解彩妮

(河海大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211100)

2015年起，中央連續(xù)下發(fā)關(guān)于旅游扶貧文件，要求大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，扎實推進脫貧攻堅。黨的十九大報告也提出，到2020年解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。我國農(nóng)村經(jīng)過30余年的改革發(fā)展，通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)消除貧困的作用已不再明顯，需要在更加廣泛的領(lǐng)域?qū)ふ颐撠毿路绞?。鄉(xiāng)村旅游作為脫貧新方式，已被我國的旅游實踐證明，是促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村文明建設(shè)的有效方式[1]。一些貧困地區(qū)通過大力發(fā)展旅游業(yè)走上了脫貧致富的道路，實踐證明，旅游扶貧是國家精準(zhǔn)扶貧計劃中一項十分重要的內(nèi)容。

鄉(xiāng)村旅游作為精準(zhǔn)扶貧的新引擎，既符合“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的需求”，又符合鄉(xiāng)村振興的時代主題。安徽省作為全國農(nóng)業(yè)大省和人口大省，貧困人口較多，在我國的脫貧攻堅工作中任務(wù)量較大。安徽旅游資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，有著極其豐富的鄉(xiāng)村旅游資源和歷史文化底蘊。安徽省各級政府也積極響應(yīng)國家政策，為鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧的融合創(chuàng)造條件，鄉(xiāng)村旅游扶貧取得了一定的成效。但在現(xiàn)實條件的制約下，安徽省旅游扶貧仍存在一些問題。基于此，對安徽省旅游扶貧發(fā)展概況進行分析，提出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游優(yōu)化策略，以期為安徽省鄉(xiāng)村旅游提供新的發(fā)展路徑和發(fā)展模式，更好地豐富鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵。

1 發(fā)展概況

安徽省位于我國長江三角洲地區(qū)，作為南北分界線的淮河和長江把安徽分為4個部分：皖南山區(qū)、皖北平原、皖西山區(qū)和皖江地區(qū)。安徽省有著十分豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，60%以上的旅游資源在農(nóng)村。自2016年起，安徽省先后實施鄉(xiāng)村旅游扶貧“一村一品”工程、“335”旅游建設(shè)行動、“全域安徽”旅游戰(zhàn)略、“A級旅游村”創(chuàng)建等政策，使鄉(xiāng)村旅游和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，創(chuàng)造出安徽特色的鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)新模式[2]。安徽不同地區(qū)各具特色，皖南山區(qū)擁有知名旅游景點——黃山風(fēng)景區(qū)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起步早，帶動地區(qū)脫貧的同時積累了大量的成功經(jīng)驗。皖北地區(qū)有著廣袤的淮北平原，是安徽省唯一的“一帶一路”經(jīng)過地，但其鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起步晚，尚未發(fā)揮出其優(yōu)勢。皖西大別山區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，依托“新四軍”的紅色文化，鄉(xiāng)村旅游處于快速發(fā)展期。皖江地區(qū)、合肥經(jīng)濟圈依托蕪湖、合肥等經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的同時，帶動新農(nóng)村建設(shè)，促進貧困村脫貧。安徽省各地因地制宜，采取適合自身發(fā)展的模式，面對不同的現(xiàn)實環(huán)境，不同地區(qū)形成了獨具特色的發(fā)展路徑，主要有3種發(fā)展模式。

安徽省在順利完成“十二五”旅游目標(biāo)后，在“十三五”期間堅持將旅游與扶貧進行深度融合，實施全域旅游和“旅游+”戰(zhàn)略，有力地推動了全省經(jīng)濟總量快速擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)民增收能力持續(xù)增強，旅游產(chǎn)業(yè)對全省經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用明顯提高。2015年以來，安徽省投入旅游扶貧資金3 650萬元，占省級旅游發(fā)展資金的46%以上，帶動40萬貧困人口實現(xiàn)脫貧[3]。貧困人口由2014年建檔立卡時的484萬人降至2019年底的8.7萬人；貧困發(fā)生率由建檔立卡時的9.1%降至2019年底的0.16%[4]。2020年4月29日，安徽省31個貧困縣全部摘帽，3 000個貧困村全部出列。安徽旅游扶貧取得巨大成果的同時，也面臨一些困境與挑戰(zhàn)。

1.1 鄉(xiāng)村旅游扶貧模式

1.1.1 特色產(chǎn)業(yè)旅游+精準(zhǔn)扶貧模式 特色產(chǎn)業(yè)旅游+精準(zhǔn)扶貧模式將當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)化重組包裝后作為旅游資源，吸引游客游覽、參與生產(chǎn)過程、考察、學(xué)習(xí)和購買，能夠同時滿足游客多方面的旅游要求。以特色產(chǎn)業(yè)收入為主，后續(xù)依靠旅游盈利，帶動農(nóng)副產(chǎn)品加工、餐飲服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展。該模式充分挖掘了產(chǎn)業(yè)品牌和產(chǎn)品背后的文化故事，打造了鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)，大力培育了旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。如素有“梨都”之稱的安徽省碭山縣，依托百萬畝果園特色資源優(yōu)勢，創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)種植+采摘游+深加工”模式，推出11條精品旅游路線與農(nóng)事農(nóng)趣體驗旅游村。如“藥都”亳州的中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游等，開辦芍藥養(yǎng)生健康節(jié)、積極開發(fā)藥酒、藥浴、藥膳等中藥旅游產(chǎn)品，并大力推廣“五禽戲”；利用當(dāng)?shù)赜凭玫闹兴幃a(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶參與產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展，實現(xiàn)增收，脫貧致富，探索特色產(chǎn)業(yè)脫貧之路。

1.1.2 生態(tài)旅游+精準(zhǔn)扶貧模式 生態(tài)旅游+精準(zhǔn)扶貧模式依托當(dāng)?shù)刈匀痪坝^資源，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，在此基礎(chǔ)上發(fā)展旅游扶貧。安徽省在旅游扶貧的思路下，堅持“本土化”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展理念，因地制宜開發(fā)鄉(xiāng)村旅游精品。該模式的具體形式是“景區(qū)+農(nóng)家樂+鄉(xiāng)村體驗旅游”。利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的旅游景區(qū)和資源，吸引周邊的貧困人口和貧困村參與到鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和建設(shè)中，形成與景區(qū)、景點共同繁榮的旅游發(fā)展格局，最終帶動周邊村民脫貧致富。目前，安徽省已涌現(xiàn)一批較成熟的生態(tài)旅游扶貧典型。如安徽省的西遞、宏村有著中國山水畫般的獨特鄉(xiāng)村美景，是國內(nèi)寫生、攝影愛好者打卡地；國家5A級風(fēng)景區(qū)——安徽省八里河鎮(zhèn)，河流交織，生態(tài)環(huán)境較好，是村景合一的綜合性旅游休閑觀光度假村。

1.1.3 文化旅游+精準(zhǔn)扶貧模式 文化旅游+精準(zhǔn)扶貧模式是基于紅色教育、宗教文化、民族風(fēng)情與研學(xué)旅游的特色文化旅游扶貧模式，即以特色文化為核心以吸引游客觀光游覽，增加貧困地區(qū)收入，從而實現(xiàn)旅游扶貧。如來安縣仰山村依托萬畝桃園成立桃花文化旅游節(jié)，舉辦桃花節(jié)時有民俗表演、書畫攝影大賽、賞花摘桃等活動，帶動經(jīng)濟發(fā)展的同時，豐富了村民的文化生活。2011年前，仰山村旅游收入幾乎為零。隨著仰山村桃花節(jié)的開幕，吸引游客超過10萬人次。如具有“將軍搖籃、紅軍故鄉(xiāng)”之稱的金寨縣紅色歷史文化底蘊豐富，建設(shè)愛國主義教育基地，充分發(fā)揮旅游“1+N”帶動模式，加大紅色文化的挖掘和宣傳，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)富民。

1.2 困境

1.2.1 貧困戶參與鄉(xiāng)村旅游的程度低，深度不足 積極參與是貧困家庭通過鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)增收脫貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是獲得利益共享的前提，也是提高自身能力、參與建設(shè)家鄉(xiāng)的有效途徑。參與形式主要在政府引導(dǎo)下，通過出租土地房屋、販賣特色旅游產(chǎn)品或直接應(yīng)聘景區(qū)的工作人員等。然而實際生活中，安徽省作為人口大省，勞動力流出較多，貧困地區(qū)的家庭為了正常生活，年輕勞動力往往選擇外出打工，村里留守老人由于自身觀念落后、年齡較大等因素，使其參與鄉(xiāng)村旅游程度低；而部分留守的年輕人受專業(yè)知識、開發(fā)資金、參與經(jīng)驗等方面的限制，對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展參與較少。專業(yè)人才資源的匱乏和青壯年勞動力的流失，使得貧困戶參與鄉(xiāng)村旅游的程度較低。

1.2.2 鄉(xiāng)村旅游宣傳力度小，難以精準(zhǔn)定位品牌 安徽各級政府雖積極投入鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，但也出現(xiàn)了部分地區(qū)宣傳不到位，特色景區(qū)或特色項目的知曉度不高等問題。景區(qū)缺少知名度，客源市場僅局限于周邊地區(qū)，省外市場未打開。安徽省的旅游扶貧雖處于快速發(fā)展期，但對特色品牌的發(fā)掘力度不夠。旅游產(chǎn)品同質(zhì)化較高，缺乏創(chuàng)新性。在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，安徽省的鄉(xiāng)村旅游多以游覽觀光、采摘和農(nóng)家樂為主，同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏參與性的旅游項目，不能滿足游客不同層次的需求。在眾多相同的旅游市場中如何形成自己的核心競爭力是安徽省鄉(xiāng)村旅游扶貧中不可逃避的問題。

1.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后，智慧化管理缺失 安徽省的鄉(xiāng)村旅游資源大部分分布在基礎(chǔ)設(shè)施不完善的農(nóng)村地區(qū)。據(jù)筆者實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)村旅游景區(qū)存在旅游標(biāo)識不足、交通不便、景區(qū)廁所簡陋等問題。也有部分鄉(xiāng)村旅游景區(qū)因為開發(fā)較早，景區(qū)設(shè)備老化，移動通信設(shè)施建設(shè)不夠，早期的道路規(guī)劃已不適日益增加的游客群。有的景區(qū)交通不便，無法實現(xiàn)高鐵、鐵路、高速與景區(qū)的互通互聯(lián)；有的景區(qū)配套設(shè)施薄弱、接待服務(wù)水平低，破壞了游客的旅游體驗。且由于技術(shù)、資金的缺乏，多數(shù)景區(qū)并未實現(xiàn)智慧旅游，鄉(xiāng)村旅游的智能化體驗不高。

1.2.4 缺少科學(xué)規(guī)劃，精準(zhǔn)開發(fā)水平低 安徽省一些地方在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時盲目開發(fā)、旅游產(chǎn)品依靠“山寨”、未能結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情進行科學(xué)有序的建設(shè)，僅對某地的鄉(xiāng)村旅游資源進行單獨開發(fā)，未考慮與整個區(qū)域開發(fā)旅游大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性。個別地方出現(xiàn)沒有研究市場、面向市場，存在重復(fù)建設(shè)和一哄而上現(xiàn)象；或任由投資者盲目開發(fā)建設(shè)，未考慮鄉(xiāng)村旅游中對歷史風(fēng)貌和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，破壞了鄉(xiāng)村原本的歷史風(fēng)貌，鄉(xiāng)村建設(shè)陷入城市化的誤區(qū)。

2 優(yōu)化路徑

2.1 發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，吸引多元主體共同參與建設(shè)

通過政策幫扶、資金支持、教育培訓(xùn)等手段，引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村居民增收，并全面完善貧困家庭的參與機制，緊密聯(lián)系其切身利益，努力開闊當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝サ乃枷牒陀^念，讓貧困家庭充分參與關(guān)乎自己家鄉(xiāng)的發(fā)展建設(shè)。在吸引貧困戶參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中，不能一味依靠外來人才，要主動培育當(dāng)?shù)鼐用裰芯哂蓄I(lǐng)導(dǎo)能力和專業(yè)能力的人才。積極挖掘、培育、政策扶持鄉(xiāng)村旅游優(yōu)秀示范戶，充分發(fā)揮“本土能人”對當(dāng)?shù)芈糜钨Y源更熟悉的優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中能更好地因地制宜。

鄉(xiāng)村旅游扶貧是一項重大的國家工程，僅僅依靠政府組織和當(dāng)?shù)刎毨舻膮⑴c遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要多方力量互相協(xié)助。政府要提供資金，完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施，出臺相應(yīng)補償政策。同時，政府要重視社會和市場的作用，積極動員社會企業(yè)和社會優(yōu)秀人才參與到旅游扶貧隊伍中。社會企業(yè)通過出資控股，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶通過出售土地承包權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品、勞動力等形式入股。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶不僅能通過鄉(xiāng)村旅游獲得收益，也能通過股東權(quán)益獲得分紅，繼而實現(xiàn)脫貧致富。

2.2 打造“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”模式，積極宣傳旅游品牌

網(wǎng)絡(luò)營銷，尤其是抖音、微博等新媒體營銷是一種受眾廣、成本低、效果較好的營銷方式。借助微博、微信、紀(jì)錄片、微電影、抖音、快手等網(wǎng)絡(luò)媒體，積極發(fā)展線上線下的鄉(xiāng)村旅游推廣營銷，不僅能夠全方位展現(xiàn)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化和民俗風(fēng)情，也有助于打造旅游品牌，同時由于新媒體及時溝通的特點，也極大方便了解游客的旅游體驗和建議。通過互聯(lián)網(wǎng)，旅游產(chǎn)品也可以線上預(yù)定與直播銷售，拓寬銷售渠道。如碭山縣政府與某平臺第一女主播合作，直播推薦碭山縣特色農(nóng)產(chǎn)品，10余min就幫當(dāng)?shù)卮迕褓u掉7.5萬kg的碭山桃，成交額達(dá)150萬元[5]。當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)亦可整合資源，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游官方網(wǎng)站，推出鄉(xiāng)村旅游微信小程序或App，豐富并宣傳鄉(xiāng)村旅游信息。

要突出特色，積極樹立當(dāng)?shù)芈糜蔚钠放菩蜗螅岣哙l(xiāng)村旅游生命力。安徽省不同地域有著各具特色的風(fēng)土人情和地貌特色，各村應(yīng)從實際出發(fā)，找準(zhǔn)自身的發(fā)展定位。以品牌意識挖掘地方旅游資源，做到鄉(xiāng)村旅游品牌的特色性和差異性，既要突出亮點，也要注意與周邊環(huán)境的和諧。

2.3 加強鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)水平

政府要加大鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善當(dāng)?shù)氐牡缆方煌?、網(wǎng)絡(luò)、水電、旅游廁所、旅游休息區(qū)、旅游停車場及旅游區(qū)的綠化和污水處理等方面的基礎(chǔ)硬件配套服務(wù)。游客體驗是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化重要的一環(huán)，應(yīng)從服務(wù)硬件方面提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的品質(zhì)。做好鄉(xiāng)村旅游的智能化設(shè)計，利用大數(shù)據(jù)做好鄉(xiāng)村旅游的市場調(diào)研和游客需求感知，提高鄉(xiāng)村旅游的智慧性。同時利用收集的海量信息和數(shù)據(jù)，為游客提供更加便捷而高效的服務(wù)，如游客旅游線路的個性化定制、旅游區(qū)線上查詢服務(wù)等。

要提高旅游服務(wù)區(qū)村民的工作意識，組織村民學(xué)習(xí)優(yōu)秀示范旅游區(qū)的先進經(jīng)驗。對旅游區(qū)工作的村民進行職業(yè)培訓(xùn)，提高其服務(wù)意識與旅游知識水平，及時滿足游客要求，提升顧客體驗感。

2.4 精準(zhǔn)規(guī)劃、合理開發(fā)，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)整合

一個區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)若無前期合乎實際的科學(xué)規(guī)劃，后續(xù)的旅游開發(fā)將會陷入盲目和資金浪費的局面。鄉(xiāng)村旅游應(yīng)在政府主導(dǎo)和市場發(fā)展相協(xié)調(diào)下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)、區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)建設(shè)戰(zhàn)略進行統(tǒng)籌安排、合理規(guī)劃。

要加強旅游扶貧產(chǎn)業(yè)鏈整合。鄉(xiāng)村旅游能夠大力促進農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的融合，是拓展農(nóng)業(yè)附加值、農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要渠道。各地應(yīng)因地制宜，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整，推進旅游業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，安徽省的鄉(xiāng)村旅游要逐漸脫離以“農(nóng)家樂”為主的初級旅游模式，把鄉(xiāng)村旅游作為“美麗安徽”的形象窗口，積極擴展省外市場。

3 結(jié)語

鄉(xiāng)村旅游扶貧對中國農(nóng)村的貧困治理有著重大的戰(zhàn)略意義。不僅有利于鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)，也有利于帶動農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)升級從而打破貧困傳遞機制。安徽省大力貫徹實行中央旅游扶貧的指示，投入資金進行鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。較為便利的交通條件、潛力巨大的旅游消費市場，也使安徽具備了旅游扶貧的先天條件。鄉(xiāng)村旅游正成為安徽省扶貧的中堅力量，到2018年，全省鄉(xiāng)村旅游累計接待游客6.72億人次，帶動40萬貧困人口脫貧[6]。安徽省的全面脫貧任務(wù)也已經(jīng)基本完成，全省建立的旅游扶貧村數(shù)據(jù)庫、旅游扶貧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強等為后續(xù)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打下了基礎(chǔ)。