黃 勇， 盧 靜， 賀勝利， 畢冠蘭

（1.信陽市水產(chǎn)技術(shù)推廣站， 河南信陽464031；2.信陽市水產(chǎn)科學(xué)研究所， 河南信陽464031）

2020年初突發(fā)新冠肺炎疫情對(duì)全國(guó)的各行各業(yè)產(chǎn)生了較大影響，尤其是對(duì)野生動(dòng)物的人工繁育及經(jīng)營(yíng)利用造成了重大打擊。8月初我們采用實(shí)地調(diào)研、指導(dǎo)縣區(qū)調(diào)研和通信調(diào)研相結(jié)合的方式，對(duì)信陽市黑斑蛙養(yǎng)殖情況進(jìn)行了全面調(diào)研，同時(shí)對(duì)相關(guān)的法規(guī)政策進(jìn)行了梳理和研究，現(xiàn)把調(diào)研情況總結(jié)如下：

一、疫情下信陽市黑斑蛙的養(yǎng)殖情況

自2015年以來，信陽市共有37個(gè)單位獲得黑斑蛙馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營(yíng)利用證書，目前有30家正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，今年新增12家正在辦理手續(xù)。批準(zhǔn)總養(yǎng)殖規(guī)模4008萬尾，實(shí)際養(yǎng)殖規(guī)模1800萬尾，養(yǎng)殖面積約50 hm2，年產(chǎn)值約1500萬元，從業(yè)人員約150人。

1.疫情影響情況

自2020年1月26日全面禁野開始，黑斑蛙陷入了無法銷售的局面，黑斑蛙一般是3～4月繁殖孵化，4～5月開始放苗，7～8月成蛙上市，今年一部分養(yǎng)殖戶在放苗關(guān)口比較彷徨，因此錯(cuò)失放苗良機(jī)，再加上疫情期間禁止交易、買不到飼料，不少存塘蛙餓死、病死或互相殘殺，導(dǎo)致現(xiàn)在蛙養(yǎng)殖量減少。雖然6月份已經(jīng)解禁，但一部分銷售渠道受限，相關(guān)餐飲店需求下降，出現(xiàn)蛙池存蛙積壓現(xiàn)象。跟往年相比，新冠疫情造成蛙農(nóng)減產(chǎn)約40%～50%。

2.黑斑蛙市場(chǎng)情況

信陽市新建黑斑蛙養(yǎng)殖場(chǎng)，一般投入22.5～30萬元/hm2，9月份后成蛙上市價(jià)格20～30元/kg，越冬蛙40～50元/kg，飼料價(jià)格在7000元/t左右。黑斑蛙在信陽本地市場(chǎng)并不暢銷，主要銷往湖北、湖南、浙江、重慶等地。2020年由于新冠期間的“禁養(yǎng)禁食”風(fēng)波對(duì)黑斑蛙市場(chǎng)打擊慘重，1月底到5月整個(gè)黑斑蛙市場(chǎng)停止交易，直到解禁后被壓了近4個(gè)月的存塘蛙才在近3個(gè)月內(nèi)慢慢消耗，因存塘不多，目前市場(chǎng)價(jià)格不是很穩(wěn)定。

3.黑斑蛙養(yǎng)殖技術(shù)情況

這兩年信陽市黑斑蛙養(yǎng)殖處于快速發(fā)展階段，但養(yǎng)殖技術(shù)仍處于摸索初期，靠學(xué)習(xí)模仿其他養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，缺乏養(yǎng)殖技術(shù)的專業(yè)指導(dǎo)，養(yǎng)殖效益遠(yuǎn)不及湖北、湖南、浙江等地。且養(yǎng)殖者大多為散戶，許多養(yǎng)殖單位個(gè)體受到資金、自身?xiàng)l件等方面的限制，養(yǎng)殖規(guī)模較小、養(yǎng)殖技術(shù)水平不高、忽視養(yǎng)殖管理，操作不規(guī)范、沒有完全模擬水生野生動(dòng)物野外生存環(huán)境建設(shè)養(yǎng)殖基地等，易發(fā)生寄生蟲、腸炎、歪頭病、腐皮病等疾病。針對(duì)這些問題還需有關(guān)方面給予技術(shù)、資金等方面支持和幫助。

4.信陽市黑斑蛙產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)

目前，在相關(guān)政策配套完善不夠，許多養(yǎng)殖者面臨銷售和投放困境，希望政府盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，精準(zhǔn)施策，在落實(shí)禁食野生動(dòng)物相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，合理解決群眾訴求，保障養(yǎng)殖戶利益，并為基層執(zhí)法人員開展執(zhí)法提供明確依據(jù)。

二、信陽市黑斑蛙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議

1.出臺(tái)相應(yīng)的政策和配套法規(guī)。

盡快明確相關(guān)配套法規(guī)和政策，讓人工養(yǎng)殖黑斑蛙的繁育、經(jīng)營(yíng)、辦證有法可依。建立健全黑斑蛙養(yǎng)殖管理檔案制度、報(bào)告制度，“三項(xiàng)”記錄制度、規(guī)范管理和養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可追溯。

2.政府相關(guān)部門做好服務(wù)和引導(dǎo)。

為養(yǎng)殖戶提供國(guó)家有關(guān)政策的解釋、技術(shù)服務(wù)及資金幫助，解決發(fā)展中遇到的技術(shù)、銷售難題，加強(qiáng)政策扶持，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶從事黑斑蛙養(yǎng)殖及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加發(fā)展信心。

3.加大科研投入力度。

結(jié)合高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)開展長(zhǎng)期合作，對(duì)養(yǎng)殖技術(shù)進(jìn)行科研攻關(guān)，可以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，解決養(yǎng)殖過程中出現(xiàn)的問題。探索適合本地區(qū)的黑斑蛙養(yǎng)殖模式，出臺(tái)黑斑蛙養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為養(yǎng)殖戶提供簡(jiǎn)便實(shí)用的養(yǎng)殖技術(shù)。

4.加大宣傳力度。

創(chuàng)建黑斑蛙相關(guān)協(xié)會(huì)組織，擴(kuò)大影響力，加大在網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊、電視、培訓(xùn)、授課等宣傳力度，扶持黑斑蛙重點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶，發(fā)展壯大河南的黑斑蛙養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

三、對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)政策的建議

盡快重新制定和公布國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物名錄；地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄；有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄。在名錄中區(qū)分陸生與水上野生動(dòng)物時(shí)，不能簡(jiǎn)單按動(dòng)物分類學(xué)地位區(qū)分，應(yīng)結(jié)合考慮動(dòng)物棲息環(huán)境和繁育環(huán)境。建議將黑斑蛙從河南省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄中刪除。

適應(yīng)2016版《野生動(dòng)物保護(hù)法》，盡快修訂配套的法規(guī)、規(guī)章和政策。包括《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《自然保護(hù)區(qū)條例》《河南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》辦法》《水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《水生野生動(dòng)物利用特許辦法》。

落實(shí)《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十八條關(guān)于人工種群與野外種群區(qū)別管理的要求，配套制定相關(guān)政策。針對(duì)水生野生動(dòng)物個(gè)體小、種群量大特點(diǎn)，研究制定落實(shí)《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十八條關(guān)于專用標(biāo)識(shí)要求的具體政策。

建議開展不再對(duì)陸生與水生野生動(dòng)物分部門管理的探討和研究，將野生動(dòng)物的保護(hù)統(tǒng)一納入自然資源一個(gè)部門管理，相應(yīng)的修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》。