梁 潔，張 剛，張 立

（陜西省西咸新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，陜西 西安 712000）

為有效提升獸醫(yī)公共服務(wù)能力，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與動(dòng)物防疫工作，解決新區(qū)、管委會(huì)等政府機(jī)構(gòu)專業(yè)人員缺少、專業(yè)機(jī)構(gòu)缺失、專業(yè)水平低下的困難和短板，從2016年開始，陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在現(xiàn)西咸新區(qū)灃東新城開始試點(diǎn)推行政府購(gòu)買動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。經(jīng)過(guò)5年的試點(diǎn)、推廣，不斷完善考核機(jī)制、更新服務(wù)要求、推廣防疫技術(shù)、創(chuàng)新工作思路，截至2019年，陜西省西咸新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已將動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)在轄區(qū)全面推廣，遍地開花；并形成新區(qū)、新城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫三位一體的新格局，解決了多年以來(lái)村級(jí)防疫基礎(chǔ)設(shè)施空白、冷鏈設(shè)備缺乏、防疫人員老化、基層防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定等一系列問(wèn)題，極大的提高了西咸新區(qū)的動(dòng)物疫病防控工作效率，確保了近年來(lái)轄區(qū)未發(fā)生一起動(dòng)物疫情和公共安全事件。在全區(qū)政府購(gòu)買動(dòng)物防疫服務(wù)體系建設(shè)中，新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局側(cè)重于技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、疫情處置等防疫質(zhì)量的提升；5個(gè)新城偏重于春秋季集中免疫、監(jiān)測(cè)采樣、疫情上報(bào)等日常防疫監(jiān)管工作。幾年來(lái)，全區(qū)農(nóng)業(yè)部門上下聯(lián)動(dòng)，積極配合，認(rèn)真開展畜禽免疫、監(jiān)測(cè)、流調(diào)和應(yīng)急處置等工作，確保了近年來(lái)轄區(qū)動(dòng)物疫情形勢(shì)平穩(wěn)，各項(xiàng)防控工作有序開展。

1 動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)基本情況

1.1 新城優(yōu)先開展試點(diǎn)

2016年，西咸新區(qū)灃東新城作為全省首個(gè)政府購(gòu)買防疫技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，在省市農(nóng)業(yè)部門的大力支持下，灃東新城克服資金、技術(shù)、人員等方面存在困難，率先開展政府購(gòu)買動(dòng)物防疫試點(diǎn)工作。

1.2 發(fā)揮示范帶動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)

2017年，西咸新區(qū)涇河、空港、灃西、秦漢4個(gè)新城管委會(huì)也陸續(xù)加入購(gòu)買動(dòng)物防疫服務(wù)的行列，克服了管委會(huì)人員缺少、機(jī)構(gòu)缺失、技術(shù)力量薄弱的短板。

1.3 動(dòng)物防疫購(gòu)買服務(wù)全覆蓋

2018年全國(guó)非洲豬瘟疫情爆發(fā)后，西安市相繼出現(xiàn)2起非洲豬瘟疫情，西咸新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為了落實(shí)各項(xiàng)防控政策，及時(shí)開展免疫抗體監(jiān)測(cè)，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)動(dòng)物疫情，進(jìn)一步為全區(qū)做好防疫技術(shù)指導(dǎo)，采取了政府購(gòu)買服務(wù)的方式，與各新城建立聯(lián)合防控機(jī)制，彌補(bǔ)了新區(qū)和管委會(huì)機(jī)構(gòu)不全、人員不足、水平不高的三大短板，為確保全區(qū)近年來(lái)未出現(xiàn)重大動(dòng)物疫情夯實(shí)了基礎(chǔ)。通過(guò)5年來(lái)的試點(diǎn)、帶動(dòng)和購(gòu)買服務(wù)的全覆蓋，西咸新區(qū)已經(jīng)形成新區(qū)、新城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫三位一體的新格局。

2 主要工作開展情況

2.1 新區(qū)購(gòu)買服務(wù)的主要內(nèi)容

開展技術(shù)指導(dǎo)。根據(jù)動(dòng)物防疫工作的特點(diǎn)，分別在春秋季集中免疫期間，各安排1次技術(shù)服務(wù)，組織5名畜牧獸醫(yī)中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱人員，通過(guò)實(shí)地檢查、查閱資料、詢問(wèn)交流、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，就地解決存在的問(wèn)題。

組織技術(shù)培訓(xùn)。每年組織法律法規(guī)培訓(xùn)及政策解讀、重大動(dòng)物疫病防控知識(shí)等相關(guān)培訓(xùn)，對(duì)國(guó)家、省、市出臺(tái)的重大動(dòng)物疫情實(shí)施方案，監(jiān)測(cè)流調(diào)方案、免疫技術(shù)方案邀請(qǐng)專家進(jìn)行培訓(xùn)解讀，制定適合本地區(qū)的工作方案。

實(shí)施抗體監(jiān)測(cè)。每年的5月、11月春秋防結(jié)束后，各安排一次強(qiáng)制免疫病種抗體監(jiān)測(cè)采樣一次，交第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)出具報(bào)告，及時(shí)掌握免疫抗體水平是否達(dá)標(biāo)。

開展疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。每年12月份，根據(jù)全年西咸新區(qū)畜禽發(fā)病和疫病流行規(guī)律，結(jié)合全國(guó)和本省市疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)，在12月份對(duì)全區(qū)畜禽防疫薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并形成動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)堵塞漏洞，科學(xué)規(guī)避疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

組織應(yīng)急演練。針對(duì)易發(fā)、常發(fā)的重大動(dòng)物疫情，模擬開展動(dòng)物疫情應(yīng)急處置演練，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，提升整個(gè)隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。

開展臨床實(shí)操競(jìng)賽。在全區(qū)范圍內(nèi)，選拔專業(yè)技術(shù)水平高，臨床診能力強(qiáng)的服務(wù)公司專技人員，開展現(xiàn)場(chǎng)診斷能力競(jìng)賽，提升服務(wù)質(zhì)量。

2.2 各新城購(gòu)買服務(wù)主要內(nèi)容

春秋兩季集中免疫：按照畜禽免疫的種類、數(shù)量、注射頻次進(jìn)行計(jì)費(fèi)，同時(shí)加掛耳標(biāo)，填發(fā)免疫證(卡)和建立免疫檔案(臺(tái)賬)。監(jiān)測(cè)采樣：配合上級(jí)部門開展監(jiān)測(cè)采樣。流調(diào)和疫情處置：開展動(dòng)物疫情調(diào)查，配合轄區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門開展突發(fā)疫情的流調(diào)和應(yīng)急處置工作。

3 取得的工作成效

西咸新區(qū)在落實(shí)省政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)政策的過(guò)程中，通過(guò)幾年來(lái)的試點(diǎn)、推廣到現(xiàn)在的全覆蓋，使全區(qū)動(dòng)物防疫工作及時(shí)邁入了發(fā)展的快車道，防控工作取得了突出成效。

3.1 動(dòng)物防疫隊(duì)伍素質(zhì)顯著提升

開展政府購(gòu)買服務(wù)之前，全區(qū)動(dòng)物防疫工作僅靠基層獸醫(yī)站和村級(jí)防疫員，基層獸醫(yī)站人員大部分年齡較大，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站已撤銷，春秋季集中免疫基本上依靠村級(jí)防疫員。臨聘的村級(jí)防疫員初中及以下文化程度占70%以上，很難完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)防控任務(wù)。實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)后，全區(qū)的防疫工作基本上由承擔(dān)外包服務(wù)的動(dòng)物防疫公司技術(shù)人員承擔(dān)，服務(wù)公司開展免疫工作的大都是專技人員，主流專業(yè)中專及以上文化程度占71.25%，非主流專業(yè)達(dá)25%，全部為中?；虼髮Ｒ陨衔幕潭龋夷挲g普遍年輕化。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制的建立，基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍人員素質(zhì)得到顯著提升、文化程度普遍提高、年齡結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、防疫社會(huì)化服務(wù)更加專業(yè)，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系更加健全，動(dòng)物防疫服務(wù)水平得到提升。

3.2 動(dòng)物防疫質(zhì)量穩(wěn)步增長(zhǎng)

通過(guò)防疫模式轉(zhuǎn)變，政府購(gòu)買防疫社會(huì)化服務(wù)后，西咸新區(qū)動(dòng)物免疫抗體水平在全市的排名逐年提升。2018年春季，西咸新區(qū)在全市排名靠后，秋季有所改善，2019年春秋兩季，抽檢樣品全部合格。特別是2020年春季，省市采樣監(jiān)測(cè)合格率均達(dá)到70%以上，防疫密度、質(zhì)量得到穩(wěn)步提升，動(dòng)物防疫覆蓋率達(dá)100%，重大動(dòng)物疫病免疫密度100%，免疫抗體水平達(dá)70%以上，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)沒有發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，取得了較好的成效。

3.3 防疫主體責(zé)任得到落實(shí)

通過(guò)推行購(gòu)買動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)后，按照《動(dòng)物防疫法》的相關(guān)要求，全面貫徹落實(shí)養(yǎng)殖企業(yè)防疫主體責(zé)任。通過(guò)動(dòng)物防疫模式轉(zhuǎn)變，采取政府購(gòu)買防疫社會(huì)化服務(wù)的成功推行，明確了新區(qū)、新城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的工作職責(zé)；特別是與各服務(wù)公司簽訂了服務(wù)協(xié)議，進(jìn)一步明確服務(wù)公司承擔(dān)的免疫、監(jiān)測(cè)責(zé)任和養(yǎng)殖企業(yè)的防疫主體責(zé)任，確保動(dòng)物防疫工作有條不紊的開展。推行政府購(gòu)買防疫社會(huì)化服務(wù)后，新區(qū)防疫服務(wù)公司著力人員培訓(xùn)、政策解讀、專業(yè)提升、技術(shù)服務(wù)等上層建設(shè)；各新城注重集中免疫、流調(diào)監(jiān)測(cè)、實(shí)操競(jìng)賽等常規(guī)技能的提升。同時(shí)，通過(guò)建立西咸新區(qū)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)微信群，由服務(wù)公司為養(yǎng)殖戶及時(shí)答疑解惑，解決養(yǎng)殖和防疫過(guò)程中存在的技術(shù)問(wèn)題。

4 值得推廣的意義

4.1 解決了基層防疫人員老化和隊(duì)伍不穩(wěn)定問(wèn)題

動(dòng)物防疫外包服務(wù)公司的介入，解決了村級(jí)防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)不高、年齡結(jié)構(gòu)老化的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)生豬的飼養(yǎng)量雖然有所減少。但隨著強(qiáng)制免疫病種的變化，各類畜禽疫病病毒升級(jí)，外來(lái)疫情的不斷進(jìn)入，導(dǎo)致各級(jí)防疫工作任務(wù)加重，特別是參與一線防疫的臨聘人員收入不升反而有所減少，導(dǎo)致基層防疫隊(duì)伍極其不穩(wěn)定。加之農(nóng)村居住分散，交通不便，免疫工作實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致疫苗儲(chǔ)藏困難，使用無(wú)效苗或者是已經(jīng)免疫后仍然發(fā)生疫病的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。服務(wù)外包公司人員結(jié)構(gòu)合理，技術(shù)操作熟練，個(gè)人防護(hù)設(shè)施設(shè)備專業(yè)，是可以長(zhǎng)期合作的防疫技術(shù)力量。

4.2 補(bǔ)齊新區(qū)管委會(huì)人員不足和機(jī)構(gòu)缺失的短板

西咸新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局自成立以來(lái)，只設(shè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，沒有相應(yīng)的動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、畜牧技術(shù)推廣中心和屠宰稽查大隊(duì)等支撐機(jī)構(gòu)，整個(gè)新區(qū)養(yǎng)殖比例和畜禽存欄總數(shù)在全市僅次于涉農(nóng)大縣，其中犬只存欄、禽類存欄趕超灞橋、閻良等涉農(nóng)區(qū)縣。特別是2017年交由西安代管以來(lái)，各項(xiàng)防疫管理水平在全市排名靠后，動(dòng)物疫病防控壓力較大。實(shí)施政府購(gòu)買動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)以來(lái)，各個(gè)新城免疫技術(shù)水平明顯提高，全區(qū)的技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)操競(jìng)賽、政策解讀、一線技術(shù)指導(dǎo)作為常規(guī)動(dòng)作，逐月開展，對(duì)提升全區(qū)動(dòng)物疫病防控能力提供了技術(shù)保障。

4.3 利用動(dòng)物防疫社會(huì)力量提升疫情防御能力

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相繼出臺(tái)政策，允許政府聘任相關(guān)符合條件的專業(yè)技術(shù)人員參與行業(yè)管理，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。2020年，陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下發(fā)《關(guān)于在農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃中設(shè)立特聘動(dòng)物防疫專員的通知》（陜農(nóng)辦發(fā)〔2020〕79號(hào)），要求在獸醫(yī)科研教學(xué)單位，在養(yǎng)殖、屠宰、獸藥、飼料、診療技術(shù)服務(wù)單位和從事動(dòng)物防疫工作的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作的在符合相關(guān)條件下，可以聘任參與行業(yè)管理和技術(shù)推廣，借助社會(huì)力量，助推動(dòng)物防疫工作全面縱深發(fā)展。動(dòng)物防疫外包公司作為新型產(chǎn)業(yè)，將會(huì)越來(lái)越被政府部門重視，更多地為維護(hù)社會(huì)公共衛(wèi)生安全發(fā)揮自己的作用。

5 幾點(diǎn)建議

5.1 應(yīng)逐步健全對(duì)防疫服務(wù)外包公司的考核機(jī)制

作為新興產(chǎn)業(yè)，在運(yùn)行過(guò)程中，難免制度缺失，考核機(jī)制不健全等問(wèn)題，有待在今后工作中進(jìn)一步完善。

5.2 國(guó)家應(yīng)加大對(duì)防疫服務(wù)外包公司的支持力度

政府部門對(duì)在轄區(qū)內(nèi)開展防疫服務(wù)的公司，制定評(píng)級(jí)條件，適當(dāng)在年審、換證和政策扶持方面予以傾斜，進(jìn)一步提高動(dòng)物防疫服務(wù)外包機(jī)構(gòu)參與社會(huì)公益事業(yè)的積極性。