肖欽欽

【摘要】鑒別人事檔案即根據(jù)各項(xiàng)原則及規(guī)定，鑒別所采集到的人事資料，在取舍人事資料時(shí)，應(yīng)以材料的真假及價(jià)值作為關(guān)鍵依據(jù)。文章探究事業(yè)機(jī)關(guān)人事檔案鑒別的一些工作內(nèi)容，涉及準(zhǔn)確區(qū)別人事檔案與非人事檔案，鑒別材料內(nèi)容的真實(shí)性，然后探究怎樣做好事業(yè)機(jī)關(guān)人事檔案鑒別工作，在做好鑒別的同時(shí)做好保密工作。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)機(jī)關(guān);人事檔案;鑒別工作

人事檔案是組織人事等部門在工作中形成的，關(guān)于個(gè)人成長經(jīng)歷和個(gè)人情況的原始記錄，大多數(shù)檔案材料是各主管部門依法履行部門職能形成的記載和反映了個(gè)人的自然情況、成長經(jīng)歷、工作表現(xiàn)、德、能、勤、績、廉等方面的情況。人事檔案業(yè)務(wù)鑒別在人事監(jiān)督管理工作中具有核心地位，鑒別效果的好壞直接影響到人事檔案的效果，對(duì)可否準(zhǔn)確執(zhí)行人事政策也有較大影響。目前，各地方政府正在努力貫徹執(zhí)行黨中央有關(guān)深化黨及國家部門變革的各種部署，為保障機(jī)構(gòu)變革中人事檔案與材料移交、接收等業(yè)務(wù)順利進(jìn)行，結(jié)合實(shí)際情況，現(xiàn)就做好事業(yè)機(jī)關(guān)人事檔案鑒別工作提出一些建議，僅供參考。

一、人事檔案鑒別的作用

（一）人事檔案資料的鑒別是事業(yè)單位選人用人的第一步關(guān)卡。近幾年，有關(guān)冒名頂替、調(diào)整時(shí)間與學(xué)歷造假等情況被處置的人員十分常見，常見報(bào)端。主要原因不僅有早幾年我國還沒有實(shí)施高等教學(xué)證書電子注冊(cè)體系等客觀問題，還有部分用人機(jī)構(gòu)在招錄員工時(shí)審查不仔細(xì)，導(dǎo)致不合格員工流入單位中，給團(tuán)隊(duì)組建及人事檔案留下隱患，這就需要單位用人時(shí)嚴(yán)格把好人事檔案資料鑒別審查關(guān)，保證引入人員檔案素材準(zhǔn)確有效。

（二）人事檔案資料鑒別屬于員工晉升提拔的關(guān)鍵依據(jù)。崗位職稱晉升與選拔應(yīng)用，重點(diǎn)是知人善任，核心內(nèi)容需要憑借人事檔案資料，所以，人事檔案屬于仔細(xì)考察了解與選拔任用干部及監(jiān)督管理人員的關(guān)鍵依據(jù)之一。因此，要將鑒別人事資料融入人事檔案管理之中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、填補(bǔ)、優(yōu)化、更新干部資料，為組織準(zhǔn)確選拔任用員工提供核心依據(jù)。經(jīng)過扎實(shí)仔細(xì)的鑒別，保證單位人事檔案內(nèi)容的全面性與準(zhǔn)確性，為準(zhǔn)確任用員工、維護(hù)職員合法權(quán)益提供穩(wěn)定依據(jù)。

（三）人事檔案資料的鑒別是提高檔案管理質(zhì)量及效率的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)干部人事資料鑒別需要遵守“取之有據(jù)，舍之有理”的宗旨。唯有經(jīng)過鑒別，方可更好完善補(bǔ)充事業(yè)機(jī)關(guān)人事檔案內(nèi)容，及時(shí)把個(gè)人手上該歸檔而沒有歸檔的檔案資料歸入本人檔案，而且把一些無須歸檔的資料從檔案中清除出來，削減檔案分量，完善庫存質(zhì)量，進(jìn)而保障人事檔案的整體性與精煉性，加大利用率，保證本單位人事資料管理的順利運(yùn)行。

二、事業(yè)機(jī)關(guān)人事檔案鑒別的一些工作內(nèi)容

（一）準(zhǔn)確區(qū)別人事檔案與非人事檔案。個(gè)人檔案涉及人事檔案資料與非人事檔案資料兩個(gè)部分。開展人事檔案鑒別工作的第一步，即準(zhǔn)確區(qū)別人事檔案與非人事檔案。就入黨團(tuán)資料來說，要求融入人事資料范疇的內(nèi)容包括入黨團(tuán)的志愿書與申請(qǐng)書，以及轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書、入黨團(tuán)時(shí)的家庭及社會(huì)關(guān)系。另外，個(gè)人政治歷史調(diào)研資料均是人事檔案范疇，而個(gè)人入黨團(tuán)時(shí)的組織和支部會(huì)議的探討記錄與審批通過書就是黨政檔案范疇內(nèi)。獎(jiǎng)勵(lì)材料是人事檔案范疇，是授予先進(jìn)、楷模稱號(hào)的依據(jù)，另外也有通知、批復(fù)、審查表、事跡資料，而歸屬黨政檔案范疇的資料包括申請(qǐng)報(bào)告、審批素材。此外也有部分物品要由個(gè)人妥善管理，涉及獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)品、榮譽(yù)證。針對(duì)紀(jì)律檢查資料來說，歸屬人事檔案范疇的包括處分、決定、復(fù)核、平反決定、自檢，此外也有部分材料是案件材料范疇，涉及人事檔案范疇、調(diào)研旁證資料、檢舉揭發(fā)信息、請(qǐng)示報(bào)告，此外也有來往信函。

（二）鑒別資料內(nèi)容的真實(shí)性。準(zhǔn)確鑒定是否是本人的人事資料，在整理保存人事資料時(shí)，是將員工姓名作為關(guān)鍵特點(diǎn)。在整理與歸檔過程，要防止由于同名同姓而出現(xiàn)張冠李戴的現(xiàn)象，也不得因?yàn)橐蝗硕嗝鴮⒉牧戏稚⒈９?。針?duì)同人多名，選用學(xué)名、筆名、化名以及同音不同字等現(xiàn)象，重點(diǎn)核實(shí)后續(xù)資料姓名欄上曾用名是不是有和早期原名一樣的名字，查清檔案中是否存在更換姓名的報(bào)告與審批資料，鑒別每份資料的年齡、籍貫、經(jīng)歷等狀況是否一樣。鑒別材料是不是已經(jīng)徹底完成整理，鑒別是否具備完善的手續(xù)。唯有那些已經(jīng)整理好的資料才可以正式融入人事檔案中。部分資料還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步辦理，還有的資料由于問題懸而未決，這類信息就不得歸入檔案。完整的手續(xù)涉及審核、批準(zhǔn)、簽署、蓋章、落款，把這些手續(xù)辦理齊全才可以正式把資料融入人事檔案中，只要是手續(xù)不齊全均必須補(bǔ)辦。要科學(xué)鑒別材料的精煉性，有的材料內(nèi)容一樣，有的材料就無法精準(zhǔn)說明問題，針對(duì)這些無價(jià)值和價(jià)值較低的材料應(yīng)進(jìn)一步剔除。判別材料是否齊全，唯有內(nèi)容完善的材料才可以真正起到作用，確保人事資料完整的重點(diǎn)即加強(qiáng)材料鑒別。

（三）鑒別人事檔案內(nèi)容是否存在重復(fù)信息。在組織人事檔案鑒別時(shí)，不管是正本或者副本，僅需留下一份就行。鑒別時(shí)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的人員寫過多張入黨申請(qǐng)書，在歸檔過程，僅需選擇內(nèi)容完善、字跡清晰的歸入本人檔案。

三、做好事業(yè)機(jī)關(guān)人事檔案鑒別任務(wù)的途徑

（一）事業(yè)機(jī)關(guān)人事檔案鑒別基本原則。人事資料的立卷單位屬于個(gè)人，可以全面體現(xiàn)一個(gè)人的現(xiàn)實(shí)及歷史狀況，通過運(yùn)用人員的業(yè)務(wù)活動(dòng)組成，保管與應(yīng)用也較為便利。為了便于保管，員工應(yīng)當(dāng)將這些人事資料分門別類，進(jìn)而產(chǎn)生保管單位，加強(qiáng)條理化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。一般情況下，人事檔案包括以下幾種：履歷、自傳、鑒定、考評(píng)、政治歷史問題、參與黨團(tuán)機(jī)構(gòu)、獎(jiǎng)勵(lì)與先進(jìn)事跡、處罰、取消處罰、甄別、復(fù)核、體現(xiàn)職務(wù)職稱薪資、其他資料。在甄別人事資料時(shí)，應(yīng)將人事資料的內(nèi)容與類型作為依據(jù)。組織鑒別工作堅(jiān)持的原則為“取之有據(jù)，舍之有理”，前者是指鑒別工作應(yīng)將中央相關(guān)規(guī)定視為依據(jù)，對(duì)于要?dú)w檔但是沒有歸檔的資料，要迅速補(bǔ)充入檔，而部分則是不要?dú)w檔，融入人事檔案，針對(duì)這些檔案應(yīng)完全刪除。后者是指決定刪除一些材料應(yīng)有充分的理由，特別是在要求銷毀部分內(nèi)容時(shí)，更應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎對(duì)待，整個(gè)操作過程不得武斷草率。

（二）遵循并貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策規(guī)定。針對(duì)事業(yè)單位來說，鑒別人事檔案內(nèi)容的準(zhǔn)確性意義顯著，鑒別與歸檔是加強(qiáng)事業(yè)機(jī)關(guān)人事檔案管理活動(dòng)的基礎(chǔ)與前提，將直接影響檔案管理的效果。在鑒別事業(yè)機(jī)關(guān)人事檔案內(nèi)容時(shí)，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定及原則審查采集到的檔案內(nèi)容，精準(zhǔn)判定材料的真假，而且高效判定材料的保管價(jià)值。在鑒別與歸檔人事資料時(shí)，應(yīng)遵守各項(xiàng)政策依據(jù)，這類政策依據(jù)包括《人事檔案業(yè)務(wù)條例》《人事檔案資料采集鑒別和歸檔的規(guī)定》以及《干部人事檔案資料的鑒別歸檔體系》，這些政策依據(jù)給人事檔案內(nèi)容鑒別、規(guī)定業(yè)務(wù)帶來思路與理論依據(jù)。針對(duì)專門從事人事資料管理的員工而言，要仔細(xì)學(xué)習(xí)各項(xiàng)規(guī)定，并且保證深刻體會(huì)，既要遵循各項(xiàng)規(guī)定，還要貫徹落實(shí)。在鑒別材料時(shí)，應(yīng)遵守歷史唯物主義與辯證唯物主義思想。仔細(xì)分析各種歷史背景下出現(xiàn)的資料，要保證具體、仔細(xì)與認(rèn)真。分析工作的開展要兼顧到材料的形成日期、重要內(nèi)容與可靠性，此外也要考慮到信息的用途，嚴(yán)肅謹(jǐn)慎對(duì)待資料的取舍。

（三）處理好不歸檔的資料。對(duì)于不歸檔的資料要處理好，在清除不歸檔資料時(shí)，應(yīng)采取科學(xué)的辦法。首先，資料的轉(zhuǎn)出。主要對(duì)于非本人資料與不應(yīng)歸為人事檔案的資料，這些資料不得任意丟棄，也不得任意銷毀。準(zhǔn)確的做法是將之轉(zhuǎn)入相應(yīng)單位得到妥善保存與處理。在轉(zhuǎn)出資料時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫轉(zhuǎn)遞資料通知單。其次，資料退回。重點(diǎn)是對(duì)于手續(xù)不夠齊全的資料，也有一些是其中的內(nèi)容還尚待核實(shí)，由此均要提出詳細(xì)的意見，在該基礎(chǔ)上將這些資料退回給相關(guān)單位，在各項(xiàng)手續(xù)均補(bǔ)辦完整以后才可以收回資料。再者，存留資料。在通過各種鑒別以后，材料是人事檔案范疇內(nèi)，并且又具有保留參考意義的，應(yīng)對(duì)這些材料進(jìn)行規(guī)范處理，然后再交給各部門合理保存，作為業(yè)務(wù)信息。最后，銷毀信息。重點(diǎn)是對(duì)于一些無保存價(jià)值的內(nèi)容，在銷毀這些信息時(shí)，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定處理，在銷毀信息以前要仔細(xì)審核，也有加以登記的必要，在通過主管單位審批以后，才可以將這些信息正式銷毀。在仔細(xì)鑒別相關(guān)資料以后，才可以保障人事檔案資料達(dá)到內(nèi)容真實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，高度符合頭尾清晰、手續(xù)完整的要求。

（四）制定并落實(shí)人事檔案保管體系及培訓(xùn)體系。事業(yè)機(jī)關(guān)要制定完善的人事檔案保管體系和培訓(xùn)體系，注重宣傳人事資料管理法律的規(guī)定及對(duì)參加檔案鑒別和檔案管理人員的保密教育。事業(yè)機(jī)關(guān)要制定完善的《干部人事資料管理方法》，對(duì)管理者的業(yè)務(wù)職責(zé)進(jìn)行確定，完善檔案管理業(yè)務(wù)流程，涉及借閱、轉(zhuǎn)移與接收。順利組織干部人事資料管理法規(guī)教育活動(dòng)，讓每位人事干部必須遵守國家有關(guān)保密的法律和行政法規(guī)的規(guī)定，讓黨員干部的法治思想及意識(shí)得以提高。人事檔案信息禁止涂改，要保障每一位職工均主動(dòng)講誠信、懂規(guī)矩。此外，各級(jí)員工均需要遵紀(jì)守法，以嚴(yán)肅的態(tài)度處理每個(gè)人的人事資料，要保障記錄的相關(guān)內(nèi)容是高度精準(zhǔn)的。努力組建人事檔案團(tuán)隊(duì)，嚴(yán)格執(zhí)行人事檔案業(yè)務(wù)相關(guān)責(zé)任制。事業(yè)機(jī)關(guān)要選用作風(fēng)正派，充滿強(qiáng)烈責(zé)任感的中共黨員負(fù)責(zé)檔案管理業(yè)務(wù)。在管理人事資料時(shí)，加強(qiáng)黨性教育以及紀(jì)律約束。保障檔案從業(yè)者在對(duì)待各項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)，可以遵守原則，在做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)，保證公道正派。在面臨一些突發(fā)情況時(shí)，可以積極肩負(fù)責(zé)任。順利組織各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，讓人事檔案管理從業(yè)者的業(yè)務(wù)能力及工作技能得到明顯提升。

四、結(jié)束語

總之，從事人事資料管理的人員需要認(rèn)識(shí)到人事檔案鑒別及保密工作的關(guān)鍵性。加強(qiáng)事業(yè)機(jī)關(guān)人事檔案鑒別要遵循適當(dāng)鑒別基本原則，而且還要遵循并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政策規(guī)定及保密工作，妥善處理好不歸檔資料，制定并落實(shí)人事檔案管理體系。經(jīng)過鑒別人事檔案信息，促使人事檔案內(nèi)容具有頭尾清晰的特點(diǎn)，也具備完整的手續(xù)，保障人事資料信息的完整性。

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