劉建林，張滏恒，喬彥芬，董 磊，郝向麟

(1.中國電力工程顧問集團華北電力設(shè)計院有限公司，北京 100120；2.國網(wǎng)天津市電力公司建設(shè)分公司，天津 300143)

0 引言

目前，特高壓輸變電工程環(huán)境監(jiān)理工作仍集中在施工期，且承擔(dān)單位仍多為工程監(jiān)理單位，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)理的全過程管理、提升環(huán)評有效性和完善性的作用未能充分發(fā)揮出來[1]。隨著公眾環(huán)保意識的增強，為減少施工過程中發(fā)生環(huán)境污染現(xiàn)象和環(huán)保投訴事件，國家電網(wǎng)有限公司逐步加強了對特高壓輸變電工程的精細化和規(guī)范化監(jiān)督管理，其環(huán)境監(jiān)理工作不能僅片面的重視施工階段的環(huán)境監(jiān)理[2]，必須擴展到包括施工準備階段、施工階段和帶電試運行階段的全過程環(huán)境監(jiān)理。此外，特高壓輸變電工程環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容由各服務(wù)單位獨自編制，沒有統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)理體系規(guī)范可參考。

因此，本文在分析特高壓輸變電工程的施工準備階段、施工階段和帶電試運行階段污染防治設(shè)施和生態(tài)保護措施等各項環(huán)境保護措施的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了特高壓輸變電工程施工準備階段、施工階段和帶電試運行階段全過程環(huán)境監(jiān)理體系，為建設(shè)環(huán)境友好型特高壓輸變電工程提供完整的環(huán)境保護管理規(guī)范，同時也為銜接特高壓輸變電工程環(huán)境影響評價和“三同時”竣工環(huán)保驗收監(jiān)管提供了技術(shù)支持。

1 環(huán)境監(jiān)理工作流程

輸變電工程環(huán)境監(jiān)理工作總體工作程序如下：

(1)環(huán)境監(jiān)理服務(wù)單位中標(biāo)后，與建設(shè)單位簽訂環(huán)境監(jiān)理合同，同時組建環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)，明確人員、職責(zé)和分工。

(2)在前期研讀輸變電工程環(huán)境影響報告及其批復(fù)文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合收集的輸變電工程的相關(guān)基礎(chǔ)資料后，在初步踏勘現(xiàn)場后制定環(huán)境監(jiān)理實施方案。

(3)為保證環(huán)境影響評價報告及其批復(fù)文件中的環(huán)保要求落實到設(shè)計文件中，環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)在施工準備階段應(yīng)與建設(shè)單位、設(shè)計單位緊密配合溝通，積極參與環(huán)保設(shè)計審核工作。首先對輸變電工程主體工程設(shè)計核查、施工圖環(huán)保專題設(shè)計文件審核，特別關(guān)注工程在自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地以及生態(tài)保護紅線等生態(tài)敏感區(qū)域的施工工藝、施工組織方案，以及工程與其相對位置關(guān)系。其次，在主體工程設(shè)計和施工圖環(huán)保專題設(shè)計文件審核基礎(chǔ)上，核實輸變電工程是否發(fā)生重大變動。第三，對施工組織設(shè)計進行審核。

(4)在(2)和(3)工作基礎(chǔ)上，環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)編寫環(huán)境監(jiān)理細則，進一步明確環(huán)境保護工作重點，并向施工單位、工程監(jiān)理單位進行環(huán)境保護工作交底。

(5)進入施工階段后，環(huán)境監(jiān)理根據(jù)環(huán)境監(jiān)理細則和相關(guān)文件要求，按照輸變電工程施工工序以旁站、巡視、文件審查、環(huán)境監(jiān)測等方式開展施工期環(huán)境監(jiān)理工作。按時編寫旁站記錄、巡視記錄、環(huán)境監(jiān)理月報、季報等，同時協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，確保輸變電工程有序、綠色、文明地實施。

(6)竣工驗收后進入試運行階段(帶電調(diào)試)，協(xié)助建設(shè)單位完善主體工程配套的環(huán)保設(shè)施和生態(tài)保護措施正常、有效地運行，健全工程的環(huán)境管理體系和環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案等。協(xié)助建設(shè)單位進行工程的竣工環(huán)境保護驗收準備工作，編制環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報告，向建設(shè)單位移交環(huán)境監(jiān)理檔案資料。

環(huán)境監(jiān)理工作的總體程序[3]見圖1。

2 環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容

特高壓輸變電工程環(huán)境監(jiān)理工作主要從施工準備階段、施工階段和帶電調(diào)試運行階段等三個階段進行，確保工程的環(huán)保設(shè)施(措施)從圖紙到落地環(huán)節(jié)的有機銜接。

2.1 施工準備階段

(1)主體工程設(shè)計審核

依據(jù)輸變電工程環(huán)境影響報告及其批復(fù)文件中工程內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，核對輸變電工程的主體工程變更情況，核對主要內(nèi)容如下：

①輸變電工程的電壓等級是否變化；

②變電站(換流站、開關(guān)站、串補站)建設(shè)地點、占地面積、總平面布置、設(shè)備規(guī)模及數(shù)量、進出線路數(shù)量及位置等與環(huán)境影響報告及批復(fù)文件的一致性；

③輸電線路長度、導(dǎo)線高度、導(dǎo)線型號與排列方式、塔基數(shù)量及塔基占地面積等內(nèi)容與環(huán)境影響報告及批復(fù)文件的一致性；

④輸電線路路徑走向與環(huán)境影響報告及批復(fù)文件的變化情況，復(fù)核線路路徑走向橫向位移超出500 m的累計長度。

(2)環(huán)保專題設(shè)計審核

環(huán)境監(jiān)理人員掌握環(huán)境影響報告中工程評價范圍內(nèi)的環(huán)境敏感目標(biāo)的分布情況、環(huán)境現(xiàn)狀、施工期環(huán)境影響及預(yù)測、環(huán)境保護措施、環(huán)境管理與監(jiān)測計劃等。重點核查建設(shè)項目輸變電工程環(huán)保施工圖專題設(shè)計文件中采用的環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境保護措施以及污染物處置措施是否全面、有效地落實了環(huán)境影響報告及其批復(fù)文件的要求，尤其是涉及自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)保護紅線等生態(tài)敏感區(qū)的特殊保護措施，并提出切實可行的意見和建議。

(3)重大變動審核

按照《關(guān)于印發(fā)<輸變電建設(shè)項目重大變動清單(試行)>的通知》(環(huán)辦輻射〔2016〕84號)相關(guān)要求，逐條核實輸變電工程是否發(fā)生“重大變動”。

(4)施工組織設(shè)計審核

輸變電工程開工前，環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)對施工單位的施工組織設(shè)計進行技術(shù)審核。審核主要內(nèi)容為環(huán)境保護組織管理、臨時施工場地選址、施工現(xiàn)場總平面布置、各施工工序的環(huán)境保護措施等四個方面。

2.2 施工階段

施工階段是輸變電工程的實現(xiàn)階段，同時也是對周圍環(huán)境影響的形成階段，施工階段的環(huán)境監(jiān)理工作是整個輸變電工程環(huán)境監(jiān)理工作的重中之重，是工程實現(xiàn)“綠色施工”，建設(shè)“環(huán)境友好”型輸變電工程的落地環(huán)節(jié)。施工階段的環(huán)境監(jiān)理主要工作內(nèi)容如下。

(1)環(huán)境保護達標(biāo)監(jiān)理

為了加強輸變電工程施工管理，及時了解和掌握施工對周圍環(huán)境的影響范圍和程度，環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)根據(jù)環(huán)境影響評價報告要求及施工現(xiàn)場實際情況，對輸變電工程施工區(qū)排放的噪聲、廢水、揚塵等進行監(jiān)測，并提出針對性的意見和建議，以確保各種污染物滿足相應(yīng)的標(biāo)準要求。

(2)環(huán)境保護設(shè)施(措施)監(jiān)理

按照環(huán)境影響報告書及其批復(fù)文件中的環(huán)保設(shè)施(措施)要求，監(jiān)督檢查施工單位不打折扣依據(jù)圖紙及環(huán)保專題設(shè)計要求落實，將施工活動對自然環(huán)境、農(nóng)田環(huán)境的不利影響降至最低，確保環(huán)境保護設(shè)施(措施)既要滿足環(huán)境影響評價報告及其批復(fù)文件的要求，還要遵循《建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求。

(3)生態(tài)敏感區(qū)監(jiān)理

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定，輸變電工程涉及的生態(tài)敏感區(qū)主要為自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、生態(tài)保護紅線等[4]。

①核實特高壓工程與自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、生態(tài)保護紅線等的實際穿(跨)越位置與環(huán)評報告書及其批復(fù)文件的一致性，是否取得行政主管部門的許可文件。同時審核施工單位編制的環(huán)境保護控制措施合理性和針對性。

②生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施或措施、施工固體廢棄物收集處置、施工廢污水收集處理、施工降噪防護等環(huán)境保護措施是否按照環(huán)評報告書及其批復(fù)文件、生態(tài)敏感區(qū)主管部門的環(huán)保措施要求全面落實，并以旁站方式監(jiān)督檢查環(huán)保措施的有效性。

③核查施工永久占地或臨時占地面積與環(huán)評報告書及其批復(fù)文件要求的變化情況，監(jiān)督并嚴格禁止隨意擴大施工范圍；同時監(jiān)督施工人員的施工行為遠離自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)、飲用水源保護區(qū)一級區(qū)等法律法規(guī)禁止建設(shè)的敏感區(qū)域。

④涉及列入國家和地方重點保護名錄的動植物資源時，結(jié)合施工單位編制的環(huán)境保護控制措施旁站監(jiān)理受保護動物主要分布區(qū)域的施工作業(yè)行為，監(jiān)督施工作業(yè)盡量避開動物繁殖、哺乳等特殊時期；全過程見證受保護植物植被的就地保護、異地移植等保護措施，并監(jiān)督施工單位按環(huán)境影響評價文件及批復(fù)文件要求及時完成臨時占地的跡地恢復(fù)。

(4)環(huán)境敏感目標(biāo)監(jiān)理

①當(dāng)輸變電工程涉及密集居民區(qū)時，應(yīng)旁站檢查施工噪聲防護措施和施工作業(yè)時間安排情況，并檢查核實變電站(換流站、開關(guān)站、串補站)及輸電線路與住宅、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感目標(biāo)的相對位置和線路高度是否符合環(huán)境影響報告及批復(fù)文件要求[5]。

②核查環(huán)境敏感目標(biāo)與輸變電工程的實際相對位置關(guān)系，并與環(huán)境影響報告中環(huán)境敏感目標(biāo)對比分析變化情況。

(5)環(huán)境保護糾紛協(xié)調(diào)處理

①當(dāng)施工單位與外界發(fā)生環(huán)境保護糾紛時，環(huán)境監(jiān)理人員應(yīng)做好配合協(xié)調(diào)工作。

②涉及環(huán)境保護投訴時，環(huán)境監(jiān)理人員配合建設(shè)單位做好環(huán)境保護相關(guān)統(tǒng)計分析；核實檢查環(huán)境影響報告中對社會環(huán)境影響提出的有關(guān)要求的落實情況，重點關(guān)注公眾關(guān)于環(huán)境保護問題投訴、上訪事件的處理情況[6-7]，以及政府部門、社會團體有關(guān)環(huán)境保護的意見[8-9]。

2.3 帶電試運行階段環(huán)境監(jiān)理

輸變電工程帶電調(diào)試后，環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)主要采取巡視檢查、文件審查方式，針對主體工程和環(huán)保設(shè)施的試運行情況、環(huán)保管理制度、事故應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況、環(huán)境污染防治和生態(tài)恢復(fù)效果等方面開展環(huán)境監(jiān)理工作。編制環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報告，配合建設(shè)單位進行輸變電工程竣工環(huán)境保護驗收，同時整理環(huán)境監(jiān)理資料歸檔并移交建設(shè)單位。

3 環(huán)境監(jiān)理組織及質(zhì)量保證

3.1 環(huán)境監(jiān)理組織

受建設(shè)單位委托進行環(huán)境監(jiān)理服務(wù)工作后，及時成立以環(huán)境監(jiān)理總工程師(簡稱“總監(jiān)”)為核心的環(huán)境監(jiān)理組織機構(gòu)，代表環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)承擔(dān)環(huán)境監(jiān)理合同的責(zé)任，并配備必要的人員和設(shè)備，監(jiān)理環(huán)境監(jiān)理制度，并明確人員職責(zé)[10-12]，全面開展環(huán)境監(jiān)理工作。

環(huán)境監(jiān)理工作實行總監(jiān)負責(zé)制，采用總監(jiān)負責(zé)的直線職能組織形式，實行總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)下的由各專業(yè)環(huán)境監(jiān)理工程師支持的項目組管理形式，充分利用專業(yè)技術(shù)資源，執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準，便于施工過程及時的組織協(xié)調(diào)，保證指令及反饋信息的快速傳遞及工作的實效性。

環(huán)境監(jiān)理組織機構(gòu)詳見圖2。

3.2 環(huán)境監(jiān)理質(zhì)量保證

3.2.1 環(huán)境監(jiān)理文件審核

環(huán)境監(jiān)理組織機構(gòu)建立三級審核體系，具體為：初審由環(huán)境監(jiān)理工程師對報告(旁站記錄、日志、巡視記錄、見證記錄、環(huán)境監(jiān)理月報、專題報告、總結(jié)報告等)進行全面校核，對報告中數(shù)據(jù)應(yīng)檢查，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)應(yīng)及時判斷和處理；二審由環(huán)境監(jiān)理副總工程師對報告進行技術(shù)審核，并簽字；三審由環(huán)境監(jiān)理總工程師或?qū)＜医M成員對報告進行最終審核，無誤后簽字蓋章發(fā)出。經(jīng)此三級審核后出具的報告方為有效[5,9]。

3.2.2 環(huán)境監(jiān)理文件管理

環(huán)境監(jiān)理文件資料管理必須收集及時、真實齊全、分類有序[13]，有專門的信息管理人員負責(zé)整理、保管；資料分類編目、編號，便于跟蹤檢查[14-15]，并建立規(guī)范的調(diào)閱和歸還流程。

4 結(jié)論

本文建立了特高壓輸變電工程環(huán)境監(jiān)理工作流程，并詳細總結(jié)了不同階段的環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容，明確提出了特高壓輸變電工程環(huán)境監(jiān)理工作應(yīng)該在施工準備階段介入，著重在施工階段進行環(huán)保監(jiān)督檢查，在帶電試運行階段復(fù)核效果，從而確保環(huán)評報告及其批復(fù)文件的環(huán)保要求落實到圖紙之中，避免了施工階段的落實環(huán)節(jié)與施工準備階段的圖紙脫節(jié)，實現(xiàn)了不同階段的有機銜接。

環(huán)境監(jiān)理工作的組織及質(zhì)量管理確保了環(huán)境監(jiān)理工作有序、準確的進行，使環(huán)境監(jiān)理資料進行科學(xué)、系統(tǒng)的整理歸類，形成環(huán)境監(jiān)理文件檔案庫，便于為迅速解決工作中的問題而有針對性地及時提供完整資料，不但在工程的竣工環(huán)境保護驗收時可向建設(shè)單位移交完整、詳實的工程檔案資料，而且可在工程運行后，出現(xiàn)環(huán)保問題時，通過查閱環(huán)境監(jiān)理資料以追溯原因。

本文構(gòu)建了特高壓輸變電工程施工準備階段、施工階段和帶電試運行階段全過程環(huán)境監(jiān)理體系，為特高壓輸變電工程提供了一套完整的環(huán)境保護管理思路，同時也為后續(xù)的“三同時”竣工環(huán)保驗收監(jiān)管提供了有力技術(shù)支撐。