文/ 山東省農(nóng)藥檢定所 張明明 遲歸兵 信洪波

自2017年6月新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱(chēng)新《條例》）施行以來(lái)，山東省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)全面貫徹落實(shí)新《條例》和配套規(guī)章，結(jié)合山東實(shí)際，細(xì)化健全管理制度，嚴(yán)格監(jiān)督管理，較好地完成了農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可管理等重點(diǎn)任務(wù)，指導(dǎo)、督促農(nóng)藥行業(yè)不斷提升了服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平和能力，為保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人畜安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全做出了積極貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一是構(gòu)建農(nóng)藥管理新體制。

2017年8月，省編辦為省農(nóng)業(yè)廳增加行政編制4名、事業(yè)編制10名，在廳種植業(yè)管理處加掛農(nóng)藥管理處牌子，農(nóng)藥管理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，在全國(guó)率先完成省級(jí)層面農(nóng)藥監(jiān)督管理職能的劃轉(zhuǎn)工作。截至目前，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的農(nóng)藥管理職能也已經(jīng)明確，省、市、縣三級(jí)農(nóng)藥管理新體制基本建成，實(shí)現(xiàn)了有機(jī)構(gòu)管事、有人理事、有錢(qián)辦事的目標(biāo)。

二是建立農(nóng)藥管理新機(jī)制。省、市、縣三級(jí)普遍建立了農(nóng)藥管理權(quán)力和責(zé)任清單“兩張清單”。同時(shí)，加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，大力開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管等活動(dòng)，形成部門(mén)監(jiān)管合力。

三是狠抓新《條例》和配套規(guī)章的宣傳培訓(xùn)。提請(qǐng)省政府召開(kāi)了全省農(nóng)藥管理工作電視會(huì)議，聯(lián)合省委組織部舉辦各市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市縣農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)藥管理專(zhuān)題培訓(xùn)班，強(qiáng)化了政府和部門(mén)的管理責(zé)任。持續(xù)加大對(duì)市場(chǎng)主體和社會(huì)的宣傳培訓(xùn)力度，舉辦各類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)咨詢培訓(xùn)活動(dòng)1000多場(chǎng)次，印發(fā)掛圖、明白紙等宣傳材料210余萬(wàn)份，培訓(xùn)30余萬(wàn)人次，推動(dòng)了新《條例》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村，營(yíng)造了濃厚的宣傳貫徹氛圍。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)

一是印發(fā)《山東省農(nóng)藥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃》。指導(dǎo)實(shí)施農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)藥生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)選藥用藥示范、農(nóng)藥包裝廢棄物收集處置、農(nóng)藥產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)建設(shè)和農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化等六大行動(dòng)，為新《條例》的貫徹落實(shí)設(shè)定目標(biāo)、理清思路、明晰路徑。

二是加快地方規(guī)章立法工作。

組織起草了《山東省農(nóng)藥管理辦法》草案，列入省政府規(guī)章一類(lèi)立法計(jì)劃。目前，正按照立法程序有序推進(jìn)，爭(zhēng)取盡早提請(qǐng)省政府審議通過(guò)。

三是制定農(nóng)藥監(jiān)管系列規(guī)范性文件。針對(duì)山東農(nóng)藥監(jiān)管工作實(shí)際，先后印發(fā)了《山東省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則（試行）》、《山東省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》、《山東省限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)布局規(guī)劃》以及農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督管理辦法等系列規(guī)章制度，進(jìn)一步細(xì)化新《條例》相關(guān)要求，基本覆蓋了全省農(nóng)藥登記初審、試驗(yàn)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等各環(huán)節(jié)，形成了具有山東特色的“1+N”農(nóng)藥管理制度體系，初步構(gòu)建起了層次合理、系統(tǒng)配套、內(nèi)容完備、整體協(xié)同的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、抓好重點(diǎn)監(jiān)管

一是嚴(yán)把農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可審批監(jiān)管關(guān)口。嚴(yán)格生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可審批標(biāo)準(zhǔn)、程序，制定農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可辦理指南，明確了辦事流程、標(biāo)準(zhǔn)和材料要求。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格遴選，成立了由來(lái)自教學(xué)、科研、基層一線的131名專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人員組成的山東省農(nóng)藥管理專(zhuān)家?guī)欤瑫r(shí)嚴(yán)格許可審查專(zhuān)家行為規(guī)范，推行了審查結(jié)論公示制度，自覺(jué)接受各方面的監(jiān)督，確保許可公開(kāi)、公平、公正。截至目前，全省核發(fā)農(nóng)藥生產(chǎn)許可證281個(gè)，經(jīng)營(yíng)許可證4萬(wàn)余個(gè)。嚴(yán)格生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可的證后監(jiān)管，實(shí)行省、市、縣分類(lèi)監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)、掛牌督辦制度。初步統(tǒng)計(jì)，2019年，立案查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位400多家，查獲違規(guī)農(nóng)藥3000多公斤，查處造假窩點(diǎn)6個(gè)。

二是組織開(kāi)展示范帶動(dòng)。篩選了20家生產(chǎn)企業(yè)、30家經(jīng)營(yíng)者，全省范圍內(nèi)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)示范帶動(dòng)效應(yīng)。在壽光、莘縣等8個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理示范項(xiàng)目，探索形成可推廣可復(fù)制的山東模式。設(shè)立特色小宗作物用藥登記試驗(yàn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)，近1000個(gè)產(chǎn)品取得登記，向社會(huì)發(fā)布特色小宗作物用藥推薦名錄3期，有效破解我省特色小宗作物“無(wú)藥可用”難題。

三是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。先后開(kāi)展了“大快嚴(yán)”、“百日攻堅(jiān)”、“農(nóng)藥監(jiān)管集中整治”、百草枯水劑專(zhuān)項(xiàng)治理等整治行動(dòng)，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)政府部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、市場(chǎng)主體責(zé)任、縣（市、區(qū)）屬地責(zé)任。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年，全省出動(dòng)執(zhí)法人員近3萬(wàn)多人次，重點(diǎn)實(shí)地核查50余家生產(chǎn)企業(yè)，抽檢農(nóng)藥樣品1000余個(gè)，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)單位10家，吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證1個(gè)，進(jìn)一步遏制了農(nóng)藥市場(chǎng)違法違規(guī)行為。四是加強(qiáng)技術(shù)保障。開(kāi)發(fā)完善山東省“農(nóng)藥監(jiān)管圖”農(nóng)藥監(jiān)管平臺(tái)，集成生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用信息等功能，初步實(shí)現(xiàn)許可辦理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用臺(tái)賬管理等網(wǎng)辦“一張圖”，有力地服務(wù)了“一次辦好”“零跑腿”等“放管服”改革工作，同時(shí)，也為健全農(nóng)藥行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)提供了有力的技術(shù)支撐。