張超
【摘要】本文以福建省煤田地質(zhì)局為調(diào)查對(duì)象,采用訪談和問卷等調(diào)查方法,從業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、經(jīng)營管理、科技創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)、激勵(lì)機(jī)制等5個(gè)維度對(duì)地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查,基于數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上,比較全面地闡述了新時(shí)期地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問題,進(jìn)而提出促進(jìn)地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策和舉措。
【關(guān)鍵詞】地勘單位;轉(zhuǎn)型發(fā)展;改革
一、對(duì)象與方法
(一)對(duì)象。調(diào)查對(duì)象涵蓋福建省煤田地質(zhì)局及所屬6個(gè)事業(yè)單位在職在編干部職工,共計(jì)738人。局屬6個(gè)事業(yè)單位主要分布在福州、廈門、泉州、漳州、龍巖、三明等城市。
(二)方法。為了科學(xué)全面掌握第一手資料,確保調(diào)查數(shù)據(jù)來源的真實(shí)性和全面性,采取專家訪談和問卷調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行,其中問卷調(diào)查以網(wǎng)絡(luò)匿名形式開展,最大限度確保調(diào)查的真實(shí)性。1.專家訪談法。筆者依次深入福建省煤田地質(zhì)局機(jī)關(guān)及下屬6個(gè)事業(yè)單位,通過對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部分負(fù)責(zé)人以及實(shí)體領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行個(gè)別訪談,了解地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的突出問題,聽取改革發(fā)展的意見建議。訪談內(nèi)容主要涉及以下四個(gè)方面:(1)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型情況。圍繞生態(tài)文明建設(shè),地勘單位在廣義地質(zhì)、海洋地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理等領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)情況。(2)隊(duì)伍建設(shè)情況。專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)以及優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才和骨干引進(jìn)、培養(yǎng)和使用情況。(3)資質(zhì)業(yè)績(jī)情況。擁有競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)裝備等情況。(4)管理機(jī)制情況。經(jīng)營、財(cái)經(jīng)、人事等管理制度是否科學(xué)地促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)情況等。2.問卷調(diào)查法。(1)問卷設(shè)計(jì)。首先,設(shè)定調(diào)查維度,從業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、經(jīng)營管理、科技創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)、激勵(lì)機(jī)制等5個(gè)維度采用李克特五點(diǎn)計(jì)分法進(jìn)行測(cè)量。選項(xiàng)“非常認(rèn)同(必要、滿意)計(jì)5分,比較認(rèn)同(必要、滿意)計(jì)4分,一般計(jì)3分,比較不認(rèn)同(必要、滿意)計(jì)2分,非常不認(rèn)同(必要、滿意)計(jì)1分”。
(2)問卷發(fā)放。問卷借助“問卷星”平臺(tái)發(fā)放,發(fā)放時(shí)間為3天。調(diào)查回收555份問卷,校對(duì)后剔除2份無效問卷,實(shí)際有效問卷為553份,有效率為99.64%。具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如下表:
(3)信度檢驗(yàn)及統(tǒng)計(jì)。為確保調(diào)查問卷數(shù)據(jù)真實(shí)可信,調(diào)查采用內(nèi)部一致性系數(shù)(Cronbach'ɑ系數(shù))對(duì)調(diào)查結(jié)果的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行信度檢驗(yàn)。調(diào)查結(jié)果通過SPSS軟件進(jìn)行信度分析,Cronbach'ɑ系數(shù)值為0.86,信度非常好,符合統(tǒng)計(jì)學(xué)要求。具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如下表:
二、調(diào)查反映的問題
(一)業(yè)務(wù)可持續(xù)性不強(qiáng)。近年來,地勘單位深化業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型,雖然在農(nóng)業(yè)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等廣義地質(zhì)領(lǐng)域取得較好成效,但支撐隊(duì)伍轉(zhuǎn)型發(fā)展的大項(xiàng)目偏少。經(jīng)訪談了解,該局百萬元以上的地質(zhì)項(xiàng)目偏少,千萬元以上的地質(zhì)項(xiàng)目幾乎沒有,局屬各單位普遍存在業(yè)務(wù)不可持續(xù)的隱憂。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,高達(dá)74.5%的職工非常認(rèn)同當(dāng)前應(yīng)積極拓展新領(lǐng)域、介入新業(yè)務(wù),在涉及業(yè)務(wù)可持續(xù)性認(rèn)同度調(diào)查中,調(diào)查均值僅為3.67分。因此,當(dāng)前地勘單位轉(zhuǎn)型還處于解決隊(duì)伍生存問題層面,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,業(yè)務(wù)的不可持續(xù)性或成為制約地勘隊(duì)伍轉(zhuǎn)型發(fā)展一大隱憂。
(二)關(guān)鍵核心技術(shù)比較缺乏。地勘類資質(zhì)取消后,地勘單位市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯減弱,對(duì)大地質(zhì)前沿領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)有所滯后。比如,在傳統(tǒng)鉆探產(chǎn)業(yè)萎縮情況下,對(duì)大口徑等非常規(guī)鉆探技術(shù)未能及時(shí)掌握,新鉆探領(lǐng)域轉(zhuǎn)型比較被動(dòng);對(duì)海砂勘查、海岸帶調(diào)查和生態(tài)環(huán)境修復(fù)等前瞻性業(yè)務(wù)部署不夠等。經(jīng)訪談,局系統(tǒng)多名總工程師反映,關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏已成為介入新領(lǐng)域的短板。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,僅有17.9%和29.11%的干部職工對(duì)“科研促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展起牽引作用”表示“非常滿意”和“滿意”。這說明,地勘單位科技創(chuàng)新能力還比較薄弱,在解決轉(zhuǎn)型發(fā)展急需攻堅(jiān)的技術(shù)難題上做得還不夠。
(三)人才引進(jìn)和培訓(xùn)存在短板。近2-3年,受事業(yè)單位改革政策影響,該局在急需、緊缺專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)上有所滯后。經(jīng)訪談,各單位普遍反映專業(yè)技術(shù)人員比較缺乏,尤其在新業(yè)務(wù)領(lǐng)域獨(dú)當(dāng)一面的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更是難得。個(gè)別地勘單位受職稱職數(shù)限制,專業(yè)技術(shù)人才存在“引進(jìn)來、留不住”問題,專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展平臺(tái)不夠廣闊。高達(dá)74.5%的干部職工認(rèn)為非常有必要強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。地勘單位專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)還存在短板,尤其是組織有針對(duì)性的、系統(tǒng)性的培訓(xùn)有所欠缺,專業(yè)技術(shù)人員在新業(yè)務(wù)、新項(xiàng)目中磨練不夠。
(四)經(jīng)營管理存在較大風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前,地勘單位管理制度比較健全,責(zé)任落實(shí)也比較到位,但仍存在一些不可忽視的管理風(fēng)險(xiǎn)需要防范和化解。經(jīng)訪談了解,個(gè)別地勘單位應(yīng)收賬款指標(biāo)過高,對(duì)隊(duì)伍的良性發(fā)展已然構(gòu)成較大風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在涉及項(xiàng)目成本、質(zhì)量和進(jìn)度的管理滿意度調(diào)查中,均值僅為3.52分,未達(dá)到“滿意”等級(jí)4分。地勘單位的項(xiàng)目管理特別是項(xiàng)目成本監(jiān)控以及質(zhì)量提升上還有較大改善空間。
(五)激勵(lì)機(jī)制不夠健全。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,72.33%的干部職工表示非常有必要進(jìn)一步完善績(jī)效分配機(jī)制。這組數(shù)據(jù)集中反映,該局干部職工對(duì)績(jī)效工資的分配機(jī)制不夠滿意,這一方面源于個(gè)人利益主義傾向,另一方面從側(cè)面體現(xiàn)干部職工對(duì)收入增長(zhǎng)的需求比較強(qiáng)烈。當(dāng)前,就地勘行業(yè)而言,地勘單位人均績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)普遍較低,有的單位已長(zhǎng)達(dá)10多年未做調(diào)整。在堅(jiān)持“績(jī)效總額不超,主要領(lǐng)導(dǎo)不超人均績(jī)效3倍”的標(biāo)準(zhǔn)下,地勘單位對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效自由分配權(quán)限不夠,采取激勵(lì)舉措和辦法不夠靈活,對(duì)干部職工激勵(lì)作用有限。
(六)干事創(chuàng)業(yè)精氣神有待提升。從調(diào)查情況看,該局干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的勁頭總體向好,但也存在個(gè)別干部擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)不強(qiáng)、精神懈怠問題。比如,存在有的職工工作上存在推諉扯皮、工作責(zé)任不夠明晰等問題。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,有71.07%的干部職工表示非常有必要營造有擔(dān)當(dāng)?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)氛圍。地勘行業(yè)屬野外艱苦行業(yè),現(xiàn)有干部職工特別是80后、90后新生代地質(zhì)工作者,很有必要傳承地勘單位“三光榮”“四特別”等優(yōu)良傳統(tǒng),進(jìn)一步提升干事創(chuàng)業(yè)精氣神。
三、對(duì)策建議
(一)以點(diǎn)帶面,著力打造新業(yè)務(wù)鏈條。維持地勘隊(duì)伍的生存和發(fā)展,離不開穩(wěn)定的業(yè)務(wù)來源。地勘單位要強(qiáng)化公益服務(wù)職能,2018年政府機(jī)構(gòu)改革后,大多數(shù)省份地勘單位已劃撥? ?自然資源部門管理,地勘單位要圍繞生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理需求,拓展新業(yè)務(wù)和新領(lǐng)域。比如,著力做好國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查支撐工作,著力服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展綠色地質(zhì)資源調(diào)查,著力服務(wù)“山水林田湖草”生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù),著力服務(wù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展,開展海洋地質(zhì)調(diào)查,以點(diǎn)帶面地打造新業(yè)務(wù)鏈條。
(二)科學(xué)統(tǒng)籌,加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)和培訓(xùn)。事業(yè)成敗,關(guān)鍵在人。地勘單位要以轉(zhuǎn)型發(fā)展為導(dǎo)向,加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的科學(xué)統(tǒng)籌,要結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際及行業(yè)趨勢(shì),做好專業(yè)技術(shù)人才的需求摸底、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)調(diào)配,重點(diǎn)引進(jìn)水工環(huán)、測(cè)繪地理信息、國土規(guī)劃等急需、緊缺專業(yè)人才。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)及富余技術(shù)人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),密切對(duì)接高校、科研院所,通過聯(lián)合辦班等形式,強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)用性技術(shù)培訓(xùn),提升專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。
(三)問題導(dǎo)向,強(qiáng)化新技術(shù)研究和攻關(guān)。地勘單位要進(jìn)一步將資質(zhì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為技術(shù)優(yōu)勢(shì),以轉(zhuǎn)型升級(jí)最前沿的項(xiàng)目為依托、以最棘手的問題為導(dǎo)向,強(qiáng)化新技術(shù)的研究和攻關(guān)。比如抽調(diào)專人,組成科技攻關(guān)小組,安排專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi),著力推進(jìn)非常規(guī)能源勘查、巖土和巖礦化驗(yàn)測(cè)試、海砂勘查、無人機(jī)航測(cè)、土壤污染修復(fù)等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),集中人力、財(cái)力專心攻克轉(zhuǎn)型過程中遇到的阻力性、重大技術(shù)性問題,充分發(fā)揮科技對(duì)地勘事業(yè)轉(zhuǎn)型的牽引作用。
(四)多項(xiàng)舉措,防范和化解經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于大部分地勘單位而言,應(yīng)收賬款與存貨指標(biāo)過高是一大歷史性難題,在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的環(huán)境下,地勘單位要進(jìn)一步自加壓力,一款一策、追本溯源,對(duì)歷年積累下的應(yīng)收賬款進(jìn)行重新梳理,確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人員,建立相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制和獎(jiǎng)罰機(jī)制,多管齊下推動(dòng)應(yīng)收賬款的回收工作。同時(shí),地勘單位要繼續(xù)落實(shí)好項(xiàng)目管理責(zé)任制,進(jìn)一步加強(qiáng)施工項(xiàng)目成本監(jiān)管,完善成本監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制。
(五)改進(jìn)作風(fēng),營造擔(dān)當(dāng)作為的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。地勘單位要進(jìn)一步整治形式主義、官僚主義等突出問題,樹立正確的選人用人導(dǎo)向,對(duì)于不敢擔(dān)當(dāng)、不善作為、精神懈怠的干部堅(jiān)決調(diào)整,推動(dòng)重要工作崗位輪崗交流,干部在困難面前要往前沖、往上頂。同時(shí),地勘單位要精細(xì)籌劃“存量”,結(jié)合實(shí)際,探索建立符合轉(zhuǎn)型發(fā)展的科學(xué)分配機(jī)制,在一定程度上打破收入與職務(wù)職級(jí)掛鉤的限定,對(duì)業(yè)務(wù)拓展、項(xiàng)目承接、舊欠款回收的特殊貢獻(xiàn)、特殊功勞人員,給予激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)。
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