摘? 要：網(wǎng)約車作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟下的產(chǎn)物，憑借著“共享經(jīng)濟、低價出行”的優(yōu)點迅猛發(fā)展，極為深刻地影響到民眾的出行方式、就業(yè)方向，甚至對我國交通行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也帶來極大沖擊。但與此同時，網(wǎng)約車服務也出現(xiàn)了很多問題，目前的監(jiān)管漏洞加之執(zhí)行不力，使得網(wǎng)約車市場較為混亂，難以形成制度化監(jiān)管體系。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治理思維，提出契合社會發(fā)展趨勢的網(wǎng)約車規(guī)制路徑，為共享經(jīng)濟的發(fā)展留一片法律天空。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車;共享經(jīng)濟;政府規(guī)制

美團、攜程、高德等各類市場主體紛紛進入交通運輸行業(yè)，加上之前發(fā)展迅速的“滴滴打車”以及“神州專車”等，網(wǎng)約車市場呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。雖然網(wǎng)約車帶來的社會效益明顯，但是同樣帶來一系列的治理難題。網(wǎng)約車服務是共享經(jīng)濟理念的體現(xiàn)，它的意義不只是簡單的運輸服務，而是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式下的一種交通網(wǎng)絡(luò)信息服務。所以，不能拿傳統(tǒng)出租車規(guī)制的那一套適用于網(wǎng)約車。我們必須創(chuàng)新監(jiān)管思維，避免網(wǎng)約車攪亂市場經(jīng)濟，保障社會主義市場經(jīng)濟安全和國家穩(wěn)定。

1網(wǎng)約車規(guī)制困境

第一、傳統(tǒng)的規(guī)制模式與網(wǎng)約車本質(zhì)相背離。政府對于傳統(tǒng)的出租車市場管理大多采用的是事前管理的手段，如設(shè)置行業(yè)準入許可、對數(shù)量價格的層層把控等。而對網(wǎng)約車的管理則直接套用出租車行業(yè)的管理措施，體現(xiàn)出監(jiān)管惰性的同時，也造成了矛盾沖突。比如，各大城市出臺的網(wǎng)約車管理辦法給網(wǎng)約車等發(fā)展增加了許多阻力。地方政府將網(wǎng)約車一步步改造成為傳統(tǒng)的出租車，并實行慣常的監(jiān)管手段，使網(wǎng)約車無法發(fā)揮其服務優(yōu)勢。長此以往，喪失特性的網(wǎng)約車運營模式和不匹配的規(guī)制手段也會一步步擠壓網(wǎng)約車市場。第二、單一的規(guī)制主體無法滿足網(wǎng)約車的需求。網(wǎng)約車的具體監(jiān)管和實施細則放權(quán)地方，導致管理主體的混亂，責任主體的不清直接導致增加監(jiān)管的成本。各大城市規(guī)定網(wǎng)約車的監(jiān)管主體為當?shù)氐慕煌ㄟ\輸管理部門。除此之外，當?shù)氐墓膊块T、環(huán)保部門、稅務部門等也憑照相應的職責可以實施部分權(quán)力進行管理。“多部門管理”必然導致歸責不清。第三、立法的滯后難以迎合多變的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。政府通過立法手段來為規(guī)制手段提供法律強制力是傳統(tǒng)監(jiān)管模式下的做法，顯然不能應對以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為背景的網(wǎng)約車迅猛的發(fā)展態(tài)勢，在此條件下，復雜的法律體系要求與立法的滯后性形成鮮明的矛盾。

2網(wǎng)約車規(guī)制路徑的優(yōu)化

首先，應把加快建立網(wǎng)約車類法律體系作為重中之重，運用經(jīng)濟法治的思維，從中央和地方入手，完善立法內(nèi)容，使網(wǎng)約車監(jiān)管有法可依，以確保相關(guān)行業(yè)行政規(guī)制建立在比較堅實的法律和事實基礎(chǔ)上。第二、建立網(wǎng)約車的監(jiān)管制度。如政府與網(wǎng)約車平臺建立執(zhí)法合作關(guān)系。政府利用平臺掌握的信息，對違反規(guī)范的公司或者個人進行管理。平臺也可以舉報其發(fā)現(xiàn)的違法行為，并提交掌握的證據(jù)。除此之外，公安系統(tǒng)應與平臺公司聯(lián)網(wǎng)，對于有犯罪記錄的人，審核不予通過。二者間實現(xiàn)信息共享與管理合作，有利于緩解政府的監(jiān)管壓力，降低政府監(jiān)管的成本，順應互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，最終達到理想的規(guī)制效果。第三、健全網(wǎng)約車平臺行業(yè)制度。建立一個專門的第三方評價機構(gòu)，通過對各平臺公司的市場調(diào)查，公開分析其運營情況，依據(jù)公平的評分標準，根據(jù)平臺公司的服務質(zhì)量、獎懲情況等多方位因素進行打分，形成具有社會公信力的評價結(jié)果。針對網(wǎng)約車司機建立長效考核機制。對司機隨時抽查，考核其業(yè)務水平，根據(jù)知識儲備的情況打分，以此積累，每一年度形成最終的考核成績，分數(shù)低于下限則取消從業(yè)資格。

3結(jié)語

網(wǎng)約車已經(jīng)深刻的滲透到了我們的日常生活之中，使網(wǎng)約車管理實現(xiàn)法治化，是響應我國政府號召、順應市場經(jīng)濟的體現(xiàn)。處理好網(wǎng)約車的法律規(guī)制問題，也可以為其他共享經(jīng)濟的形式提供借鑒。雖然我國目前的規(guī)制方式和立法狀況仍有不完善之處，但對于新生事物的管理顯然不可能一蹴而就。通過對網(wǎng)約車進行法律規(guī)制，建立合法的運營環(huán)境，明確各方責任，處理好公共利益與私人利益的關(guān)系，相信網(wǎng)約車行業(yè)也會擁有更健康美好的發(fā)展前景。

參考文獻

[1]李坤耀.網(wǎng)約車法律規(guī)制的思考[J].法制與社會，2017（01）.

[2]唐清利.“專車”類共享經(jīng)濟的規(guī)制路徑[J].中國法學，2015（04）.

[3]彭岳.“共享經(jīng)濟的法律規(guī)制問題”[J].行政法學研究，2016（01）.

[4]唐培.中國網(wǎng)約車的監(jiān)管困境及解決對策[J].行政法學研究，2016（02）.

[5]丁元竹.推動共享經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考——基于對國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)“專車”的調(diào)研與反思[J].國家行政學院學報，2016（02）.

作者簡介

張幸（1995.09—），女，山西省太原人，成都市雙流區(qū)四川大學法學專業(yè)，碩士研究生。