信陽市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理指導站 魯濤

一、違反惠農(nóng)政策的現(xiàn)象

（一）向農(nóng)村建房戶亂收費

有的地方不讓農(nóng)民在原有宅基地上翻蓋住房，而是以新農(nóng)村建設或新型農(nóng)村社區(qū)的名義在耕地上重新規(guī)劃宅基地，向農(nóng)民收取費用；有的地方向新建或翻建自用住房的農(nóng)民收取耕地占用稅，但收費后又不開稅票；有的地方向辦理房屋所有權(quán)證的農(nóng)戶收取價格不等的測繪費；個別地方向建房農(nóng)戶收取建房押金、建筑營業(yè)稅等；個別地方在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民新建或在原有宅基地上翻建自用住房，有關部門向建房農(nóng)民收取防空建設費、墻改保證金；有的地方對農(nóng)民建房不予審批，采取以罰代管的方式向農(nóng)民收取各種費用；有的地方混淆《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64 條、第65 條的規(guī)定，盜用概念，以罰代管，加重建房農(nóng)民負擔。

（二）戶籍管理亂收費

借農(nóng)戶上戶口、辦理戶口簿、居民身份證之機亂收費或超標準收費。

（三）拖欠征地補償費

個別征地補償費未及時足額到位，存在拖欠、抵扣現(xiàn)象。

（四）生豬屠宰亂收費

商務部門對生豬屠宰不能實行一票制，轉(zhuǎn)包他人，不開票，亂收費。

二、防止辦法

（一）加強對強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查

繼續(xù)落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，并對落實情況加強監(jiān)督，確保各種補貼、補助、補償款足額、及時發(fā)放到戶，不得截留、抵扣和代繳其他費用，不得“搭車”收費或配售商品。重點加強對種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、退耕還林補助、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、一事一議財政獎補等惠農(nóng)資金到位情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處抵扣、截留、挪用、套取及滯發(fā)、貪污等行為。繼續(xù)抓好村級補助資金落實情況的監(jiān)督檢查，確保村干部報酬、辦公經(jīng)費和五保戶供養(yǎng)落實到位。維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益，堅決糾正農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、征收中的違法違規(guī)行為。繼續(xù)抓好征占地補償資金落實情況的監(jiān)督檢查，確保補償資金按照規(guī)定足額、及時發(fā)放到戶，切實維護占地農(nóng)民、失地農(nóng)民的利益。加強對農(nóng)村困難家庭寄宿學生生活補助費發(fā)放和農(nóng)村低保、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、計劃生育獎勵、農(nóng)業(yè)政策性保險等政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保公開公平。堅決糾正在辦理“新農(nóng)合”“新農(nóng)保”“低?！睍r，向參合參保農(nóng)民和低保戶亂收費的行為。

（二）加大專項治理力度

重點解決農(nóng)民反映強烈的建房、農(nóng)村義務教育、征地拆遷、農(nóng)電改造、婚姻登記、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、生豬屠宰、亂罰款和亂攤派等行為。農(nóng)民依法利用農(nóng)村集體土地建設自用住房，未占用耕地的，除收取土地證書工本費和房屋權(quán)屬證書工本費外，嚴禁收取建筑營業(yè)稅、防空易地建設費等其他費用。堅決糾正在新型農(nóng)村社區(qū)建設中違背群眾意愿，不顧農(nóng)民實際承受能力強拆強建、盲目建設行為以及在農(nóng)村土地征收、流轉(zhuǎn)、承包中違背群眾意愿、不履行相關程序等損害農(nóng)民利益的行為。農(nóng)村義務教育階段的學校，要堅持學生自愿征訂教輔資料的原則，不得突破“一教一輔”的規(guī)定；要突出農(nóng)村學生食堂的公益性，在保證飯菜質(zhì)量的基礎上合理控制飯菜價格，不得按學期或年度向就餐學生收取餐費。農(nóng)村計劃生育實行《生育證》免費發(fā)放機制，嚴禁借機向群眾亂收費和強行推銷藥品和商業(yè)保險，嚴肅查處社會撫養(yǎng)費征收工作中違反法定標準和程序征收以及打白條、截留、挪用等行為。農(nóng)村公路修建和維護、農(nóng)網(wǎng)升級改造、業(yè)擴新增和周期輪換所需電能表，均不得向農(nóng)民收取費用。嚴禁在農(nóng)村電網(wǎng)下戶線、表計和表箱改造等業(yè)擴增容或改造業(yè)務中違規(guī)收費和搭車收費。嚴禁在屠宰環(huán)節(jié)向生豬養(yǎng)殖戶多收、亂收費用，防止向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負擔。

（三）拓展監(jiān)管范圍

一是嚴禁將應由政府承擔的建設、服務、部門工作經(jīng)費轉(zhuǎn)由村級組織承擔；二是嚴禁有關部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取費用；三是嚴禁在“新農(nóng)合”“新農(nóng)保”等工作中對不能完成指標任務的村級組織進行罰款等違規(guī)行為；四是村級組織不得擅自設立項目向農(nóng)民收費，嚴禁采取罰款和收取押金、違約金等方式管理村務；五是加強對以農(nóng)村個體工商戶、村衛(wèi)生室（所）等農(nóng)村服務組織為對象的收費行為的綜合治理，推動農(nóng)民負擔監(jiān)管向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體延伸，防止亂收費在新的領域滋生蔓延。

（四）嚴格監(jiān)督管理

規(guī)范實施一事一議籌資籌勞，防止一事一議成為加重農(nóng)民負擔的“口子”。

（五）加強源頭管理

嚴格涉農(nóng)負擔文件審核會簽，規(guī)范涉農(nóng)收費和罰款行為。