化、生態(tài)化、資源化，即從源頭上防治和解決畜禽養(yǎng)殖污染，又立足于畜禽糞便的綜合利用，切實(shí)解決全市畜禽養(yǎng)殖污染問題。堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，以畜禽糞污高效生產(chǎn)有機(jī)肥為主要發(fā)展方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向。以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用為原則，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，堅(jiān)持“節(jié)水養(yǎng)殖、雨污分離、固液分離、分類處理、綜合利用”技術(shù)途徑，因地制宜，因場(chǎng)施策。以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為主體，全面開展規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，確保糞污得到有效處理和利用，實(shí)現(xiàn)以種植業(yè)為基礎(chǔ)、畜牧業(yè)為動(dòng)力種養(yǎng)結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 主要做法和措施

2.1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 根據(jù)《昌吉回族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)自治州加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案的通知》（昌州政辦發(fā)〔2018〕39號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)＜昌吉回族自治州畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）＞》的通知（昌州牧發(fā)〔2018〕29號(hào)）文件精神，昌吉市制定了《昌吉市加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案》，成立了以昌吉市分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市人民政府辦公室主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《昌吉市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用目標(biāo)責(zé)任書》，市人民政府每年都要組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)召開昌吉市畜禽養(yǎng)殖糞污處理及動(dòng)物防疫工作會(huì)，著重強(qiáng)調(diào)養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理工作，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促養(yǎng)殖場(chǎng)按照畜禽糞污處理要求，修建堆糞場(chǎng)、發(fā)酵池、沉淀池等符合環(huán)保要求的糞污處理設(shè)施。

2.1.2 完善禁養(yǎng)管理 2017年，昌吉市印發(fā)了《昌吉市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)劃定工作實(shí)施方案》，在畜牧、環(huán)保等相關(guān)部門的共同努力下，加強(qiáng)對(duì)禁養(yǎng)區(qū)摸底排查，建立禁養(yǎng)區(qū)定期巡查制度，全面推進(jìn)水污染防治，在禁養(yǎng)區(qū)共摸排出養(yǎng)殖場(chǎng)、專業(yè)戶39家。通過廣泛宣傳動(dòng)員、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目支持、政策傾斜等多種手段和方式，制定搬遷計(jì)劃和整改方案，落實(shí)整改措施，結(jié)合城區(qū)建設(shè)、棚戶區(qū)改造等工程實(shí)施，全力推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停搬遷工作，2018年底，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)和專業(yè)戶關(guān)停和搬遷任務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)禁養(yǎng)區(qū)定期巡查，嚴(yán)防二次生產(chǎn)情況發(fā)生，從源頭控制畜禽養(yǎng)殖對(duì)周邊環(huán)境的影響。

2.1.3 實(shí)施糞污治理 根據(jù)《自治州畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案》，將畜禽養(yǎng)殖糞污治理作為當(dāng)前畜牧業(yè)重點(diǎn)工作，繼續(xù)加大實(shí)施范圍、提高治理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范養(yǎng)殖流程，從源頭降低畜禽養(yǎng)殖糞污對(duì)環(huán)境的影響。2018年，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政糞污治理推進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)施整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理利用設(shè)施、糞污處理配套設(shè)施改造升級(jí)和規(guī)?；笮驼託夤こ探ㄔO(shè)。同時(shí)，通過宣傳，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)積極響應(yīng)政策、充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，確實(shí)將養(yǎng)殖場(chǎng)衛(wèi)生條件達(dá)到合格，昌吉市財(cái)政安排部分資金對(duì)于通過改造提升后達(dá)到要求的養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)給予一定的資金補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖企業(yè)的積極性。2017年10月，昌吉市人民政府與藍(lán)德環(huán)?？萍技瘓F(tuán)股份有限公司簽訂了《昌吉市動(dòng)物無害化處理中心項(xiàng)目》合作協(xié)議，按照《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的實(shí)施意見》（新政辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）文件相關(guān)要求，縣財(cái)政設(shè)立病死畜禽無害化處理專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)病死畜禽無害化收集、處理工作給予資金補(bǔ)助。依據(jù)中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備納入補(bǔ)貼范圍，對(duì)購置裝備的養(yǎng)殖場(chǎng)、企業(yè)按照政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

2.1.4 加大執(zhí)法檢查 嚴(yán)格按照環(huán)保、畜牧等相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，督促養(yǎng)殖場(chǎng)按規(guī)定做好監(jiān)測(cè)、信息公開、污染防治相關(guān)設(shè)施建設(shè)等工作，采取隨機(jī)抽查、例行檢查相結(jié)合的方式，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)造成環(huán)境污染的養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)要及時(shí)通報(bào)環(huán)境監(jiān)管單位進(jìn)行依法依規(guī)處理。對(duì)申請(qǐng)新建養(yǎng)殖場(chǎng)、改擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)建設(shè)規(guī)范，根據(jù)養(yǎng)殖畜種、養(yǎng)殖量配備防疫室、消毒室、堆糞場(chǎng)、化糞池、儲(chǔ)尿池等，對(duì)于未達(dá)到要求的養(yǎng)殖場(chǎng)，市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所責(zé)令其限期整改，扣發(fā)動(dòng)物防疫衛(wèi)生條件合格證。昌吉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)完成情況限制養(yǎng)殖場(chǎng)的項(xiàng)目申報(bào)，進(jìn)一步督促養(yǎng)殖場(chǎng)做好糞污處理工作。

2.1.5 強(qiáng)化績(jī)效考核 逐步建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，市人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《昌吉市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用目標(biāo)責(zé)任書》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門任務(wù)目標(biāo)，依據(jù)《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法》對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點(diǎn)工作開展情況與工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，定期通報(bào)工作進(jìn)展，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果納入昌吉市環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)見效。

2.2 目標(biāo)完成情況 昌吉市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作在自治區(qū)、州業(yè)務(wù)主管部門的精心指導(dǎo)下，在昌吉市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)部門密切配合、通力協(xié)作下，基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。目前，昌吉市已基本完成畜禽養(yǎng)殖大縣向畜牧業(yè)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在畜牧業(yè)發(fā)展主要方向是以牛羊?yàn)橹鲗?dǎo)、生豬及家禽為補(bǔ)充，特色產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。通過政策傾斜、項(xiàng)目支持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和全方位宣傳，各養(yǎng)殖主體對(duì)畜禽養(yǎng)殖糞污處理的認(rèn)識(shí)逐步提升，畜禽養(yǎng)殖糞便的處理方式以堆肥發(fā)酵后直接還田、種植經(jīng)濟(jì)林、園林綠化和綠色蔬菜種植為主，部分家禽糞便發(fā)酵成熟后用于林果種植區(qū)。目前，昌吉市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率為80%，綜合糞污處理設(shè)施配套率為77.78%。

3 存在問題及對(duì)策

3.1 存在的問題

3.1.1 畜禽糞污治理工作推進(jìn)緩慢 畜禽養(yǎng)殖是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支撐，目前，由畜禽養(yǎng)殖引起的污染主要是由于對(duì)畜禽糞污處理不充分造成的，畜禽糞便成為放錯(cuò)地方的資源，加快推進(jìn)禽糞污資源化利用是解決畜禽養(yǎng)殖污染的根本途徑，但由于養(yǎng)殖場(chǎng)戶環(huán)保意識(shí)欠缺、養(yǎng)殖效益不穩(wěn)定等因素，該工作的推進(jìn)稍顯緩慢。

3.1.2 種養(yǎng)結(jié)合聯(lián)系尚不緊密 農(nóng)村發(fā)展變化較大，多數(shù)種地的不養(yǎng)殖、養(yǎng)殖的不種地，種植和養(yǎng)殖相對(duì)獨(dú)立，銜接不夠緊，帶來了許多不良后果。畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便等廢棄物，沒有得到充分高效的處理利用，污染了環(huán)境，造成資源的浪費(fèi)；土地的碎片化，也深度影響了農(nóng)牧結(jié)合，形不成大的循環(huán)，造成環(huán)境污染與農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高同時(shí)并存，畜禽糞污利用不充分，嚴(yán)重影響了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，造成病蟲害傳播和用藥增加，帶來了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患；造成化肥施用量增加，帶來優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯不足，農(nóng)民收益下滑，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降。

3.1.3 糞污處理設(shè)施配套仍需進(jìn)一步完善 昌吉市現(xiàn)有的養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)較早，沒有充分考慮糞污處理設(shè)備配套問題，養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)備主要是建設(shè)堆糞場(chǎng)和糞污處理池，按照《昌吉回族自治州畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）》，到2019年，全州規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))配套建設(shè)廢棄物處理利用設(shè)施的比例達(dá)到100%，雖然昌吉市養(yǎng)殖場(chǎng)大部分都修建了堆糞場(chǎng)，但是與達(dá)到自治區(qū)要求還有一定差距，糞污處理裝備配套率還需進(jìn)一步提高。

3.1.4 液體糞污的處理沒有得到足夠重視 由于昌吉市屬中溫帶大陸性干旱氣候，年降水量183～200mm，年均蒸發(fā)量1 787 mm，蒸發(fā)量是降水量的9.77倍，冬季長(zhǎng)而嚴(yán)寒，最低氣溫達(dá)零下35℃至零下40℃，區(qū)域年平均氣溫6.6℃，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)基本不能用混凝土沼氣池來發(fā)酵處理液體糞污（冬季低溫會(huì)把普通混凝土沼氣池凍裂），當(dāng)?shù)鼐椭荒苡梦鬯畠?chǔ)存池儲(chǔ)存液體糞污（液體糞污未經(jīng)過沼氣池發(fā)酵處理存在生物安全隱患），在農(nóng)作物需要時(shí)就近就地施用。

3.2 實(shí)施對(duì)策

3.2.1 實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng) 協(xié)調(diào)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，配套建設(shè)糞污處理設(shè)施，新建或改擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，突出養(yǎng)分綜合利用，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地，健全糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施。

3.2.2 加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管 嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖檔案管理制度，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)，圍繞養(yǎng)殖生產(chǎn)、糞污資源化處理等數(shù)據(jù)鏈條，對(duì)所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行全數(shù)登記，賦予統(tǒng)一身份代碼，建設(shè)統(tǒng)一管理、分級(jí)使用、數(shù)據(jù)共享的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)信息直聯(lián)直報(bào)平臺(tái)。

3.2.3 構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制 指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行以地定畜，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)布局相協(xié)調(diào)，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，精準(zhǔn)規(guī)劃引導(dǎo)畜牧業(yè)發(fā)展。建立畜禽糞污等農(nóng)牧業(yè)有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化，利用網(wǎng)絡(luò)體系鼓勵(lì)在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心，推行規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。昌吉市有可播種農(nóng)作物的耕地面積50 300 hm2，足夠消納目前昌吉市39.7萬頭豬當(dāng)量的畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污（按每666.67 m2可消納3頭豬的糞污測(cè)算，50 300 hm2共可消納226萬頭豬當(dāng)量的糞污）。

3.2.4 強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任 依法規(guī)范畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)行為，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)和規(guī)定，建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運(yùn)行，或者委托第三方進(jìn)行糞污處理，確保糞污資源化利用。鼓勵(lì)支持畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)帶頭落實(shí)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

3.2.5 落實(shí)液體糞污處理措施 建議在昌吉全市推廣使用黑膜沼氣池來發(fā)酵處理液體糞污（黑膜沼氣池伸縮性好可避免冬天凍壞），督促畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）使用黑膜沼氣池來發(fā)酵處理液體糞污，使畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的液體糞污通過黑膜沼氣發(fā)酵后殺滅有毒有害病菌、病毒和寄生蟲卵，根除蚊蠅的滋生場(chǎng)所，減少人畜病害，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖生物安全。沼氣池發(fā)酵處理后的沼液可直接供種植業(yè)用于種植小麥、玉米、棉花、甜菜、油葵、西瓜、豆類、蔬菜等的液體施肥。