楊海峰

（江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院，江蘇泰州225300）

抗菌藥作為防治動物疫病、改善動物生產(chǎn)性能的特殊商品，在畜牧業(yè)快速發(fā)展中起到不可磨滅的作用。近年來，由于畜禽養(yǎng)殖過程中抗菌藥不合理使用甚至濫用的現(xiàn)象層出不窮，由此導(dǎo)致動物源性食品藥殘超標(biāo)、病原菌耐藥嚴(yán)重以及環(huán)境污染等問題日益突出。2006年1月歐盟國家全面禁止在飼料中添加使用促生長抗生素，2018年4月我國啟動獸用抗菌藥使用減量化行動，2020年1月1日起我國飼料中將全面禁止添加抗生素，“減抗”成為畜牧業(yè)發(fā)展的大趨勢。本文在分析江蘇省畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借鑒歐盟“飼料禁抗”的經(jīng)驗(yàn)與啟示，從養(yǎng)殖、獸藥、飼料等層面提出了減抗背景下促進(jìn)江蘇省畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)策略。

1 江蘇省畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 畜牧生產(chǎn)平穩(wěn)供給有力

2018年，江蘇省肉類、禽蛋、牛奶產(chǎn)量分別達(dá)328.5萬噸、178.0萬噸、50.0萬噸，有效保障畜產(chǎn)品市場供應(yīng)。畜產(chǎn)品供給從主要滿足量的需求向更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，成功推出淮安黑豬、東狼山雞等一批優(yōu)質(zhì)地方資源畜產(chǎn)品。2018年江蘇省飼料工業(yè)總產(chǎn)值和總營業(yè)收入分別為582.0 億元、573.5 億元，同比分別增長9.0%、12.4%，全省120家獸藥企業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到60 億元，利潤超過6 億元。

1.2 畜牧產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)趨優(yōu)

江蘇省大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖，生態(tài)健康養(yǎng)殖比重達(dá)60.9%，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)82%。省級以上畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)152家，其中國家級16 家，形成了以“中糧”“益客”為代表的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營和以“立華”“溫氏”為典型的合作經(jīng)營等產(chǎn)加銷融合發(fā)展模式。江蘇省畜牧業(yè)進(jìn)入規(guī)模比重不斷擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)化水平更加提升、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營持續(xù)深入的新階段，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。

1.3 畜牧業(yè)綠色生產(chǎn)格局初步形成

2018年江蘇省政府出臺《關(guān)于加快推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展的意見》，13個設(shè)區(qū)市及78個涉牧縣（市、區(qū)）均制定了畜禽養(yǎng)殖布局調(diào)整方案，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。率先啟動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整省推進(jìn)，全省規(guī)模場治理率達(dá)88%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)83%，病死動物無害化收集處理基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)全覆蓋。

1.4 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提高

江蘇省畜牧業(yè)產(chǎn)值連續(xù)8年超千億元，畜牧業(yè)“接二連三”，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯。江蘇省努力構(gòu)建從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險控制閉環(huán)，基本建成覆蓋全省動物衛(wèi)生監(jiān)督重點(diǎn)環(huán)節(jié)的智慧動監(jiān)信息系統(tǒng)；近年來畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測整體合格率在99%以上，未發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

2 我國啟動獸用抗菌藥物減量化行動

為深入推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)供給側(cè)改革，加快發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè)，維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2018年4月20日發(fā)布《關(guān)于開展獸用抗菌藥使用減量化行動試點(diǎn)工作的通知》，并印發(fā)試點(diǎn)工作方案（2018—2021年），計(jì)劃以雞、豬、牛、羊等主要畜禽品種為重點(diǎn)，實(shí)施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸用抗菌藥使用減量化行動試點(diǎn)工作，推廣獸用抗菌藥使用減量化模式，減少使用抗菌藥類飼料添加劑，實(shí)現(xiàn)獸用抗菌藥使用量“零增長”，進(jìn)而有效控制獸藥殘留和動物細(xì)菌耐藥問題[1]。2019年7月10日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第194 號公告發(fā)布，自2020年1月1日起，退出除中藥外的所有促生長類藥物飼料添加劑品種，標(biāo)志著我國正式進(jìn)入“飼料禁抗”時代。

3 歐盟“飼料禁抗”之路的經(jīng)驗(yàn)與啟示

出于對細(xì)菌耐藥和藥物殘留的風(fēng)險考慮，2006年1月1日，歐盟宣布全面禁止抗生素作為飼料添加劑使用。政府部門進(jìn)一步加強(qiáng)對于治療用抗生素使用的監(jiān)管力度，嚴(yán)格要求養(yǎng)殖場必須按處方購買、使用抗生素，并且所有歐盟成員國都需要監(jiān)測動物產(chǎn)品中抗生素殘留情況。在實(shí)施“飼料禁抗”政策的同時，歐盟也在積極尋找替代抗生素的綜合方案，常用的飼用抗生素替代品包括有機(jī)酸、植物提取物、酶制劑、益生菌等。但歐盟的經(jīng)驗(yàn)表明，單一的產(chǎn)品很難完全替代抗生素，繼而開發(fā)出很多高技術(shù)含量的“飼料替抗綜合方案”，用于確保動物健康和替代以往飼料中使用的抗生素。

值得關(guān)注的是，2006年出臺“飼料禁抗”政策之前，歐盟允許在飼料中添加使用的促生長抗生素僅剩下莫能菌素、鹽霉素、黃霉素、阿維拉霉素4種，從上世紀(jì)80年代到2006年，飼料中用于促生長的抗生素使用量在逐步地被減少，并不是在2006年被“斷崖式”全部禁用，中間經(jīng)歷了一個漫長的“減抗”過程。歐盟畜牧企業(yè)在知道政府即將出臺全面“飼料禁抗”政策之后，就開始有意識地主動減少在飼料中添加以促生長和預(yù)防目的為主的抗生素，進(jìn)而分步驟地停止使用飼用抗生素，先成年動物停用，后是幼齡動物停用。歐盟國家“飼料禁抗”后，食品動物抗菌藥年使用總量總體上呈現(xiàn)下降趨勢，并且還維持著相對較低的抗菌藥耐藥性，對畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)力影響并不大[2]。

4 “減抗”背景下畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略

4.1 圍繞“保供給”，加快推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

加快轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式，從粗放生產(chǎn)經(jīng)營盡快轉(zhuǎn)到注重提高質(zhì)量和效益的高質(zhì)量發(fā)展上來，推動動物源性食品供給向綠色優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)型。不斷優(yōu)化規(guī)模養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，通過“改、擴(kuò)、轉(zhuǎn)、提”，引導(dǎo)小散養(yǎng)殖戶有序退出，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵大型一體化企業(yè)落戶土地資源相對充裕地區(qū)集中發(fā)展。積極推進(jìn)現(xiàn)代畜禽種業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)生豬、水禽、蛋雞、肉雞、肉羊等品種遺傳改良與新品創(chuàng)制。按照“生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進(jìn)”的要求，深入開展畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)增效[3]。積極推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營和組織模式創(chuàng)新，按照“主體多元、合作多樣、產(chǎn)業(yè)融合”的原則，鼓勵大型養(yǎng)殖企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)、屠宰和深加工企業(yè)采取“公司+家庭農(nóng)場”、“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”和托管養(yǎng)殖等多種模式，推進(jìn)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。

4.2 圍繞“保安全”，全面提升養(yǎng)殖業(yè)生物安全防控措施

養(yǎng)殖業(yè)需要從疫苗和藥物依賴轉(zhuǎn)向生物安全防控，構(gòu)建穩(wěn)固的動物疫病防控體系，將畜禽養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰等環(huán)節(jié)的生物安全措施作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓。著力強(qiáng)化養(yǎng)殖場生物安全措施，扎實(shí)做好重大動物疫病基礎(chǔ)免疫，加強(qiáng)重點(diǎn)人畜共患病防控，實(shí)施動物疫病凈化計(jì)劃，全面落實(shí)養(yǎng)殖場（戶）防疫主體責(zé)任；健全動物疫情監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，定期開展疫病監(jiān)測和實(shí)驗(yàn)室檢測，切實(shí)履行疫情報(bào)告制度；對養(yǎng)殖環(huán)境、進(jìn)出車輛及人員、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工具等進(jìn)行嚴(yán)格消毒，切斷病原傳播途徑；加強(qiáng)對畜禽生產(chǎn)一線工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高生物安全意識和疫病防控能力，確保防疫措施落實(shí)到位；應(yīng)對當(dāng)前非洲豬瘟疫情防控的嚴(yán)峻形勢，規(guī)模生豬養(yǎng)殖場要實(shí)行封閉式管理。

4.3 圍繞“保生態(tài)”，深入推進(jìn)畜禽糞污資源化利用

堅(jiān)持“源頭減量、過程控制、末端利用”的治理路徑，以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要利用方向，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用[4]。強(qiáng)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的主體責(zé)任制度落實(shí)，構(gòu)建涵蓋糞污產(chǎn)生、處理和利用全過程的管理體系，督促規(guī)模養(yǎng)殖場切實(shí)履行主體責(zé)任。實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)，支持涉牧區(qū)縣配套建設(shè)畜禽糞污收集、貯存、處理、利用等基礎(chǔ)設(shè)施，開展區(qū)域畜禽糞污資源化利用。構(gòu)建養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展長效機(jī)制，組織實(shí)施“千場百園”工程，鼓勵生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場配套流轉(zhuǎn)種植用地，通過循環(huán)利用或還田利用，降低畜禽糞便處理成本，打通種養(yǎng)循環(huán)的梗阻，以點(diǎn)帶面統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合。

4.4 圍繞“用好藥”，科學(xué)規(guī)范使用獸用抗菌藥

建立并實(shí)施科學(xué)合理用藥管理制度，對獸用抗菌藥物實(shí)施分類管理，實(shí)施處方藥管理制度。建立獸藥出入庫、使用管理、崗位責(zé)任等相關(guān)管理制度，規(guī)范做好養(yǎng)殖場用藥檔案記錄管理?？茖W(xué)審慎獸用抗菌藥物的使用，能用一種抗菌藥治療絕不同時使用多種抗菌藥，能用一般級別抗菌藥治療絕不盲目使用更高級別抗菌藥。用藥要有明確的指征，并制定周密的用藥計(jì)劃，按照國家相關(guān)要求規(guī)范使用獸用抗菌藥，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期，保證動物性產(chǎn)品獸藥殘留不超標(biāo)。

4.5 圍繞“少用藥”，持續(xù)推進(jìn)獸用抗菌藥減量使用

貫徹實(shí)施《全國遏制動物源細(xì)菌耐性行動計(jì)劃（2017—2020年）》，探索建立省級獸用抗菌藥使用監(jiān)測系統(tǒng)。開展獸藥使用追溯工作，組織養(yǎng)殖企業(yè)參加獸藥使用追溯試點(diǎn)，反饋獸藥使用及藥效情況。響應(yīng)國家獸用抗菌藥使用減量化行動，省內(nèi)各級畜牧主管部門與行業(yè)協(xié)會、養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥企業(yè)、飼料企業(yè)聯(lián)動，重點(diǎn)實(shí)施“三個一”工程（即組建一支減抗技術(shù)專家隊(duì)伍、集成一批減抗綜合養(yǎng)殖技術(shù)、推介一批獸用抗菌藥替代品），持續(xù)推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動試點(diǎn)工作，提高畜禽飼養(yǎng)管理和疫病防控水平，積極開發(fā)與使用獸用抗菌藥替代品，逐步減少獸用抗菌藥使用品種和使用量，總結(jié)和推廣一批獸用抗菌藥使用減量化模式，實(shí)現(xiàn)獸用抗菌藥使用“零增長”和“負(fù)增長”[5]。

4.6 圍繞“尋替身”，加快無抗飼料產(chǎn)品研究與應(yīng)用

推進(jìn)安全、高效、綠色、環(huán)保的新型飼料添加劑及飼料產(chǎn)品的研究與開發(fā)，加快抗菌藥替代品的技術(shù)集成與推廣應(yīng)用[6]。穩(wěn)定提高營養(yǎng)改良型酶制劑生產(chǎn)水平，加快研發(fā)具有抗氧化、抗應(yīng)激、分解霉菌毒素等特殊功能的新型酶制劑。開發(fā)具有耐酸、耐熱等不同特點(diǎn)的微生態(tài)制劑，以及滿足不同動物種類、不同生長階段差異化需求的微生態(tài)制劑。加強(qiáng)藥食同源類植物功能挖掘，鼓勵提取工藝穩(wěn)定、功能成分清楚、應(yīng)用效果明確的產(chǎn)品申報(bào)新飼料添加劑。推動微生物發(fā)酵技術(shù)在飼料產(chǎn)品中的應(yīng)用，開發(fā)全發(fā)酵配合飼料產(chǎn)品，促進(jìn)飼料資源高效利用。集成氨基酸平衡配方、酶制劑、微生態(tài)制劑、植物提取物等技術(shù)，制定替抗綜合方案，發(fā)展改善動物整體健康水平的新型飼料產(chǎn)品，促進(jìn)抗菌藥減量使用。