文/ 威海市文登區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 于江峰 王丹丹 孫慧娟

村級事務(wù)、財務(wù)一直是個老大難問題，隨著軟件的不斷升級，利用計算機(jī)軟件對村級事務(wù)進(jìn)行監(jiān)管顯得尤為重要，農(nóng)村基層不管對業(yè)務(wù)知識還是對政策制度落實(shí)方面都有所欠缺，利用軟件平臺對村級工作進(jìn)行全方位的監(jiān)管，可以將各類制度融入軟件操作中，讓制度執(zhí)行具體化，從源頭上切斷利益輸送線，讓村級干部不能腐，無處腐。為此，對加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)軟件平臺監(jiān)管有以下參考意見。

一、賬務(wù)處理方面

在實(shí)際工作中，有的村將“應(yīng)付福利費(fèi)”科目，當(dāng)成損益類科目運(yùn)用且年底不結(jié)轉(zhuǎn)，致使該科目出現(xiàn)紅數(shù)；還有的少部分村應(yīng)收應(yīng)付等科目出現(xiàn)紅數(shù)；鎮(zhèn)級及區(qū)級系統(tǒng)缺少明細(xì)科目匯總功能模塊。建議，軟件平臺應(yīng)當(dāng)增設(shè)紅數(shù)預(yù)警模項(xiàng)，讓科目出現(xiàn)紅數(shù)時，自動預(yù)警鎖定，并經(jīng)相關(guān)層級審批才能開通。增設(shè)鎮(zhèn)級及區(qū)級明細(xì)科目匯總模塊，對敏感性收入支出數(shù)額實(shí)行監(jiān)控，并自動生成年度報表數(shù)據(jù)；增設(shè)村級預(yù)算模塊，有條件的村可以在村自己報賬自己報預(yù)算，村會計不懂電腦可借助網(wǎng)絡(luò)員或招聘年輕能勝任現(xiàn)代會計工作的人員，運(yùn)用軟件平臺搞好村級財務(wù)監(jiān)管，逐步打造一支符合新形勢、新技術(shù)、信息化發(fā)展需要的新型農(nóng)村會計隊(duì)伍。

二、村級財務(wù)制度執(zhí)行方面

以前年度有的村極易出現(xiàn)的大額現(xiàn)金支付、坐收坐支、白條入賬等現(xiàn)象；有的存在入賬票據(jù)不合規(guī)，民主理財不規(guī)范，審批手續(xù)不全，發(fā)放福利無具體明細(xì)，工程款付款無預(yù)決算、無驗(yàn)收等問題。針對此類情況，建議軟件平臺應(yīng)當(dāng)將銀行線上收支融入軟件中，村級所有現(xiàn)金收支全部從平臺上運(yùn)行。增設(shè)層級審核制度，如讓主管會計記賬，經(jīng)管負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核（包括各級財務(wù)制度及各類政策符合性審核），包片委員和鎮(zhèn)長審批后才能付款，平臺逐級推送，每個人登錄自己的賬號或密匙后，可見應(yīng)當(dāng)自己審批的事項(xiàng)，審批的單據(jù)可以上傳至平臺，讓每級負(fù)責(zé)人都參與到村級財務(wù)管理中來，誰的責(zé)任誰承擔(dān)。

逐步施行軟件電子平臺打印收據(jù)及支出領(lǐng)款單，全部收入、支出線上交易。只有款項(xiàng)通過銀行打入到村級賬戶上，才能打印出收款收據(jù)；也只有款項(xiàng)通過銀行打出到須付款的賬戶，才能打印出支出單。所有收入支出單據(jù)，無手工填制，全部為電子機(jī)打單，使村集體不出現(xiàn)任何現(xiàn)金，從源頭上杜絕坐收坐支情況。服務(wù)中心代理記賬會計應(yīng)禁止白條入賬，必須有正式發(fā)票入賬；應(yīng)收應(yīng)付及借款項(xiàng)目必須要有合同，合同應(yīng)注明資金用途、還款日期及利息等；領(lǐng)款人必須要有簽字或銀行轉(zhuǎn)賬回執(zhí)。

三、產(chǎn)權(quán)交易及物資采購方面

產(chǎn)權(quán)交易、工程項(xiàng)目、采購供應(yīng)商招投標(biāo)，尤其是有的工程項(xiàng)目數(shù)額較大，單由鎮(zhèn)街經(jīng)管人員來操作，缺少專業(yè)人才、專家評審環(huán)節(jié)無法得以保障，心里沒有底，標(biāo)準(zhǔn)難以把握；陽光采購招標(biāo)定了供應(yīng)商，但商品種類、規(guī)格、價格、質(zhì)量等難以明確等，實(shí)際操作難以達(dá)到預(yù)期目的。針對以上情況，建議應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法，參照執(zhí)行政府采購法。對限額以上的工程項(xiàng)目，執(zhí)行招投標(biāo)公示及專家評審制度，限額以下的可采取詢價，單一來源等方式，從根本上杜絕可能存在的漏洞等問題；對于村級物資商品采購，建議實(shí)行網(wǎng)上商城方式進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上商品掛網(wǎng)直接競價采購，線上審批直接支付制度。任何商品必須在平臺上采購，平臺采取開放式準(zhǔn)入，有經(jīng)營項(xiàng)目和有關(guān)資質(zhì)的供應(yīng)商都可以自由平臺報價，實(shí)現(xiàn)多個供應(yīng)商連續(xù)報價，在質(zhì)量相差不大的前提下，低價中標(biāo)原則。物資采購平臺逐步對農(nóng)民群眾開放，讓農(nóng)民可以利用陽光平臺自由發(fā)布供應(yīng)信息，將合作社、家庭農(nóng)場、大戶及農(nóng)民自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加入到采購目錄中，增加農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)民收入。大宗商品實(shí)行招標(biāo)，嚴(yán)格遵守招投標(biāo)法，按招標(biāo)程序走，掛網(wǎng)公示時間不低于20 日，防止滋生腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生。

建議充分利用和發(fā)揮陽光平臺的作用，逐步實(shí)現(xiàn)手機(jī)APP，讓每一個老百姓都能隨時關(guān)注村級三資動向、賬目公開情況、物資需求及產(chǎn)權(quán)交易等事項(xiàng)；讓每個人都能利用平臺自由發(fā)布自己的供需信息，如將自己的承包經(jīng)營權(quán)掛網(wǎng)流轉(zhuǎn)，將自己的農(nóng)產(chǎn)品掛網(wǎng)發(fā)布等，真正將權(quán)力放在陽光下，發(fā)揮陽光平臺為百姓的真正作用。