王 冰

(遼寧省農業(yè)發(fā)展服務中心，遼寧 沈陽110000）

截至目前，遼寧省已經有11個市建成22個公益性病死動物無害化處理中心，加之實施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死生豬無害化處理補助和養(yǎng)殖保險政策的合力作用，有關病死動物違法案件及隨意拋棄病死動物行為得到有效遏制，提高了病死動物無害化處理效率同時，也保護了環(huán)境，切實達到經濟效益和社會效益雙贏。但筆者認為目前遼寧省病死動物無害化處理體系運行中還存在不足和短板，仍需在工作層面改進和完善。

一、當前遼寧省無害化處理體系運行中存在的主要問題

1. 公益性無害化處理設施收集處理能力暫時沒有達到覆蓋全省

遼寧省尚有4個地級市（區(qū)）由于受項目建設土地政策、環(huán)評、當?shù)仞B(yǎng)殖情況等多種因素制約，導致沒有建成專業(yè)性的無害化處理中心；3個市的無害化處理中心收集處理能力達不到覆蓋全域，只能以倒入集中處理罐或掩埋方式進行無害化處理，既浪費資源又存在安全隱患。

2. 某些地區(qū)無害化處理中心運行發(fā)展存在一定困難

從目前各地無害化處理中心運行情況看，絕大多數(shù)無害化處理補助收益占90% 以上，無害化處理中心從多處理多收益角度出發(fā)，處理病死生豬積極性高；但有的地區(qū)生豬養(yǎng)殖量有限，導致企業(yè)“吃不飽”，甚至一開工就賠錢；有的地區(qū)為擴大病死豬收集范圍，在收集區(qū)域自建暫存設施，但由于配套運維資金投入較大，導致企業(yè)得不償失。

3. 牛羊禽的無害化處理相對比較粗放

由于現(xiàn)階段僅養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死生豬有無害化處理補助，牛羊禽基本以養(yǎng)殖者自行處理為主，處理方式多為較為原始的焚燒、深埋等，甚至個別養(yǎng)殖者直接丟棄病死動物，給當?shù)匾咔榉揽貛順O大風險。同時，牛羊禽無害化處理成本高，死畜經濟價值高，極易導致不法分子鋌而走險。

二、建議

1. 打破地域界限實行跨區(qū)域收集

針對部分地區(qū)沒有無害化處理中心，已建無害化處理中心又需要提高處理病死動物數(shù)量增加收益情況，建議實行跨區(qū)域收集處理。沒有無害化處理中心的地區(qū)可與臨近市（縣區(qū)）無害化處理中心簽訂協(xié)議，規(guī)定雙方責任及義務，委托其處理。委托方應根據實際情況，科學統(tǒng)籌設置暫存設施并組建專班管理。受委托方組建符合需要的轉運隊伍，科學設定收集路線。同時雙方應針對跨區(qū)域處理嚴格進行記錄，實現(xiàn)可追溯。

2. 實行養(yǎng)殖環(huán)節(jié)牛羊禽無害化處理補助

針對牛羊禽無害化處理困難，而部分地區(qū)無害化處理中心僅處理病死生豬難以維系的現(xiàn)狀，建議參考阜新、朝陽等縣區(qū)經驗，實行牛羊禽無害化處理補助政策。無害化處理補助范圍可以散養(yǎng)戶為主。無害化處理補助金額結合動物實際經濟價值，建議補助金額分別為牛300元/ 頭，羊100元/ 頭，禽1元/ 只。無害化處理中心處理的牛羊禽，實行無害化處理中心和養(yǎng)殖戶7：3比例分配補助資金，實現(xiàn)利益均沾。

3. 養(yǎng)殖場與無害化處理中心對接實行市場化運營

針對養(yǎng)殖場無害化處理牛羊禽成本高，處理設施不符合環(huán)保要求等現(xiàn)狀，當?shù)乇O(jiān)管部門應本著“誰受益，誰處理”原則，督促企業(yè)建設暫存設施，引導養(yǎng)殖企業(yè)與無害化處理中心協(xié)定提供無害化處理服務的價格及相關責任義務；既解決養(yǎng)殖企業(yè)難題，也增強了無害化處理中心造血能力，實現(xiàn)雙贏。