張荷琴

（甘肅省渭源縣水土保持站，甘肅渭源748200）

黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。做好貧困縣（區(qū)）新時(shí)代水土保持工作，因地制宜、破解難題，一方面是致力于解決我國社會(huì)的主要矛盾演變?yōu)槿藗內(nèi)找嬖鲩L的生活需要與不均衡、不平衡發(fā)展之間的矛盾[1]的必然要求，另一方面也是西部貧困縣（區(qū)）打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的必然選擇。

1 新時(shí)代背景下我國水土保持工作面臨的挑戰(zhàn)

1.1 水土流失治理不充分、不平衡

我國不同地區(qū)的水土流失情況差異較大，西部地區(qū)與東部地區(qū)相比水土流失問題更為嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、建筑材料場等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目引起的水土流失問題日益嚴(yán)重。雖然部分地區(qū)已經(jīng)采取了相關(guān)的治理措施，但僅為初步治理，無法充分發(fā)揮水土保持的綜合功能與整體效益，很難給人們提供充足的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，因此也就很難滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需求。

1.2 水土保持管理不嚴(yán)格、不到位

水土保持“三同時(shí)”制度并未得到全面落實(shí)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目也普遍存在“未驗(yàn)先投”“未批先建”等情況。雖然大部分工程建設(shè)按照相關(guān)的要求辦理了審批手續(xù)，但是并沒有嚴(yán)格按照水土保持方案落實(shí)相關(guān)的防治措施，生產(chǎn)建設(shè)方面的監(jiān)管力度明顯不足，無法開展全覆蓋監(jiān)督檢查，且查處違法違規(guī)等行為的力度仍有待加強(qiáng)。部分地區(qū)還需進(jìn)一步規(guī)范行政處罰、行政許可等方面的問題。此外，水土保持補(bǔ)償費(fèi)用也存在征收不到位的情況。

1.3 水土保持制度不完善、不健全

目前，我國水土保持防治區(qū)劃中防治區(qū)與易發(fā)區(qū)劃定工作不精不細(xì)，還未建立完善的獎(jiǎng)懲制度、考核目標(biāo)等，與水土保持有關(guān)的生態(tài)保護(hù)機(jī)制也有待進(jìn)一步完善，各市縣的水土保持規(guī)劃工作也沒有徹底編制完成[2]，導(dǎo)致部分地區(qū)的水土保持配套法規(guī)嚴(yán)重滯后。

2 新時(shí)代推動(dòng)水土保持發(fā)展的策略

2.1 以高效監(jiān)管為抓手，堅(jiān)決防止人為活動(dòng)導(dǎo)致的水土流失

當(dāng)前及日后很長一段時(shí)間我國都處于城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化快速發(fā)展的階段，加大對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督與監(jiān)測監(jiān)控力度，有效防控生態(tài)環(huán)境對(duì)其造成的影響，也是當(dāng)前階段水土保持工作的重點(diǎn)。首先，各個(gè)地區(qū)的水行政主管部門要嚴(yán)格做好水土保持方案審批，嚴(yán)格控制挖填土石方的時(shí)段、范圍、強(qiáng)度等，杜絕不規(guī)范的施工行為，提前防控可能出現(xiàn)的水土流失問題。其次，精準(zhǔn)監(jiān)控生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，提高監(jiān)管效率，推廣新技術(shù)監(jiān)控方法，如視頻監(jiān)控、無人機(jī)監(jiān)控等，不斷提高監(jiān)控的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、長久性，切實(shí)做到全面監(jiān)管。第三，將執(zhí)法與監(jiān)管聯(lián)合起來，通過高效、快速監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)活動(dòng)與違規(guī)項(xiàng)目，并及時(shí)給監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)反饋，實(shí)現(xiàn)高效、精準(zhǔn)監(jiān)管。最后，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照相關(guān)要求懲處或制止破壞生態(tài)環(huán)境的行為，建立健全獎(jiǎng)懲制度、信息強(qiáng)制披露制度等，嚴(yán)格處罰各種環(huán)境違法違規(guī)行為。

2.2 以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)重大戰(zhàn)略為依據(jù)，重點(diǎn)解決地區(qū)水土流失問題

各個(gè)地區(qū)水行政主管部門應(yīng)發(fā)揮自身在水土保持工作中的組織協(xié)調(diào)作用，帶頭做好水土保持規(guī)劃及實(shí)施工作，保證按照相應(yīng)的規(guī)劃完成水土流失治理問題，加大力度支持革命老區(qū)與貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)，最大程度的發(fā)揮水土保持在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的作用。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水土流失治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，聚焦當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)優(yōu)勢脫貧產(chǎn)業(yè)，提高水土保持精準(zhǔn)配置，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)措施，主動(dòng)給貧困地區(qū)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。加大坡耕地、“四荒地”等的治理力度，不斷改善水土流失地區(qū)群眾的生活[3]。做好黃土高原病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工作，嚴(yán)格落實(shí)地方防汛主體責(zé)任，狠抓應(yīng)急處置、汛前檢查、防汛預(yù)案制定等，提高工程安全性，保證群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

由于區(qū)域、地理位置、氣候等條件的不同，各流域上中下游的資源均有較大差異，應(yīng)遵循自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的特異性發(fā)展思路，根據(jù)其地域特色和區(qū)域功能進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，合理提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新要求，結(jié)合區(qū)域特色資源，合理劃分不同的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成保護(hù)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互利共贏的新格局，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時(shí)，積極調(diào)整重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為新興產(chǎn)業(yè)騰挪空間；并提倡產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，提高科技創(chuàng)新能力。

2.4 加大宣傳教育力度，提高全民水保意識(shí)

相關(guān)部門應(yīng)加大力度做好我國水土保持政策的宣傳工作，采取多樣化的宣傳形式，創(chuàng)新宣傳方法，切實(shí)發(fā)揮新媒體（如微博、手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等）作用，提高宣傳效率。定期或不定期開展水土保持進(jìn)入黨?；顒?dòng)，不斷強(qiáng)化中小學(xué)水土保持教育，讓“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存”的觀念根植于每個(gè)人心中，讓水土保持生態(tài)文明示范工程的創(chuàng)建活動(dòng)得到有效推動(dòng)，以此提高水土保持在我國的社會(huì)影響力。充分挖掘國內(nèi)外水土保持好的做法、經(jīng)驗(yàn)及典型等，加大力度宣傳，提高人們的水土保持意識(shí)，讓全民都自覺參與到水土資源保護(hù)、水土流失防治工作中，形成良好的社會(huì)氛圍。

3 結(jié)束語

在新時(shí)代背景下，大家應(yīng)緊密團(tuán)結(jié)，貫徹落實(shí)黨的十九大精神，讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，以真抓與狠抓的實(shí)勁與狠勁、善抓與常抓的巧勁與韌勁，加大水土保持工作力度，開創(chuàng)新時(shí)代水土保持工作新局面。以新思想引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)水土保持新跨越，做好新時(shí)代的水土保持工作。