張熊

（濱?？h漁業(yè)服務中心，江蘇 濱海 300451）

隨著生態(tài)文明建設的深入推進、水利事業(yè)和航道運輸?shù)募涌彀l(fā)展，漁罾漁籪網(wǎng)箱這些捕撈、養(yǎng)殖方式帶來較多負面作用，既破壞了生態(tài)資源，嚴重影響河道內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)，又影響了河道行洪、排澇功能，妨礙河道船只航行安全，成為日益嚴重的社會問題。該文就主管部門如何高效全面清理與整治違法違規(guī)漁罾漁籪網(wǎng)箱，實現(xiàn)長效化監(jiān)管的問題展開探討，僅供參考。

1 漁罾漁籪網(wǎng)箱的發(fā)展現(xiàn)狀

網(wǎng)箱養(yǎng)殖最早起源于柬埔寨等國家，隨后在世界各國廣泛推廣，我國于20世紀70年代初開始接觸網(wǎng)箱養(yǎng)殖。近年來，漁罾的休閑功能異軍突起，主要河道內(nèi)的網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模也越來越大。隨著生態(tài)文明建設的深入推進、水利事業(yè)和航道運輸?shù)陌l(fā)展，這些漁罾漁籪網(wǎng)箱成為日益嚴峻的社會問題，嚴重影響河道內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)，影響了河道行洪、排澇功能，妨礙了河道船只航行安全。在漁罾漁籪網(wǎng)箱最為密集的河道，往往會造成下游河道水域大面積污染，導致下游地區(qū)人民群眾的反映更為強烈。

2 新形勢下清理與整治網(wǎng)箱工作的必要性

2.1 生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求

在河道內(nèi)設置漁罾漁籪來進行捕撈、設置網(wǎng)箱來從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，對這個問題的認識，既要考慮歷史，更要與時俱進。應該說漁罾漁籪是個傳統(tǒng)的內(nèi)河捕撈方式，在水產(chǎn)品短缺的時期，它發(fā)揮了很好的補充作用。但隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，通過這種捕撈方式來保障水產(chǎn)品供給已經(jīng)基本失去了過去的作用。近年來，漁罾的休閑功能異軍突起，一些老板在骨干河道上架設了面積很大的漁罾，發(fā)展了集捕魚、餐飲、觀光等一體化的休閑漁業(yè)，而且規(guī)模越來越大。主要河道內(nèi)的網(wǎng)箱養(yǎng)殖，近年來規(guī)模也越來越大。隨著生態(tài)文明建設的深入推進、水利事業(yè)和航道運輸?shù)陌l(fā)展，應清楚地看到，這些漁罾漁籪網(wǎng)箱帶來了很多的負面作用，成為日益嚴重的社會問題，主要表現(xiàn)在破壞生態(tài)資源，嚴重影響河道內(nèi)本已脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，影響了河道行洪、排澇功能，妨礙了河道船只航行安全，人民群眾對此也怨聲載道、反映十分強烈。所以說，漁罾漁籪網(wǎng)箱這些捕撈、養(yǎng)殖的方式，已經(jīng)不能適應形勢發(fā)展的需要了，就像淘汰落后產(chǎn)能一樣，必須對它們進行堅決地淘汰?，F(xiàn)在，只有全部清理整治，才能還原河道原始功能，才能保護生態(tài)環(huán)境，才能保證排洪防澇行水，確保航道安全。

2.2 全面推進法制政府依法行政的必然要求

全面推進法制政府建設，各項工作必須符合法律規(guī)定要求，嚴格依法行政。就漁罾漁籪網(wǎng)箱的問題，至少有三方面的法律法規(guī)都作出了明確的規(guī)定。在漁業(yè)法律方面，《中華人民共和國漁業(yè)法》明確規(guī)定漁業(yè)捕撈實行許可制度，禁止非法捕撈。各省漁業(yè)管理條例也有明確指出，例如《江蘇省漁業(yè)管理條例》明確規(guī)定禁止在行洪、排澇、行水河道和渠道內(nèi)設置影響行水的漁罾、漁籪等捕魚設施；禁止在航道內(nèi)設置礙航漁具。在水利法律方面，《江蘇省河道管理條例》第二十八條也規(guī)定禁止在涵、閘、泵站、水電站安全警戒區(qū)內(nèi)從事漁業(yè)養(yǎng)殖、捕魚、停泊船舶、建水上設施。禁止在行洪、排澇、輸水的主要河道或者通道上設置漁罾、漁籪等捕魚設施。在交通法律方面，《江蘇省內(nèi)河交通管理條例》規(guī)定禁止在航道上設置妨礙交通秩序、影響交通安全、過水能力的攔河設施。這些法律法規(guī)都對漁罾漁籪網(wǎng)箱作出了禁止性規(guī)定，是各部門依法行政的依據(jù)，各漁業(yè)、水利、交通部門都有責任、有義務、有權力按照法律的要求對此進行處罰和清除。

3 開展專項行動工作的措施建議

3.1 綜合施策，有力有序推進專項行動

怎樣分步驟來推進清理整治，主要是四個“明確”。

一要明確目標任務。具體來說，涉及三方面問題。①明確清理整治對象。即不管漁罾還是漁籪，都是清理整治的具體對象。因為從法律角度上講，這些設施都是禁用漁具或限制漁具，都是阻水設施，影響河道的防洪排澇行水以及航道航行安全；②近期做好摸底數(shù)據(jù)匯總，要將每個地區(qū)、每條河道上的漁罾漁籪網(wǎng)箱詳細列出，建立問題檔案，排出問題清單，照單進行清理整治；③遠期由各縣（市、區(qū)）來組織實施，市級進行抽查，河長辦、以及各職能部門進行長期管理。

二要明確責任主體。需針對專項行動，建立聯(lián)合多部門的聯(lián)席會議制度，明確行動召集人與組成單位。需明確不同行政層級上的主要職責與責任主體，切實把專項整治工作抓實抓好。各地要成立專項行動領導小組，切實履行屬地責任，把專項整治工作抓實抓好，確保完成清理整治任務。

三要明確四個原則。一是依法合規(guī)。所有整治行動必須依法行政。各地在集中整治強制拆除階段，要嚴格執(zhí)行《強制法》，嚴格履行強制執(zhí)行的程序，不得越權違規(guī)執(zhí)法。二是屬地管理。清理整治行動由地方上級主管單位組織推進，具體實施工作由各地負責落實。三是綜合施策。要宣傳在前、行動在后，聯(lián)合執(zhí)法、突出重點，明確責任、適當補償，編制好養(yǎng)殖水域，納入河長制管理、探索長效管理機制。四是維護穩(wěn)定。專項行動中要切實維護社會穩(wěn)定，不能造成負面影響大的事件。

四要明確重點難點。一般來說，絕大部分漁罾漁籪網(wǎng)箱是沒有經(jīng)過漁政部門許可和水利、交通等部門同意的，但也有一小部分是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等單位同意的。要做到一樘一策，理順關系，弄清因果，責任單位必須要承擔部分補償，不能當初招引的時候說盡好話，清理的時候翻臉不認人，造成惡劣的社會影響。各地出臺的措施還要照顧面上的情況，不能讓人感覺一碗水沒端平，有人討便宜、有人吃虧，不公平就會引起矛盾。

3.2 統(tǒng)籌安排，強化專項行動服務保障

多部門聯(lián)合清理整治專項行動是一次大規(guī)模的行動，要組織有力、推進有力，同時保障服務要跟得上，監(jiān)督問責也要跟上去。

一要加強監(jiān)督檢查。組織協(xié)調(diào)推進的工作要做，檢查、監(jiān)督工作也要同時做。聯(lián)席會議辦公室要建立統(tǒng)計日報、定期通報和約談制度。各地的行動情況需每天向聯(lián)席會議辦公室報進度。要專門設計表格，安排專門人員每天進行匯總，確保動態(tài)情況及時掌握，及時報與主管領導，并定期向各地通報和向作風辦反饋。要不定期編排工作簡報，將各方面的信息進行整合，及時向有關部門報送。聯(lián)席辦和各組成部門要加強對清理整治工作的巡查指導，對未能按期完成整治任務的地區(qū)予以通報，對工作推進不力的個人進行約談。

二要嚴肅問責問效。按照作風建設要求，實施追查問責，嚴查清理整治過程中的庸政懶政、失職瀆職行為，確保專項行動取得實效。通報會后，對問題的責任單位和個人，有關部門啟動問責，追究有關人的責任。在整治清理專項行動中，對自查不清、整治不力、縱容包庇、未完成工作任務的責任單位和責任人，也要嚴肅問責追責。

三要堅持公眾參與。各地各部門要將列入清理整治范圍、對象、時間進度、整治效果等信息向社會公告，接受社會監(jiān)督，定期向社會通報整治進度，并公開曝光違法典型案件。市、縣設立舉報電話，暢通監(jiān)督渠道，接受公眾對清理整治工作的監(jiān)督。整治結(jié)束后，聯(lián)席辦可以組織邀請人大代表、政協(xié)委員和群眾代表進行實地檢查，接受社會的監(jiān)督。

4 結(jié)語

綜上，清理整治漁罾漁籪網(wǎng)箱不可能一蹴而就，它是一個需要漁業(yè)主管部門與水利、交通等各部門協(xié)同解決的社會問題。漁業(yè)主管部門在開展專項行動時，更是要做好統(tǒng)籌安排、綜合施策，規(guī)劃好漁業(yè)養(yǎng)殖水域，以實現(xiàn)清理整治工作的有力有序開展，保證漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。