楊麗娟

（建平縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理局，遼寧 建平 122400）

近年來，土地流轉作為深化農(nóng)村土地改革，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富的重要措施來抓，堅持以土地整理推動土地流轉、以土地流轉促進規(guī)模經(jīng)營、以規(guī)模經(jīng)營推進農(nóng)業(yè)轉型升級，加快土地流轉。

1 指導思想

利用“土地流轉”增收模式，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，結合黨的十九大會議精神，以社會主義新農(nóng)村建設為主題，積極探索有效解放了農(nóng)村勞動力，推動土地流轉工作健康有序發(fā)展。

2 目標任務

在土地流轉工作過程中，充分發(fā)揮村黨組織的領導核心作用，大力構建“集約經(jīng)營”模式，通過土地流轉促增收。

3 主要內(nèi)容

對土地確權實測面積超出確權面積的部分，依法定程序民主議定后，可收回由村集體經(jīng)濟組織以股份合作等方式統(tǒng)一經(jīng)營。一是對于整戶消亡的土地應及時收回；對獨生子女雙份地只確權一人份地；對開荒地、組長地、電話地、豬圈地應抽回。二是對自愿放棄土地的應收回。三是對村集體經(jīng)濟組織利用未承包到戶或確權后收回的集體“四荒”地等其它方式的承包地合同到期后應收回。

在土地流轉中要切實做好以下幾方面的工作。一是將整戶消亡地、自愿放棄的土地、開荒地、豬圈地召開村民代表會議以合理的價格發(fā)包給農(nóng)戶，收入作為村集體經(jīng)濟收益；對于抽回的獨生子女，雙份地轉為租賃經(jīng)營，可以繼續(xù)由原農(nóng)戶耕種，向集體經(jīng)濟組織交納租賃費；對于合同到期的其他方式發(fā)包的承包地通過招投標方式再次發(fā)包給農(nóng)戶，收益歸集體經(jīng)濟組織。二是屬于村民小組的機動地，發(fā)包后根據(jù)地類情況不同向農(nóng)戶收取承包費。三是對于發(fā)包的“四荒”地，應通過公開協(xié)商或招投標、入股等形式，流轉土地承包經(jīng)營權和使用權，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，以推動村集體經(jīng)濟發(fā)展。

構建農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，規(guī)范村土地流轉。村委會要將農(nóng)村土地流轉服務站變更為村農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易服務站，農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易服務站負責信息采集、現(xiàn)場勘驗、核實出證、受托代理流轉、聯(lián)系農(nóng)戶等服務工作，綜合匯總并上報交易信息。

4 保障措施

4.1 落實包保責任

每個村都要動員全體村干部，采用包組包地塊的形式，嚴格按照土地確權工作相關要求，通過逐組逐戶查臺賬、地塊核實、與實測數(shù)據(jù)比對等辦法，對多出的土地做到該抽必抽、應收盡收。同時，村干部必須嚴格把關，逐地塊逐合同認真核算，嚴格按照發(fā)包、租賃、轉讓、入股等相關期限和費用，按時足額收繳承包費、租賃費、轉讓費、分紅費等，全部納入村級集體經(jīng)濟收益。

4.2 配強配齊隊伍

建設能力強、可創(chuàng)造性地開展土地流轉工作的村級干部隊伍，把土地流轉工作做細，做強。

4.3 進一步落實獎勵政策，激勵農(nóng)村土地流轉

各級政府要加大農(nóng)村土地流轉專項獎勵扶持資金，建立農(nóng)村土地流轉獎勵扶持制度。一是設立農(nóng)村土地流轉專項獎勵扶持資金。建議縣財政每年安排與農(nóng)村土地流轉規(guī)模相適應的資金，用于鼓勵農(nóng)民土地承包經(jīng)營權流轉和培育規(guī)模經(jīng)營主體。二是加大財政與金融對土地流轉的扶持力度。對規(guī)模經(jīng)營主體的貸款、農(nóng)業(yè)保險所產(chǎn)生的利息、保險費等給予一定補貼，以降低融資成本和經(jīng)營費用。三是不斷擴大農(nóng)業(yè)政策性保險范圍。增加農(nóng)業(yè)保險品種和覆蓋范圍，提高規(guī)模經(jīng)營主體抵御重大自然災害和經(jīng)營風險的能力。四是允許開展土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點。進一步探索農(nóng)地抵押融資的有效途徑，增強規(guī)模經(jīng)營主體的融資能力，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉走向市場化、規(guī)范化、法制化的軌道。