文/鄧安萌 （福州大學(xué)）

一、引言

我們作為一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，會經(jīng)歷就業(yè)、退休等生命事件，退休后的主要收入源自于養(yǎng)老保險(xiǎn)，故而養(yǎng)老保險(xiǎn)對社會個(gè)體而言十分重要。然而，當(dāng)今我國諸多民生保障制度在實(shí)際實(shí)施和運(yùn)行的過程中遇到了許多問題，其中一項(xiàng)問題便是關(guān)于貧困人口福利待遇的享受，其具體表現(xiàn)為公平性不足與效率不高。

國外一部分學(xué)者認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)在貧困層面上扮演者正面角色，起著積極的作用。European Union（2012）表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)對老年貧困的緩解具有顯著效果。但另一部分學(xué)者認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身的不完善使其對貧困的減少并沒有太大的作用。Hamid（2011）認(rèn)為，社會保障在一定程度上能夠發(fā)揮減貧作用，但其作用效果的大小受到社會保障水平的高低、能否精準(zhǔn)識別貧困以及效果顯現(xiàn)周期長短的影響。國內(nèi)一部分學(xué)者認(rèn)為，社會保障有利于促進(jìn)收入再分配，在減少貧困問題上起著積極的作用。另一部分學(xué)者表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對貧困問題的減輕起作用微乎其微，甚至是導(dǎo)致社會不公平的原因之一。劉蕓（2017）指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍上存在巨大差異，使之“強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者積弱”，顯然不公平。

關(guān)于貧困，不同的學(xué)者有不同的界定。其中貧困又被學(xué)者分為絕對貧困與相對貧困。絕對貧困最早是由Rowntree（1901）和Booth（1903）提出，即一定數(shù)量的貨幣和服務(wù)對于個(gè)人和家庭的生存和福利是必須的，缺乏獲得這些物品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)資源或經(jīng)濟(jì)能力的人和家庭的生活狀況。Townsend(1979)指出，相對貧困往往是被社會排斥的弱勢群體，如低收入家庭、老人、少數(shù)民族、單親家庭、傷殘人士以及長期病患者。

社會公平問題一直是人類社會的焦點(diǎn)問題。面對貧困人口，John Rawls（1971）表明需要給予他們更多的幫助，為了平等地對待所有人，提高真正地同等機(jī)會，社會必須更多地關(guān)注那些天賦較低和出身于不利的社會地位的人們，這個(gè)觀念就是要按平等地方向補(bǔ)償由偶然因素造成的傾斜。

以往的研究主要集中于養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距宏觀范圍的把控，關(guān)注的是社會保障體制下養(yǎng)老保險(xiǎn)宏觀制度層面。少部分學(xué)者對養(yǎng)老保險(xiǎn)微觀制度層面進(jìn)行研究，但其研究的主體多劃分為地區(qū)、行業(yè)以及性別，并沒有把貧困人口作為一個(gè)單獨(dú)的研究主體、劃分范圍與劃分依據(jù)進(jìn)行劃分。本文以貧困人口為劃分主體，從社會公平理論的理論視角出發(fā)，提出養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會保障中扮演品牌角色，剖析貧困人口養(yǎng)老保險(xiǎn)品牌待遇差距問題產(chǎn)生的原因，探討其對社會的危害性，并針對其社會危害性提出相關(guān)策略。

二、貧困人口養(yǎng)老保險(xiǎn)品牌待遇差距分析

（一）貧困人口的特征

本文貧困人口界定主要是城鄉(xiāng)低保人員、特困人員、扶貧部門認(rèn)定檔案立卡的貧困對象等絕對貧困者與低收入家庭、老人、少數(shù)民族、單親家庭、傷殘人士以及長期病患者等社會弱勢的相對貧困者。根據(jù)絕對貧困者與相對貧困者的劃分，大致得出貧困人口特征，特征如下：

1.掌控自身命運(yùn)能力不強(qiáng)

貧困者處于社會的邊緣，是被社會排斥的弱勢群體，沒有良好的社會支持網(wǎng)絡(luò)，迫于生存壓力放棄了諸多爭取自身利益的權(quán)力與機(jī)會，長此以往惡性循環(huán)，從而失去掌控自身命運(yùn)的能力。

2.抵御外部風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)

貧困者屬于被排斥的弱勢群體，其沒有足夠的經(jīng)濟(jì)資源和社會資源抵抗突如其來的風(fēng)險(xiǎn)。一旦風(fēng)險(xiǎn)來臨，普通大眾有著良好的社會支持網(wǎng)絡(luò)與經(jīng)濟(jì)資源，可以平安無事的度過風(fēng)險(xiǎn)，處于社會邊緣的貧困者很難抵御風(fēng)險(xiǎn)。

3.應(yīng)對危機(jī)心理建設(shè)不強(qiáng)

貧困者面對危機(jī)沒有較強(qiáng)的心理建設(shè)。被剝奪參加正常社會生活的權(quán)力的貧困者內(nèi)心比較脆弱，一旦危機(jī)來臨，他們剛開始迎難而上，但迫于壓力，他們不得不屈服于現(xiàn)實(shí)，心理防線進(jìn)一步被摧毀。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距的具體表現(xiàn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)是對老年收入進(jìn)行再調(diào)節(jié)，縮小收入差距，以達(dá)到社會公平。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以防止退休人員退離崗位失去經(jīng)濟(jì)支持而陷入困境，保障退休人員基本的生活，為老年人的生活提供經(jīng)濟(jì)支持。貧困人口處在社會邊緣地帶，缺乏經(jīng)濟(jì)資源與社會資源，通過再分配可平衡其與其他社會成員之間的經(jīng)濟(jì)收入。然而養(yǎng)老保險(xiǎn)作為收入調(diào)節(jié)手段，在實(shí)際施行過程中常常會出現(xiàn)以下一些差距問題，具體表現(xiàn)如下：

1.地區(qū)待遇差距

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平與參保人所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度呈正相關(guān)?，F(xiàn)階段我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，大體呈“東部快中部穩(wěn)西部慢”的趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國大部分貧困人口分布在中部與西部地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢生活水平遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。

2.城鄉(xiāng)待遇差距

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，具體體現(xiàn)為“力度小，覆蓋低”。我國貧困人口大部分集中在農(nóng)村地區(qū)，與城市地區(qū)人口所享受到的養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，農(nóng)村地區(qū)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)水準(zhǔn)較低，與城市地區(qū)待遇相差較大。

3.身份待遇差距

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇有著明顯社會身份與社會地位的劃分?，F(xiàn)階段我國社會身份與社會地位高的群體享受較好的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。處于社會邊緣地帶的貧困人口，社會身份與社會地位處于社會的底端，與其他社會群體相比其養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距明顯。

4.性別待遇差距

貧困人口為社會弱勢群體，其中就性別劃分大部分為女性。我國現(xiàn)階段關(guān)于退休年齡有著性別差異，在同等情況下男性的退休年齡遠(yuǎn)大于女性。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與參保人工作年限息息相關(guān)，意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇存在性別差異。

5.職業(yè)待遇差距

貧困人口處于社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)邊緣，沒有足夠的社會資源自我發(fā)展，在職業(yè)選擇中處于社會劣勢地位?，F(xiàn)階段我國養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇有著明顯的職業(yè)差別，職業(yè)性質(zhì)不同養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也出現(xiàn)天差地別。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距的危害性

養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會保障的重要品牌在貧困層面上扮演著正面角色。對貧困人口失去公平性的養(yǎng)老保險(xiǎn)對社會發(fā)展具有危害性，具體如下：

1.不利于社會公平

國內(nèi)外大部分學(xué)者指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于促進(jìn)社會的公平正義。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要目的是保障退休人員的老年生活，通過再分配的手段減小貧富差距，以達(dá)到社會公平。但現(xiàn)階段我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不夠完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制管理不當(dāng)，這些問題將會擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距，不利于社會公平正義。

2.不利于社會團(tuán)結(jié)

養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距的問題導(dǎo)致“強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱”，這一現(xiàn)象將會加大社會各階層之間的距離，不利于社會的團(tuán)結(jié)。這種環(huán)境下，貧困人口與其他社會成員之間的差距只會越來越大，而這一社會現(xiàn)象會加劇貧困人口的不滿。當(dāng)社會中某一特定群體滿意程度持續(xù)降低時(shí)，容易引起越軌行為，最終不利于社會穩(wěn)定和諧。3.不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距問題將會進(jìn)一步導(dǎo)致消費(fèi)能力的降低，而低消費(fèi)不利于社會再生產(chǎn)，循環(huán)往復(fù)最終不利于我國社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。此外，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距問題不利于社會公平正義，挫傷勞動者勞動積極性，進(jìn)一步影響社會生產(chǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距問題不利于社會和諧團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步失去穩(wěn)定的環(huán)境和市場，最終不利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)品牌待遇差距出現(xiàn)的原因

一般來說，導(dǎo)致待遇差距的原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）新舊養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接問題

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與我國生產(chǎn)力的發(fā)展息息相關(guān)，然而我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度各不相同，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史各也不相同。近年來我國對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷修改，新舊養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換極其復(fù)雜，在銜接方面極其困難。貧困人口沒有足夠的社會資源與社會支持，當(dāng)遇到問題時(shí)沒有足夠的權(quán)力意識與知識能力向相關(guān)部門得以求助，擺脫現(xiàn)階段的困境。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在問題

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)是按照參保人的職業(yè)、地區(qū)進(jìn)行劃分，而我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，生活條件不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人在社會中的身份地位也是各不相同，這就導(dǎo)致了社會各成員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇有著很大的差距。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的好壞與參保人所交的金額數(shù)量有關(guān)，這就導(dǎo)致貧困人口所享受到的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇遠(yuǎn)不如其他社會群體。再加上貧困人口多集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，其社會地位不高，在社會中處于邊緣地帶，這一系列因素使貧困人口養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇低于其他社會成員。

（三）地方層面自下而上探索問題

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是整體計(jì)劃與局部探索并存。現(xiàn)階段我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革宏觀上是有計(jì)劃的，但是在具體局部方面，通常是地方自下而上探索，可以說是“摸著石頭過河”。地方在不斷摸索的過程中的確推動了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與發(fā)展，與此同時(shí)也進(jìn)一步使養(yǎng)老保險(xiǎn)地域化問題的增強(qiáng)，導(dǎo)致流動人口利益的受損。而流動人口群里中極大部分為貧困人口，相對貧困者在其中所占比重較大。這些相對貧困者本身沒有太多的社會資源與社會支持，再加上自身的文化素養(yǎng)以及相關(guān)知識不足，以至于自身養(yǎng)老保險(xiǎn)利益受損，沒有能力尋求相關(guān)幫助。

（四）我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)二元體制問題

相對于農(nóng)村而言，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，生活水平較高。而養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與參保人所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和生活息息相關(guān)，這就意味著生活水平不高的農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇遠(yuǎn)不如城市。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的方向是先城市后農(nóng)村，城市帶動農(nóng)村。現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展非常緩慢，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在覆蓋率低、力度小等各層面。而貧困人口大部分集中在農(nóng)村地區(qū)，他們享受著低水準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，與城市人口所享受到的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇相比，其差距甚遠(yuǎn)。

（五）養(yǎng)老保險(xiǎn)體制運(yùn)行管理問題

政府在對養(yǎng)老保險(xiǎn)體制運(yùn)行與管理上缺乏信息采集和資料管理，對實(shí)際的信息無法準(zhǔn)確的判斷，這也就導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。貧困人口由于處于社會邊緣，被社會成員所忽略，而政府現(xiàn)階段粗放式的管理機(jī)制導(dǎo)致貧困人員信息與資料的模糊，甚至錯(cuò)誤收集，進(jìn)而使相關(guān)部門對貧困人口的信息誤判，制定出不符合貧困人口自身利益的政策，導(dǎo)致貧困人員與其他社會成員進(jìn)一步拉開差距，從而擴(kuò)大貧困人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距。

四、縮小貧困人口養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距對策

（一）優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史與當(dāng)下銜接

自我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以來，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷的變化，各階段養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大不相同，這就需要相關(guān)部門做好養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史與當(dāng)下銜接的工作，縮小各社會群體之間養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距，維護(hù)貧困人口的利益，防止貧困人口利益受損，使貧困人口進(jìn)一步陷入不利的境況。

（二）加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合

現(xiàn)階段我國養(yǎng)老保險(xiǎn)是按照參保人的職業(yè)、地區(qū)進(jìn)行劃分。目前我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀還未改變，這就要求政府加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合，打破制度壁壘，盡可能消除參保人職業(yè)、社會地位之間的識別，在此基礎(chǔ)上縮小貧困人口養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距。

（三）健全多層次的養(yǎng)老保障體系

政府需要進(jìn)一步整合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)再分配的作用，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)在偏遠(yuǎn)地區(qū)的覆蓋率，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)救助能力，健全多層次的養(yǎng)老保障體系，縮小貧困人口養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距。

（四）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的管理能力

政府加強(qiáng)基層建設(shè)，拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人與收益人的信息收集渠道，增強(qiáng)其信息收集的準(zhǔn)確性，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的管理能力，防止因信息誤判導(dǎo)致貧困人口利益受損事件的發(fā)生，進(jìn)而縮小貧困人口養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距。

五、總結(jié)與反思

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在維護(hù)社會公平穩(wěn)定與促進(jìn)社會發(fā)展等方面起著重要的作用，但反之不利于社會公平正義，最終不利于社會和諧團(tuán)結(jié)。為了加快老保險(xiǎn)待遇差距問題的解決，減少社會矛盾，縮小貧困人口養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距，希望社會與相關(guān)部門對養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距問題加以重視，加快老保險(xiǎn)待遇差距問題的解決，減少社會矛盾。