肖步金 王 振 邱永祥

（1 福建省清流縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，清流 365300；2 福建省清流縣糧儲(chǔ)局，清流 365300；3 福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所，福州 350000）

清流縣是福建省的糧食產(chǎn)區(qū)縣，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定，自給能力強(qiáng)，相對(duì)沿海地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)小。然而，福建是缺糧省，正常年份域外輸入消費(fèi)份額占比大，當(dāng)遭遇突發(fā)公共安全事件時(shí)，沿海地區(qū)的缺糧風(fēng)險(xiǎn)將激發(fā)連動(dòng)包括內(nèi)陸產(chǎn)糧區(qū)的全省糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，更加突顯了糧食保障社會(huì)穩(wěn)定的不可替代屬性。福建省產(chǎn)糧區(qū)該如何構(gòu)建糧食安全觀，本文作如下剖析，希望與同行們共同探討商榷。

1 清流縣糧食安全供給現(xiàn)狀

1.1 清流縣糧食綜合生產(chǎn)能力清流縣是福建省25 個(gè)重點(diǎn)糧食產(chǎn)區(qū)縣之一，現(xiàn)有耕地資源大約1.37 萬hm2（一、二等高產(chǎn)耕地占31.6%，三、四等中產(chǎn)耕地占51.6%，五、六等低產(chǎn)耕地占16.8%），基本農(nóng)田保護(hù)面積1.11 萬hm2，水稻生產(chǎn)功能區(qū)面積8400hm2。2019 年統(tǒng)計(jì)年報(bào)糧食產(chǎn)能播種面積1.46 萬hm2、總產(chǎn)7.87 萬t（其中稻谷的播種面積9327hm2、總產(chǎn)5.88 萬t），按清流縣常住人口13.6萬人測算，人均占有量579kg，其中稻谷占有量達(dá)432kg（按清流縣戶籍人口15.46 萬人測算，人均占有量510kg，其中稻谷占有量達(dá)380kg），遠(yuǎn)高于國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線（人均占有量400kg）和世界平均水平（人均占有量350kg）。追蹤清流縣多年糧食產(chǎn)能軌跡，糧食總產(chǎn)7.8 萬～8.0 萬t，其中稻谷近6 萬t，產(chǎn)能穩(wěn)定，波動(dòng)系數(shù)小，自給能力足。

1.2 清流縣糧食儲(chǔ)備管理能力清流縣現(xiàn)有1 個(gè)縣中心糧食儲(chǔ)備庫和2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備點(diǎn)，儲(chǔ)糧總倉容3.3 萬t。其中縣中心糧食儲(chǔ)備庫經(jīng)近年提升，已建設(shè)成為“四合一”智能化、現(xiàn)代化的花園式糧庫，倉儲(chǔ)設(shè)施和智能化管理已達(dá)到全省縣級(jí)先進(jìn)水平。2019 年全縣儲(chǔ)備稻谷1.97 萬t（其中省級(jí)儲(chǔ)備1.51萬t、縣級(jí)儲(chǔ)備0.46 萬t），應(yīng)急動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備成品糧60t、食用油20t。在新冠病毒肺炎疫情發(fā)生后，市政府為提升全市糧食應(yīng)急能力，要求2020 年清流縣按照產(chǎn)糧縣的安全儲(chǔ)備口徑進(jìn)行儲(chǔ)備，全縣以13.6 萬常住人口和50%城鎮(zhèn)化率測算，新增縣級(jí)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備稻谷0.04 萬t，達(dá)到0.5 萬t 水平，高于國際糧食安全儲(chǔ)備率18%的指標(biāo)線，新增應(yīng)急動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備成品糧30t，達(dá)到90t，清流縣糧食儲(chǔ)備工作落實(shí)到位。

1.3 清流縣糧食應(yīng)急保障能力清流縣現(xiàn)有日產(chǎn)50t 以上糧食加工企業(yè)2 家，其中指定應(yīng)急加工企業(yè)（鴻旺工貿(mào)）1 家，日生產(chǎn)能力80t。各鄉(xiāng)村基本擁有小型糧食加工廠，擔(dān)負(fù)鄉(xiāng)村居民日常加工需求，日常糧食加工能力有保障。自疫情發(fā)生以來，據(jù)縣發(fā)改局（糧儲(chǔ)局）對(duì)城區(qū)5 個(gè)大型超市、22 個(gè)糧店及鄉(xiāng)鎮(zhèn)13 個(gè)應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)測統(tǒng)計(jì)，大米日銷售量約9t，并且質(zhì)量和價(jià)格平穩(wěn)，成品糧市場供需穩(wěn)定，應(yīng)急需求保障能力較高，并經(jīng)受住了新冠病毒肺炎疫情引發(fā)的糧食應(yīng)急供應(yīng)實(shí)戰(zhàn)的考驗(yàn)。

2 清流縣糧食安全保障存在的問題

2.1 糧食生產(chǎn)任務(wù)壓力大上級(jí)下達(dá)清流縣糧食播種面積1.48 萬hm2、總產(chǎn)7.98 萬t 的約束性任務(wù)，并追加各項(xiàng)指導(dǎo)性指標(biāo)，清流縣超負(fù)荷承載，壓力大。一是種植糧食比較效益低，第2 輪農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及之后發(fā)展的烤煙、花卉、苗木、竹蓀、薯芋、蓮子等經(jīng)濟(jì)作物，由于與糧食的收益差異大，農(nóng)民不會(huì)輕易放棄種植而恢復(fù)改種糧食作物。二是每年追加的生產(chǎn)任務(wù)欠科學(xué)，超越了各地的產(chǎn)能負(fù)荷底線。三是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存量與實(shí)際種植面積存在較大差距，糧食實(shí)際產(chǎn)能少于存量數(shù)據(jù)。以上種種原因，給實(shí)際生產(chǎn)帶來重重壓力。

2.2 農(nóng)業(yè)專業(yè)隊(duì)伍老化斷層嚴(yán)重一是農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍參公和事業(yè)在編在崗52 人，50 歲以上20 人，并有10 人3 年后退休，35～50 歲24 人，35 歲以下僅8 人。二是縣糧食購銷國企在冊員工16 人，12 人擔(dān)負(fù)縣公司、縣中心庫和2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)糧點(diǎn)的運(yùn)營，2 人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理物業(yè)，2 人內(nèi)退；50 歲以上10 人，其中4名公司管理人員3 年內(nèi)全部退休，31～50 歲4 人，30歲以下2 人。兩支隊(duì)伍青黃不接，老化斷層嚴(yán)重，需要招聘年青干部、職工，補(bǔ)充新生力量。

2.3 糧食應(yīng)急保障體系有待加強(qiáng)一是清流縣現(xiàn)有糧食加工企業(yè)多數(shù)以本地銷售為主，由于銷量小，企業(yè)開工不足影響了業(yè)主投資信心，至今還沒有日產(chǎn)100t 以上的糧食應(yīng)急加工企業(yè)，在一定程度上影響了清流縣成品糧的應(yīng)急保障水平。二是清流縣現(xiàn)有糧食加工廠尤其是鄉(xiāng)村加工廠，以零星代加工為主，沒有倉庫和糧食庫存，應(yīng)對(duì)糧食緊張狀態(tài)的能力差。

2.4 糧食產(chǎn)業(yè)化有待突破清流縣雖為糧食主產(chǎn)區(qū)，但缺乏糧食產(chǎn)業(yè)龍頭和糧食品牌的帶動(dòng)，優(yōu)糧不優(yōu)價(jià)，產(chǎn)品價(jià)值低，影響農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)糧的積極性。由于優(yōu)質(zhì)糧源不足又反過來掣肘業(yè)主在清流縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)加工企業(yè)和打造糧食品牌的信心。

3 國際衡量糧食安全的基本指標(biāo)

國際糧農(nóng)組織衡量糧食安全與否，主要包含糧食儲(chǔ)備率、糧食自給率、人均糧食占有量、糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)、低收入階層糧食保障水平等5 個(gè)指標(biāo)，即糧食自給率不低于95%、糧食儲(chǔ)備率不低于18%、人均糧食占有量不低于400kg、糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)小、低收入階層糧食保障水平高，以及市場暢通的糧食供應(yīng)通道與適配的居民消費(fèi)價(jià)格。

對(duì)照上述指標(biāo)要求，理論上，清流縣具有較高水平的屬地糧食安全供給保障能力，幾項(xiàng)重要標(biāo)值均遠(yuǎn)高于國際安全標(biāo)值和世界平均水平。

4 全省缺糧風(fēng)險(xiǎn)將連動(dòng)產(chǎn)糧區(qū)同擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

2019 年10 月，國務(wù)院新聞辦發(fā)布了《中國的糧食安全》白皮書，我國經(jīng)過70 年來的不懈努力，糧食安全取得了舉世矚目的成就，中國人口占世界的近1/5，糧食產(chǎn)量約占世界的1/4，2018 年產(chǎn)量近6.6億t，人均糧食占有量達(dá)到470kg，高于世界平均水平，實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的目標(biāo)，中國依靠自身力量端牢了自己的飯碗[1]。但是，國內(nèi)各省區(qū)域間產(chǎn)能與供給的不平衡依然突出。

福建省是糧食輸入省，糧食缺口量大，區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)高，作為產(chǎn)糧區(qū)的清流縣依然存在潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。白麗月[1]采用營養(yǎng)方法預(yù)測福建省平衡膳食水平模式下的糧食需求量，推導(dǎo)預(yù)測2020 年全省糧食需求量為1276.7 萬t。國家統(tǒng)計(jì)公報(bào)2019 年福建省糧食播種面積82.22 萬hm2，總產(chǎn)494 萬t[2]。這個(gè)量相當(dāng)于全省預(yù)測需求量的38.7%，也就是自給率只達(dá)38.7%。理論上福建省每年需要補(bǔ)充輸入綜合用糧（含加工、飼料糧等）700 萬～800 萬t，糧食缺口靠外補(bǔ)給量大，安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高。全省9 個(gè)地級(jí)市85 個(gè)縣（市、區(qū)），25 個(gè)糧食主產(chǎn)縣主要集中在閩西北的南平、三明、龍巖市，以及寧德、漳州市的個(gè)別縣。閩西北的南平、三明、龍巖3 個(gè)市糧食基本自給有余，沿海等其他市區(qū)是糧食輸入的主消區(qū)（縣、市級(jí)居民是主消人群），基本依靠域外輸入或者國外進(jìn)口，當(dāng)遭遇突發(fā)公共安全事件時(shí)，存在高等級(jí)的安全風(fēng)險(xiǎn)。糧食保障社會(huì)穩(wěn)定的不可替代性，在突發(fā)事件中尤為突顯，當(dāng)遭遇戰(zhàn)爭、特大自然災(zāi)害、特發(fā)性疫情等公共安全事件時(shí)，保障生活物資的應(yīng)急之策，首先需調(diào)度省內(nèi)的儲(chǔ)備庫存糧食，其次是打通域外支援輸入通道。屆時(shí)沿海城市的缺糧風(fēng)險(xiǎn)，將激發(fā)連動(dòng)包括內(nèi)陸產(chǎn)糧區(qū)的全省糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)陸產(chǎn)糧區(qū)依然不能高枕無憂。

5 清流縣保障糧食安全體系建設(shè)的對(duì)策建議

5.1 站位全省區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)，高度重視糧食安全生產(chǎn)糧食生產(chǎn)是治國理政的頭等大事，關(guān)系到民生溫飽和社會(huì)穩(wěn)定，保障糧食安全供給，既是經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是政治任務(wù)。在新冠病毒肺炎疫情波及全球的狀況下，國際市場糧食安全風(fēng)險(xiǎn)不斷升級(jí)，越南、泰國、印度等國限制大米出口，十幾個(gè)國家限制農(nóng)產(chǎn)品出口，迅速拉動(dòng)了大米、大豆、玉米、飼料及生豬價(jià)格的上漲。國際市場釋放的信號(hào)，時(shí)刻警醒我們要繃緊“自己的碗裝自己的糧”這根弦，警醒福建糧食缺口的高風(fēng)險(xiǎn)，將連動(dòng)產(chǎn)糧區(qū)的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)，清流縣要融入全省糧食安全戰(zhàn)備布局，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，壓緊壓實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任，按照糧食安全行政首長責(zé)任制要求，千方百計(jì)地鞏固提高屬地糧食安全保障能力。

5.2 “藏糧于地、藏糧于技”，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力一是持續(xù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，以全縣1.11 萬hm2基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和8400hm2水稻生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，爭取財(cái)政建設(shè)資金，逐年完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，陸續(xù)提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的面積比例，使全縣中低產(chǎn)田比例提高1～2 個(gè)等次，逐步消除低產(chǎn)田面積。二是持續(xù)提升耕地地力水平。全面發(fā)展可持續(xù)耕種模式，徹底屏除掠奪性耕作習(xí)俗，實(shí)施耕地地力提升工程、肥藥減量化工程，推廣水稻秸稈粉碎還田、水旱輪作，種植紫云英、豆科綠肥，實(shí)施用地養(yǎng)地相結(jié)合，積極培肥地力，努力提高耕地質(zhì)量等級(jí)。三是嚴(yán)防耕地拋荒撂荒。認(rèn)真組織實(shí)地堪察，嚴(yán)厲管控耕地拋荒撂荒，摸清邊遠(yuǎn)耕地的拋荒原因，分清類別，及時(shí)調(diào)劑“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、煙基、水利”等項(xiàng)目資金，組織復(fù)墾復(fù)耕，傾斜扶持糧食生產(chǎn)的經(jīng)營實(shí)體。對(duì)新出現(xiàn)的耕地拋荒撂荒現(xiàn)象，啟動(dòng)收回承包權(quán)、集體流轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)處罰、行政追責(zé)等嚴(yán)厲的管控手段，嚴(yán)禁耕地拋荒撂荒。四是用好扶持激勵(lì)政策。全盤考慮現(xiàn)有糧食生產(chǎn)扶持政策，把“耕地地力保護(hù)、糧食產(chǎn)能區(qū)高產(chǎn)模式攻關(guān)、優(yōu)質(zhì)稻示范、機(jī)收再生稻推廣、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、水稻種植保險(xiǎn)”等項(xiàng)目資金，傾斜扶持發(fā)展雙季稻區(qū)、優(yōu)質(zhì)稻區(qū)、再生稻區(qū)的種糧大戶和家庭農(nóng)場等糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，提高補(bǔ)助力度，切實(shí)降低水稻生產(chǎn)的投入成本，推動(dòng)稻作面積的恢復(fù)性發(fā)展。五是良種良法與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合。大力推廣良種良法、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合的“五新”農(nóng)業(yè)，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)甘薯、鮮食玉米，提高單產(chǎn)和品質(zhì)，增強(qiáng)經(jīng)營實(shí)效。針對(duì)當(dāng)?shù)刂髟缘募Z食作物，大力推廣“水稻全程機(jī)械化，再生稻全程機(jī)械化，煙稻水旱輪作，烤煙/甘薯、蔬菜/玉米、大豆/玉米的旱雜糧套種”等生產(chǎn)模式，積極推進(jìn)糧食耕作方式，向輕簡化栽培改良變革，有效降本減耗，提高經(jīng)營效益。

5.3 未雨綢繆開展規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)一是重視“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃。當(dāng)下，國家和省級(jí)糧儲(chǔ)部門，正緊鑼密鼓開展糧食和物資儲(chǔ)備“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，這是機(jī)構(gòu)改革后組建糧食和物資儲(chǔ)備局以來的第一個(gè)五年規(guī)劃，是構(gòu)建統(tǒng)一物資儲(chǔ)備體系的重要攻堅(jiān)期，清流縣要主動(dòng)融入這盤棋，組織項(xiàng)目策劃對(duì)接工作。二是把握機(jī)遇，健全糧食產(chǎn)業(yè)保障體系規(guī)劃設(shè)計(jì)。針對(duì)防疫期間暴露的問題短板和制約當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)業(yè)的瓶頸，從全縣、全市乃至全省的糧食安全戰(zhàn)備布局的高度設(shè)計(jì)策劃項(xiàng)目，圍繞優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)、購、儲(chǔ)、加、銷的“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，健全完善地方儲(chǔ)備糧、優(yōu)質(zhì)糧食工程、糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和倉儲(chǔ)能力提升改造等方面，積極策劃縣糧食產(chǎn)業(yè)物流園、糧食產(chǎn)后服務(wù)體系和南面糧食儲(chǔ)備庫建設(shè)等項(xiàng)目。三是培育糧食加工龍頭企業(yè)。加大力度引進(jìn)和培育糧食加工龍頭企業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)糧品牌，提高清流縣糧食的市場知名度和占有率，適時(shí)啟動(dòng)申報(bào)“中國優(yōu)質(zhì)糧食工程”項(xiàng)目建設(shè)，全面提升清流縣糧食優(yōu)質(zhì)化率，打造在全省有一定影響力的糧食品牌。

5.4 健全糧食應(yīng)急供應(yīng)體系，提高應(yīng)急保障能力一是全面落實(shí)糧食儲(chǔ)備任務(wù)。一則糧儲(chǔ)部門和各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對(duì)2020 年農(nóng)戶售糧期望值較高的情況，提早研判，充分利用好糧庫智能化管理網(wǎng)絡(luò)，積極探索總結(jié)訂單糧食收購方式，嚴(yán)格落實(shí)糧食訂單收購任務(wù)；二則糧儲(chǔ)部門要嚴(yán)格規(guī)范把好糧食質(zhì)量、數(shù)量的收購和儲(chǔ)存出庫關(guān)，確保糧食儲(chǔ)備安全。二是加大爭取政策支持。向上申報(bào)項(xiàng)目扶持，進(jìn)一步整合現(xiàn)有資源，加快引進(jìn)日產(chǎn)100t 以上的龍頭加工企業(yè)，提升糧食應(yīng)急加工保障水平。三是加強(qiáng)糧食應(yīng)急供應(yīng)監(jiān)測與管理。以“合理布點(diǎn)、全面覆蓋、平時(shí)自營、急時(shí)應(yīng)急”為原則，加強(qiáng)對(duì)全縣13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)測和管理，完善城區(qū)22 個(gè)糧店和5 個(gè)超市以及農(nóng)村家庭糧食庫存監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)，監(jiān)測分析屬地城鄉(xiāng)居民的實(shí)時(shí)糧食市場應(yīng)急需求。

5.5 重視專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，增員進(jìn)人輸血換血以增強(qiáng)活力農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、縣糧食購銷國企員工2 支隊(duì)伍青黃不接，老化斷層嚴(yán)重，必須補(bǔ)充新生力量，增員進(jìn)人輸血換血以增強(qiáng)活力，隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)列入糧食安全保障體系建設(shè)日程。

6 清流縣糧食安全愿景目標(biāo)

根據(jù)國際衡量糧食安全指標(biāo)，結(jié)合福建省糧食缺口大，將連帶全省糧食安全風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的局面，清流縣應(yīng)該站位全省區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)的高度，謀篇布局糧食安全保障體系建設(shè)，制定清流縣糧食安全愿景目標(biāo)[3]。

6.1 糧食產(chǎn)能努力完成上級(jí)下達(dá)的糧食播種面積1.48 萬hm2、總產(chǎn)7.98 萬t 的約束性任務(wù)指標(biāo)（其中稻谷播種面積9333.33hm2、總產(chǎn)6 萬t），按照國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線人均占有量400kg 水平，全縣以常住人口13.6 萬人測算，需求消費(fèi)糧食近5.5 萬t（以戶籍人口15.46 萬人測算，需求消費(fèi)糧食近6.2 萬t），尚余1.78 萬～2.48 萬t，納入省級(jí)儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧，部分由糧農(nóng)參與市場交易流通。

6.2 儲(chǔ)備管理一是完成縣級(jí)儲(chǔ)備管理任務(wù)，稻谷0.5 萬t、成品糧90t、食用油20t。二是完成省級(jí)稻谷儲(chǔ)備管理任務(wù)1.85 萬t。三是加強(qiáng)全縣13 個(gè)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)測和管理，完善城區(qū)22 個(gè)糧店和5 個(gè)超市以及農(nóng)村家庭糧食庫存監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)，監(jiān)測分析屬地城鄉(xiāng)居民的實(shí)時(shí)糧食市場應(yīng)急需求。四是在“十四五”期間，利用全省糧食儲(chǔ)備布局調(diào)整和清流縣南面鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧源充裕等有利條件，建設(shè)清流縣中心糧食儲(chǔ)備庫（分庫），新增3 萬～6 萬t 的稻谷儲(chǔ)備倉容，全面提高清流縣糧食儲(chǔ)備能力和水平。

6.3 應(yīng)急保障以《清流縣糧食應(yīng)急預(yù)案》為指南，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)業(yè)、發(fā)改（糧儲(chǔ)）、市監(jiān)、工信（商務(wù)）、財(cái)政、交通等部門各司其職，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急加工廠、應(yīng)急糧店、應(yīng)急配送、限量供應(yīng)、價(jià)格干預(yù)、質(zhì)量監(jiān)管等措施，為群眾在應(yīng)急期間提供數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格穩(wěn)定的糧食供給，全力維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，確保社會(huì)安定穩(wěn)定。