王成遠

（甘肅省疏勒河流域水資源局，甘肅玉門735211）

為了有效預防疏勒河流域突發(fā)性水污染事件的發(fā)生，及時處置梯級電站水污染事件，及時消除水污染隱患，堅決杜絕和減輕意外事件對疏勒河水的污染和河流環(huán)境危害，保障疏勒河流域水環(huán)境和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國水污染防治法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《甘肅省疏勒河管理局突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關法律法規(guī)和文件，編制了《甘肅省疏勒河流域水污染事故應急處置預案》（以下簡稱《預案》）。

1 水污染突發(fā)事故處置原則

堅持“以人為本、預防為主、控制擴散、消除隱患、及時上報，政府管理、河長負責、流域聯(lián)動、科學高效”的原則，明確職責，建立健全局、處、電站三級統(tǒng)一領導分工負責的應急機制，全局各單位、各部門明確水污染事故應急管理責任人，加強學習教育，計劃專項經(jīng)費，不斷提高應對水污染突發(fā)事故的能力。

2 水污染突發(fā)事故分級

根據(jù)水污染可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，水污染事故一般分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四級，具體劃分按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》規(guī)定的突發(fā)環(huán)境事件分級標準和《甘肅省突發(fā)公共事件分級標準》執(zhí)行。

3 水污染突發(fā)事故應急處置組織機構及職責

3.1 應急處置指揮部

甘肅省疏勒河流域水資源局成立了水污染事故應急處置指揮部（以下簡稱：指揮部），主要職責：一是對流域水資源污染防治工作實行集中領導和統(tǒng)一指揮，確保水資源保護、水污染預防和治理工作順利進行。二是研究制定水資源管理和水污染應急治理重大決策，制定和發(fā)布水資源治理的有關措施，動員和組織水庫、灌區(qū)、水電站等相關單位迅速投入水污染應急處置工作中。三是向上級有關部門報告水資源污染情況，取得上級領導支持，積極爭取援助。四是保障水污染防治資金，統(tǒng)一調(diào)配應急隊伍。五是通報水污染情況，組織專家組會商防治措施。

3.2 應急處置領導小組

各灌區(qū)管理處、水庫電站管理處成立水污染事故應急處置小組（以下簡稱：應急小組），主要職責：一是在局水污染事故應急處置指揮部的統(tǒng)一領導下，負責本處管轄范圍內(nèi)的水污染事故應急處置工作。二是按照分級處置和屬地管轄原則，各灌區(qū)管理處對本灌區(qū)內(nèi)的水功能區(qū)、水工程（水庫、塘壩、河道、渠道、水電站等）管理范圍承擔監(jiān)督管理職責。三是水庫電站管理處對昌馬渠首大壩以上水功能區(qū)、昌馬水庫及昌馬大壩下游總干渠各梯級電站管理和保護范圍內(nèi)的水環(huán)境保護和水污染防治工作承擔監(jiān)督管理職責（雙塔水庫電站和赤金峽水庫電站由所在灌區(qū)管理處負責）。四是負責本處管轄區(qū)域內(nèi)一般水污染事故的調(diào)查、報告和先期處置工作，全力配合省、市（縣）環(huán)境保護局開展事故現(xiàn)場處置和后期處置工作。五是做好渠系（河道）、水電站、本單位生產(chǎn)和生活區(qū)域的日常水污染防治工作。

4 水污染突發(fā)事故應急響應和處置程序

4.1 分級響應

應急處置實行分級處置、分級響應、屬地管轄的原則。一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）水環(huán)境污染事故報告事發(fā)地區(qū)市人民政府負責組織處置，重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）水環(huán)境污染事故報告省人民政府組織處置。事故發(fā)生單位、事故責任單位和有關部門按照各自職責分工負責，緊密配合，迅速有效地開展應急處置和善后處理工作。

4.2 先期處置

發(fā)現(xiàn)水污染事故后，事發(fā)地管理處負責先期處置，應立即調(diào)動應急處置力量，制止污染行為，采取水量調(diào)度、工程封堵等一切必要措施，排除受污染水體，全力控制污染源擴大，防止次生、衍生污染事故的發(fā)生，保證人飲和灌區(qū)用水安全。

4.3 信息報告

事發(fā)地管理處水污染處置領導小組實施處置的同時，應立即報告局水污染處置指揮部；指揮部同時向省水利廳相關部門報告，向所在地環(huán)境保護局通報相關情況。局水污染處置指揮部接到水污染事故報告后，應立即研判事故危害程度，啟動應急預案，根據(jù)事故級別向省、市（縣）政府和環(huán)境保護局報告。

報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告三類。發(fā)生水環(huán)境污染事故后，應當在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事故1 h 內(nèi)向省或市（縣）政府進行初報。現(xiàn)場處置期間，應當每天不少于1 次向市（縣）政府續(xù)報應急處置信息。事故處置結束后，應當在1 個工作日內(nèi)向省或市（縣）政府報告最終處置結果。

報告分為口頭報告和書面報告。灌溉管理所、各梯級電站干部職工是流域水污染事故的義務監(jiān)督員，有監(jiān)督、報告和參加處置的義務。水污染事件發(fā)生后應立即打電話口頭報告其直接領導，并發(fā)送相關照片和衛(wèi)星定位信息，了解現(xiàn)場事故發(fā)生時間等基本情況，就地等待領導反饋信息。

各梯級電站領導干部是本單位轄區(qū)內(nèi)水污染事故應急處置第一責任人，在接到職工報告或親自發(fā)現(xiàn)水污染事故時，要以文件形式向上級單位進行書面報告。書面報告內(nèi)容包括文字說明、照片和圖表，有條件時報視屏光盤。文字說明要準確記錄水污染事故的發(fā)生和持續(xù)時間、受污染地點和范圍、排污責任單位和人員、污染起因和污染物性質、現(xiàn)場先期處置基本過程、已查明的污染物質種類和泄露數(shù)量，特別是對飲用水水源地等環(huán)境敏感點，要詳細報告人員受害情況或受影響情況，要跟蹤監(jiān)視和持續(xù)報告事故發(fā)展趨勢和后續(xù)處置情況，提出可行的處置措施和工作建議等。

指揮機關要利用網(wǎng)絡及時發(fā)布應急處置和實時監(jiān)測快報，向公眾公開處理水污染事故的措施、過程、結果以及責任追究等詳細情況，最大限度地減輕社會影響，維護社會穩(wěn)定。

5 水污染突發(fā)事故應急啟動和終止

5.1 應急啟動

當接到水污染事故的報告后，應在1 h 內(nèi)啟動應急響應預案。立即安排專家組深入事發(fā)地查找污染源，提取水樣化驗污染成分，會商應急處置方案。當梯級電站渠段內(nèi)發(fā)生水污染事故時，應解列發(fā)電機組，打開該電站截止閘，關閉引水閘，并迅速通知下游電站采取相應措施，將污染源控制在上、下游電站渠段的有效控制范圍內(nèi)，采取工程封堵等措施，進行封閉處理。因涉及灌溉輸水，事故渠段內(nèi)上、下游電站的控制規(guī)則為：各級電站自上而下關閉或降低流量，保證總干渠的供水和分水不中斷，水頭不疊加，以最終滿足分水流量，達到渠段灌溉流量平衡。同時，要立即通報地方政府，共同采取強制措施，控制危害擴大，消除污染源。分析污染可能造成的影響范圍和危害程度，通知下游政府和群眾做好防范措施。

5.2 應急終止

現(xiàn)場應急處置工作在威脅和危害得到控制或消除后終止。