李文兵，何海洋※，向偉武

（1.湖南省岳陽市動物疫病預(yù)防控制中心，湖南岳陽414000；2.湖南省岳陽市屈原管理區(qū)畜牧水局，湖南岳陽414418）

隨著人類活動范圍的擴大以及人類飼養(yǎng)野生動物的種類逐年增多，野生動物身上和環(huán)境中的病原微生物通過人類的活動傳播到飼養(yǎng)的畜禽身上的機會增加，給未知動物疫病傳播到飼養(yǎng)的畜禽身上帶來較大的隱患。由于我國居民肉食消費習(xí)慣以及畜禽生產(chǎn)區(qū)和消費區(qū)的分布不均衡，跨區(qū)畜禽活體和產(chǎn)品調(diào)運頻繁，動物疫病跨區(qū)域傳播的風(fēng)險逐漸較大。2020年是我國畜禽生產(chǎn)復(fù)產(chǎn)復(fù)養(yǎng)的關(guān)鍵一年，在保障畜禽養(yǎng)殖的健康中，縣級獸醫(yī)實驗室承擔(dān)著重要的技術(shù)支撐作用。如何快速檢測和準確診斷出動物疫病是當前縣級獸醫(yī)實驗迫切需要提升的能力和亟待解決的問題。為加快我市縣級獸醫(yī)實驗室的能力建設(shè)，保障我市畜牧業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展和我市公共衛(wèi)生安全，現(xiàn)就我市縣級獸醫(yī)實驗室建設(shè)和運行當中存在的問題進行分析與探討，并提出相應(yīng)的建議和措施，以供參考。

1 岳陽市縣級獸醫(yī)實驗室建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 縣級獸醫(yī)實驗室建設(shè)情況

在全市10個縣市區(qū)當中，有7個地區(qū)完成獸醫(yī)實驗室建設(shè)且均具備獨立完成實驗操作的能力，其中5個縣級獸醫(yī)實驗室已經(jīng)通過獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室考核驗收。剩余3個地區(qū)由于場地、資金以及人員等因素未完成獸醫(yī)實驗室建設(shè)，目前只能承擔(dān)動物疫病的采樣、樣品處理和送檢等工作。

1.2 縣級獸醫(yī)實驗室檢測能力情況

2019年之前，我市縣級獸醫(yī)實驗室以血凝實驗和各類抗體ELISA 檢測的血清學(xué)實驗為主，主要對轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和養(yǎng)殖戶開展免疫效果評估工作，由于缺乏病原學(xué)檢測設(shè)備和能力，未能開展電泳PCR 和熒光PCR 類的病原學(xué)檢測。

2019年，經(jīng)省級財政支持以及縣級財政配套落實財政資金362萬元，我市7個生豬生產(chǎn)大縣完成了非洲豬瘟檢測能力建設(shè)，初步具備了病原學(xué)檢測能力。7個生豬生產(chǎn)大縣的非洲豬瘟檢測實驗室全部通過省級對比實驗?zāi)芰︱炞C。由于縣級非洲豬瘟實驗室均采用4 通道48 孔熒光PCR 儀，且非洲豬瘟熒光PCR 快速檢測試劑盒的檢測方法相對簡單，但隨著病原學(xué)檢測工作的深入開展，縣級獸醫(yī)實驗室在開展多通道熒光PCR 檢測和檢測操作方法相對復(fù)雜的熒光PCR 實驗時，可能還存在一定的困難。

2 存在的問題

2.1 縣級獸醫(yī)實驗室管理部門機構(gòu)設(shè)置不一

獸醫(yī)實驗室是隸屬于各級獸醫(yī)主管部門，承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)的動物疫病診斷、監(jiān)測和檢測等工作。當前正值獸醫(yī)管理體系改革，獸醫(yī)實驗室管理部門機構(gòu)設(shè)置不一。市本級獸醫(yī)實驗室在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬二級機構(gòu)動物疫病預(yù)防控制中心管理下開展工作。4個縣級獸醫(yī)實驗室在縣畜牧水產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心下屬股級單位動物疫病預(yù)防控制中心管理下開展工作，3個尚未改制完成地區(qū)的獸醫(yī)實驗室，仍然在隸屬于防、檢、監(jiān)一體的原動物防疫監(jiān)督站或動物衛(wèi)生監(jiān)督所（加掛動物疫病預(yù)防控制中心）管理下開展工作。未建立獸醫(yī)實驗室的1個地區(qū)改制后將獸醫(yī)實驗室有關(guān)職能劃歸到區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測中心。現(xiàn)階段我市各縣級獸醫(yī)實驗室管理部門不一，獸醫(yī)實驗室工作職責(zé)職能不一致，在具體工作銜接以及實驗檢測工作開展上將存在一定困難，動物防疫工作容易存在不足之處。

2.2 縣級獸醫(yī)實驗室檢測隊伍不穩(wěn)定、檢測人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

近年來隨著動物疫病檢測工作的深入開展以及熒光PCR 等新型檢測技術(shù)的運用和普及，獸醫(yī)實驗室檢測隊伍的綜合素質(zhì)能力建設(shè)尤為重要?，F(xiàn)階段，我市縣級獸醫(yī)實驗室檢測隊伍還存在以下問題：一是檢測隊伍不穩(wěn)定，人員流動大。我市畜禽養(yǎng)殖密度大，我市大部分縣市區(qū)不僅在招聘實驗室專業(yè)技術(shù)人員上存在困難，在招聘后由于工資待遇低、工作強度大也很難留住新招聘人員。二是缺乏專職實驗室檢測人員。縣級獸醫(yī)實驗室檢測員除了開展實驗室有關(guān)工作之外，還要承擔(dān)其他防疫、檢疫等其他工作。除此之外，部分地區(qū)還存在借調(diào)、抽調(diào)檢測人員開展畜禽生產(chǎn)發(fā)展、生豬退養(yǎng)和養(yǎng)殖業(yè)污染治理等工作的現(xiàn)象。三是檢測隊伍業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高。我市縣級獸醫(yī)實驗室檢測隊伍人員學(xué)歷主要集中在大專及大專以下，本科學(xué)歷的很少，沒有研究生以上的學(xué)歷；且檢測人員的實際操作少，操作過程中遇到的問題不能很好的解決，對實驗室的檢測結(jié)果不能準確地判讀和分析，在編制專業(yè)監(jiān)測報告時存在困難等。

2.3 實驗室生物安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)

一是部分獸醫(yī)實驗室對生物安全管理方面存在認識不足，生物安全管理的某些環(huán)節(jié)上存在薄弱點和漏洞。二是部分獸醫(yī)實驗室建設(shè)由于受到當時多種原因和條件的限制，實驗室通常設(shè)置在辦公區(qū)內(nèi)，辦公區(qū)又設(shè)在居民的密集區(qū)域內(nèi)，在動物疫病的檢測工作中，稍有疏忽容易導(dǎo)致病原微生物通過“三廢”逃逸到居民的生活環(huán)境中，將對公共衛(wèi)生安全造成危害。

2.4 縣級獸醫(yī)實驗室建設(shè)與運行資金保障不足

縣級獸醫(yī)實驗室主要開展公益服務(wù)性的動物疫病診斷、監(jiān)測和檢測等工作，我市縣級獸醫(yī)實驗室的運行經(jīng)費主要來源本級財政資金，但獸醫(yī)實驗室運行經(jīng)費卻并沒有納入同級財政預(yù)算，縣級獸醫(yī)實驗室的運行經(jīng)費開支主要來源于同級動物防疫資金。由于獸醫(yī)實驗室工作經(jīng)費預(yù)算不到位，直接造成縣級獸醫(yī)實驗室沒有足夠能力購買檢測試劑、實驗耗材和更新儀器設(shè)備，導(dǎo)致縣級獸醫(yī)實驗室無法正常開展動物疫病診斷、監(jiān)測和檢測等工作。

2.5 縣級獸醫(yī)實驗室沒有發(fā)揮其作用

由于各方面原因，部分地區(qū)縣級獸醫(yī)實驗室沒有能力開展工作，或者存在畏難心理，不愿意開展動物疫病的監(jiān)測和檢測等工作，獸醫(yī)實驗室利用率低，無法發(fā)揮獸醫(yī)實驗室的檢測、監(jiān)測預(yù)警作用。長此以往，造成獸醫(yī)實驗室工作和部門不受主管部門和政府重視，導(dǎo)致獸醫(yī)實驗室存在感低、獸醫(yī)實驗室經(jīng)費得不到保障的惡性循環(huán)。

3 建議

3.1 扎實開展創(chuàng)新方式，加強實驗室能力建設(shè)

一是克服困難，做好實驗室基礎(chǔ)監(jiān)測和檢測工作。各縣級獸醫(yī)實驗室應(yīng)該利用現(xiàn)有資源，克服畏難心理，積極扎實開展診斷、監(jiān)測和檢測等工作，并形成監(jiān)測報告或動物疫病風(fēng)險評估等文字材料，向主管部門和政府做好工作匯報，提高獸醫(yī)實驗室的存在感。

二是加強獸醫(yī)實驗室的能力建設(shè)。改革后的獸醫(yī)實驗室管理部門要以獸醫(yī)實驗室的工作為中心，確?？h級獸醫(yī)實驗室有4～5 名專業(yè)工作人員能夠參與實驗室的檢測和日常管理工作中，落實實驗室管理的各項流程，確?？h級獸醫(yī)實驗室的質(zhì)量管理和生物安全管理體系得到落實。

3.2 落實資金保障，加大實驗室基礎(chǔ)建設(shè)

縣級獸醫(yī)實驗室的建設(shè)、發(fā)展、運行離不開財政資金的充足保障。已經(jīng)完成縣級獸醫(yī)實驗室建設(shè)的地區(qū)應(yīng)該充分利用工作成果讓主管部門和政府充分認識到獸醫(yī)實驗室對于公共衛(wèi)生安全和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性，將獸醫(yī)實驗室工作經(jīng)費全額納入本級財政當中，并足額保障財政資金落實到位，同時由主管部門加強資金管理，規(guī)范資金使用，將資金使用落實到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生物安全條件改善、儀器設(shè)備更新維護、實驗試劑耗材采購以及實驗室運行管理經(jīng)費上。未建成獸醫(yī)實驗室的地區(qū)，要積極申請資金，落實場地和人員，抓緊時間完成獸醫(yī)實驗室建設(shè)工作。

3.3 加強實驗室檢測隊伍建設(shè)，提高實驗室人員待遇

一是提高獸醫(yī)實驗室人員待遇。落實政策切實提高獸醫(yī)實驗室人員待遇，尤其針對偏遠地區(qū)人員招聘難和留人難等問題，應(yīng)該進一步加大政策支持力度，提高新進獸醫(yī)實驗室檢測人員待遇。

二是加強獸醫(yī)實驗室人員隊伍管理。“把好進門關(guān)”，全省應(yīng)就獸醫(yī)實驗室檢測人員建立一套完整的管理制度，尤其在獸醫(yī)實驗室檢測人員的資質(zhì)認定和人員管理上?？h級獸醫(yī)實驗室檢測人員可由市、省兩級培訓(xùn)后，參加全省統(tǒng)一的理論知識和現(xiàn)場操作考核，考核合格后由省級獸醫(yī)主管部門授權(quán)獲得獸醫(yī)實驗室檢測員資質(zhì)，并納入全省獸醫(yī)實驗室檢測人員管理體系管理。獲得檢測資質(zhì)的獸醫(yī)實驗室檢測人員必須在獸醫(yī)實驗室專業(yè)崗位上工作，從而有效減少實驗室檢測人員被抽調(diào)和流失的現(xiàn)象。

三是加強實驗室檢測人員的檢測知識和技能培訓(xùn)和交流?？h級獸醫(yī)實驗室可以通過參加省、市獸醫(yī)實驗室跟班學(xué)習(xí)，進一步加強專業(yè)知識和實驗操作學(xué)習(xí)；同時還可以向優(yōu)秀地區(qū)獸醫(yī)實驗室或第三方獸醫(yī)實驗室開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流，了解不同地區(qū)和行業(yè)實驗室的管理和運行模式，為獸醫(yī)實驗室后段的工作和發(fā)展打下基礎(chǔ)。

3.4 加強對生物安全管理硬件和軟件的升級

一是針對獸醫(yī)實驗室在選址上存在先天的不足情況的，后期應(yīng)當在“三廢”（廢氣、廢水、固體廢棄物）的處理上補足短板，防止病原微生物通過“三廢”外泄。二是加強獸醫(yī)實驗室生物安全管理。一方面，要對獸醫(yī)實驗室進行嚴格控制，不相干人員禁止進入，可以使用門禁系統(tǒng)、指紋識別系統(tǒng)，以便嚴格控制人員的進入。另一方面，對于實驗室內(nèi)部的工作人員，要強化自身的安全意識，嚴格按照操作流程進行檢測，及時做好清潔、消毒及廢棄物的收集處理工作，為檢測和診斷工作提供一個安全衛(wèi)生的內(nèi)部環(huán)境。