張英杰，裴會芳 （揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225000）

0 前言

人類生活、居住的環(huán)境習(xí)慣上分為自然環(huán)境和社會環(huán)境，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大和農(nóng)村快速城市化是中國當(dāng)代人居環(huán)境的重要特征之一，隨著內(nèi)部人口迅速增長以及外部人口涌入，人居環(huán)境問題便越來越受到人們的關(guān)注，許多人居環(huán)境失去原有生態(tài)根基和文化特質(zhì)，不斷惡化，人類居住環(huán)境問題都面臨著嚴(yán)峻的考驗。為不斷提高物質(zhì)和精神生活水平，通過長期有計劃、有目的的發(fā)展，逐步創(chuàng)造和建立起來的人居環(huán)境，其質(zhì)量是揚(yáng)州物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的標(biāo)志之一。

為貫徹落實(shí)省委十二屆十一次全會和市委六屆十次全會精神，豐富開放內(nèi)涵，提升開放水平，加快企業(yè)、城市、人才國際化步伐，揚(yáng)州市政府制定《市政府關(guān)于推進(jìn)更高水平對外開放的意見》（揚(yáng)府發(fā)〔2016〕74號），明確指出了打造國際化城市新形象，即完善特色鮮明的城市功能和建設(shè)國際文化旅游名城，堅持世界眼光與個性特色并重，在揚(yáng)州市建成以十大生態(tài)中心為代表的城市公園體系，推進(jìn)東關(guān)街5A級景區(qū)創(chuàng)建、南河下民俗客棧休閑集聚區(qū)打造和南河下、灣子街、仁豐里等歷史街區(qū)整治，加快完善城市國際標(biāo)識，推進(jìn)國際化社區(qū)、國際學(xué)校（班）、國際醫(yī)院等配套設(shè)施建設(shè)，打造“無障礙”國際化環(huán)境，彰顯古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城形象。圍繞這一發(fā)展目標(biāo)，本文提出并分析揚(yáng)州建設(shè)國際化社區(qū)的可行性，對打造新型國際城市形象具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 國際化社區(qū)研究背景

國際化社區(qū)一般是指參照國際化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理，以城市居住區(qū)為基礎(chǔ)，以開放型社區(qū)為依托，具備現(xiàn)代化的城市形態(tài)，齊全的公共服務(wù)設(shè)施，融合親和的區(qū)域文化，安全便利的人居環(huán)境的集中居住區(qū)。境外人士戶數(shù)比例通常在20%以上。

1.1 落實(shí)“一帶一路”和長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展的需要

揚(yáng)州自古便是陸上絲綢之路和海上絲綢之路的連接點(diǎn)。如今更是打通了空中、網(wǎng)絡(luò)這“兩條路”，通過空中、陸上、網(wǎng)絡(luò)、海上這四個維度對接“一帶一路”，同全球190多個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易聯(lián)系。今年揚(yáng)州將高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)大運(yùn)河國家文化公園揚(yáng)州三灣核心展示園和中國大運(yùn)河博物館建設(shè)，辦好第十四屆世界運(yùn)河城市論壇，舉辦2020東亞文化之都·中國揚(yáng)州活動年活動和“世界美食之都”系列推介活動，這些舉措有利于擴(kuò)大文化旅游交流，向全球展現(xiàn)名城風(fēng)采，同時也為揚(yáng)州打造具有較高影響力的國際化社區(qū)提供了良好的發(fā)展環(huán)境與政策支持。

2019年12月《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，揚(yáng)州被納入國家戰(zhàn)略中心區(qū)，《綱要》提出以上海、南京、無錫、蘇州、揚(yáng)州等27座城市為中心區(qū)，輻射帶動長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，長三角一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。目前，揚(yáng)州正聚焦科創(chuàng)名城建設(shè)主航道，同時致力打造獨(dú)具魅力的國際文化旅游名城和美麗宜居的公園城市，也同步推進(jìn)了揚(yáng)州市的高速發(fā)展。

1.2 世界園藝博覽會項目的落地

世界園藝博覽會是國際園藝花卉行業(yè)組織——世界園藝生產(chǎn)者協(xié)會（AIPH）批準(zhǔn)舉辦的國際性園藝展會，被稱為世界園林園藝領(lǐng)域的“奧林匹克”。2021年世界園藝博覽會項目落戶揚(yáng)州，也是該盛會首次落戶長三角地區(qū)。其作為展示園林園藝的重要窗口，不僅是提升城市品質(zhì)的大好機(jī)遇，也是帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體，有利于世界各國更加詳細(xì)全面地了解中國文化，為弘揚(yáng)中國文化提供了很好的契機(jī)，同時對各國間的文化交流、貿(mào)易往來、技術(shù)學(xué)習(xí)等都有很大的推動作用。世界園藝博覽會的舉辦，將會吸引國內(nèi)外高端人士，同時會集聚一批為博覽盛會建設(shè)的園藝、建筑及設(shè)備制造企業(yè)，以及不同層次的相關(guān)專業(yè)人群。揚(yáng)州作為一座有著深厚園藝文化底蘊(yùn)、豐富基地生態(tài)資源的城市，承辦世園會擁有著眾多優(yōu)勢，也促進(jìn)了城市打造國際化社區(qū)的必要性。

1.3 大運(yùn)河申遺的成功對新時期城市發(fā)展提出更高的要求

大運(yùn)河綿延2700km，滔滔奔流2500年，是中華民族一條生機(jī)勃勃、跨越古今的文化大動脈，保護(hù)好、傳承好、發(fā)展好這一具有重要意義的文化動脈，任重而道遠(yuǎn)。2014年6月22日，揚(yáng)州牽頭中國大運(yùn)河申遺成功，成為中國第46個世界遺產(chǎn)項目。伴隨著大運(yùn)河申遺成功，沿線城市便開始尋求契機(jī)，大運(yùn)河沿線8個?。ㄊ校┚验_始著手編制地方大運(yùn)河文化帶發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃綱要，正在積極謀劃和布局項目，以重大項目為依托，探索文旅融合新模式。揚(yáng)州市爭當(dāng)大運(yùn)河文化帶建設(shè)示范，舉辦了首屆大運(yùn)河文化旅游博覽會、世界運(yùn)河大會暨世界運(yùn)河城市論壇、運(yùn)河文化嘉年華等活動。同時，中國大運(yùn)河博物館開工建設(shè)以及省市共建的京杭運(yùn)河揚(yáng)州段綠色現(xiàn)代航運(yùn)示范區(qū)均已啟動建設(shè)。

大運(yùn)河不僅是文化帶，也是經(jīng)濟(jì)帶、城鎮(zhèn)帶。揚(yáng)州一直在嘗試，借助大運(yùn)河文化建設(shè)國際文化旅游名城，擴(kuò)大城市影響力，同時提升城市功能品質(zhì)和市民素質(zhì)，讓揚(yáng)州更加美麗宜居。運(yùn)河文化正在重塑揚(yáng)州的城市氣質(zhì)，過去“皮包水、水包皮”的消費(fèi)城市正在向創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的科創(chuàng)名城、文化旅游名城轉(zhuǎn)變，揚(yáng)州市應(yīng)為國際創(chuàng)新人才提供具有和諧包容、多元開放的國際化品質(zhì)的配套社區(qū)。

2 國際化社區(qū)概述

國際化社區(qū)具有經(jīng)濟(jì)、社會、人文三個價值，具有建筑設(shè)計的國際性、功能集聚性、時空的開放性、配套設(shè)施超前性、公共和服務(wù)系統(tǒng)管理的先進(jìn)性和人性化、多元化的寬容性等主要特點(diǎn)。世界各國研究機(jī)構(gòu)和智庫通過MRV原則（可測量、可匯報、可證實(shí)）推出了評價全球主要城市的國際影響力和競爭力的定量研究，從客觀上反映出城市的國際影響力。通過多對各指標(biāo)體系和權(quán)重進(jìn)行比較，經(jīng)濟(jì)影響力、科技創(chuàng)新、社會治理和文化活力、基礎(chǔ)設(shè)施和城市服務(wù)、自然環(huán)境及可持續(xù)性這五個維度是相對能夠較為全面地衡量城市國際化的指標(biāo)內(nèi)容（見下表）。

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3 國際化社區(qū)發(fā)展趨勢比較

通過對佛羅里達(dá)州星島社區(qū)、上海古北國際社區(qū)[1]、南京銀城東苑國際社區(qū)[2]、成都桐梓林國際社區(qū)[3]幾個案例進(jìn)行分析研究：國外的國際社區(qū)開發(fā)歷史較早，發(fā)展比較成熟，更加注重住戶的隱私和體驗，在社區(qū)服務(wù)與設(shè)施配套的完善度以及環(huán)境綠化方面優(yōu)勢明顯；國內(nèi)國際社區(qū)建設(shè)起步較晚，但發(fā)展勢頭迅猛，發(fā)展日趨成熟，相較國外，注重住宅區(qū)與商業(yè)區(qū)相結(jié)合，品質(zhì)服務(wù)及綠化有待提高。

在我國，國際社區(qū)的發(fā)展也經(jīng)歷了多個階段，逐步向高規(guī)格、高品質(zhì)的方向邁進(jìn)，注重住宅、商業(yè)、景觀、文化等多元素融合。以上海為例，其國際社區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了從分散化到集約化、概念化到標(biāo)準(zhǔn)化，單一化到綜合化、現(xiàn)象化到品牌化、規(guī)?；教厣⒔ㄖ缴鷳B(tài)化、商業(yè)化到景商結(jié)合化的不同階段。揚(yáng)州地處長三角，可充分利用大運(yùn)河文化帶建設(shè)和世界園藝博覽會落地的契機(jī)，打造具有地方特色、功能集聚、配套設(shè)施超前、公共服務(wù)系統(tǒng)管理先進(jìn)及人性化、多元化的國際社區(qū)。

4 打造國際化社區(qū)主要存在問題

通過對比標(biāo)桿其他國際社區(qū)的優(yōu)秀案例，揚(yáng)州建設(shè)國際社區(qū)存在一定的困難和問題。以上海為例，上海市作為長三角中心城市，區(qū)位優(yōu)勢明顯，同時擁有虹橋和浦東兩座國際機(jī)場，交通十分便利；同時還存在歷史原因，租界可以說是上海最早的外籍人口聚居區(qū)，在短時間內(nèi)形成人口結(jié)構(gòu)的國際化；城市國際化的發(fā)展使越來越多的國際人口進(jìn)入上海，外籍人口的數(shù)量因而不斷增多[4]。此外在外籍人口選擇國際社區(qū)的過程中，對社區(qū)的管理、生活質(zhì)量也十分重視，例如上海古北社區(qū)涵蓋了別墅、酒店式公寓等多種居住形式，社區(qū)物業(yè)管理和服務(wù)符合國際化標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)中心配備懂外語的工作人員，保證與業(yè)主溝通順暢。并且，社區(qū)的綠化環(huán)境舒適完備，公共設(shè)施和商業(yè)設(shè)施滿足了不同人群的生活需求。相較于上述案例，針對揚(yáng)州的區(qū)域現(xiàn)狀，建設(shè)國際社區(qū)主要面臨以下幾個問題。

①國際人口居住總量不大，還未形成濃厚的國際居民居住氛圍。揚(yáng)州整個片區(qū)的國際視野已經(jīng)得到了較大提高，但是相較北京、上海、深圳等城市，揚(yáng)州的城市國際人口集聚程度不高，若以人口比例作為城區(qū)國際化的衡量指標(biāo)，仍遠(yuǎn)低于北、上、廣等一線城市。截至2019年底，在華工作、生活的外國人數(shù)量已經(jīng)超過90萬人，其中在上海工作的外國人數(shù)量達(dá)到21.5萬人，2019年浦東民政部門數(shù)據(jù)顯示，在地常住的外國人數(shù)已經(jīng)超過6萬人。而揚(yáng)州市區(qū)目前還未形成國際居民聚集的氛圍[5]。

②城市整體形象特色不夠鮮明突出。揚(yáng)州“十一五”期間城建工作的基本思路是營造“古、綠、水、文、秀”的城市特色，增強(qiáng)城市的環(huán)境競爭力與文化競爭力；“十二五”期間指導(dǎo)思想是彰顯“人文、生態(tài)、精致、宜居”的城市特色，建設(shè)具有鮮明特色和文化底蘊(yùn)、古城風(fēng)貌與現(xiàn)代氣息并存的“歷史古城、文博名城、活力水城、宜居綠城、秀美景城”；2016年市政府關(guān)于推進(jìn)更高水平對外開放的意見中提出加快打造國際化城市新形象，建設(shè)國際文化旅游名城，近兩年來則聚焦聚力新興科創(chuàng)名城建設(shè)；此外揚(yáng)州官網(wǎng)中也為城市做過幾種定位，如“文化名城”“生態(tài)城市”“旅游城市”“工業(yè)與信息化城”之類，而這些定位并沒有突出揚(yáng)州的個性，與其他城市有同質(zhì)傾向[6]。

③社區(qū)發(fā)展規(guī)劃與公共服務(wù)配套水平不高。近幾年隨著城市的不斷更新，揚(yáng)州城區(qū)不乏出現(xiàn)了一批優(yōu)質(zhì)的高檔社區(qū)，如萬科翡翠西岸、香頌溪岸、金域藍(lán)灣等，具備良好的人居環(huán)境，便利的交通條件，優(yōu)異的就醫(yī)就學(xué)基礎(chǔ)。但由于社區(qū)前期定位和規(guī)劃未考慮國際化因素，在公共服務(wù)配套上還是存在弱項，如社區(qū)公共場所的國際化標(biāo)識導(dǎo)引程度不高，外籍人士看病就醫(yī)、子女教育、文化娛樂休閑等公共配套服務(wù)還需提升，國際居民的個性化、高水準(zhǔn)、多元化需求還不能得到有效滿足。此外，揚(yáng)州城區(qū)還缺少高端體驗式商業(yè)街區(qū)，現(xiàn)有商業(yè)街區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)中低端化，比如萬達(dá)、京華城、五彩世界商圈，都相對缺少高端體驗式業(yè)態(tài)，且商場內(nèi)部商業(yè)模塊單元分布隨意化，略顯雜亂。

④社區(qū)服務(wù)管理水平有待提高。因文化背景差異，我國居民習(xí)慣的政府主導(dǎo)式社區(qū)管理模式，而國際居民對社區(qū)居委會的概念淡薄，加之語言不通，外籍人員多以租房居住，社區(qū)活動參與率低，如何做好信息獲取和動態(tài)服務(wù)管理難度很大。成都桐梓林國際社區(qū)的相關(guān)做法值得參考，2018年9月，社區(qū)建立了國際化居民服務(wù)平臺——鄰里中心，按照“政府引導(dǎo)+企業(yè)運(yùn)作+商業(yè)化運(yùn)營”的模式進(jìn)行運(yùn)營，創(chuàng)新搭建“國際化社區(qū)居民流動議事廳”交流平臺，成立國際志愿者孵化培育中心。社區(qū)還積極開展傳統(tǒng)藝術(shù)展演、非遺文化進(jìn)社區(qū)等特色活動，以蜀繡、剪紙、皮影等傳統(tǒng)技藝為媒介，架起中外友好交流的文化橋梁。

5 打造國際化社區(qū)主要思路

關(guān)于未來揚(yáng)州如何打造國際化社區(qū)，可對標(biāo)參考杭州上城區(qū)政協(xié)社法委對深圳、廣州、上海等國際化社區(qū)建設(shè)較好的社區(qū)實(shí)地調(diào)研成果[7]，從中汲取經(jīng)驗以幫助拓寬渠道和思路。

5.1 以產(chǎn)業(yè)集聚帶動國際化社區(qū)建設(shè)

以深圳東海國際化社區(qū)為例，社區(qū)在規(guī)劃中總部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃明顯，政府通過和國外商會、國際金融機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行招商引資，在東海社區(qū)注冊并在注冊地辦公及長期居住的人口眾多，以東南亞企業(yè)為主，在東海國際化社區(qū)中菲傭也較多，形成了新形態(tài)的國際化社區(qū)。又如深圳福田國際化社區(qū)，政府規(guī)劃中以高檔樓宇經(jīng)濟(jì)為主，打造金融總部經(jīng)濟(jì)，吸引大量外籍人士入駐該社區(qū)。

5.2 以本土特色文化帶動國際化社區(qū)建設(shè)

以深圳水圍村國際化社區(qū)為例，外籍人口很少，也不具備集聚眾多外籍人士入駐的硬件條件，但該轄區(qū)政府以中國傳統(tǒng)漁村文化吸引外籍友人進(jìn)入社區(qū)休閑居住。

5.3 以社區(qū)國際化硬件建設(shè)助力國際化社區(qū)建設(shè)

以廣州天園社區(qū)為例，天園社區(qū)外籍人口不多，但在社區(qū)綠化環(huán)境、國際化的硬件設(shè)施、黨建工作、志愿者服務(wù)站做得很完善，該社區(qū)積極建設(shè)社區(qū)國際化硬件來吸引外籍人士入住該社區(qū)，以此來彌補(bǔ)打造國際化社區(qū)外籍人口不足的現(xiàn)狀。

5.4 以在中國地理區(qū)位及歷史優(yōu)勢自然帶動國際化社區(qū)建設(shè)

以上海為例，上海仁和濱江社區(qū)外籍人士入住該社區(qū)達(dá)60%以上，上海閔行古北社區(qū)外籍人士入住也超過25%。外籍人士的集聚是由于上海處于中國金融中心，又將打造國際貿(mào)易自由港，獨(dú)特的自然稟賦和優(yōu)良的區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展前景使上海自然成為外籍人士的首選之地。

揚(yáng)州作為長三角的中心輻射城市，其特有的自然稟賦、文化積淀、創(chuàng)新活力以及產(chǎn)業(yè)支撐都為國際化社區(qū)建設(shè)打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。在建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)處理好硬件與軟件、舶來文化與本土文化、當(dāng)下與未來的三者關(guān)系，從短期（3年內(nèi)）來看，應(yīng)完善綜合配套服務(wù)設(shè)施，完善城市景觀小品建設(shè)，打造高端體驗式商業(yè)街區(qū)。從中期（3-5年）來看，應(yīng)明顯提升外籍人口比例，促進(jìn)國際文化交流，形成揚(yáng)州國際特色區(qū)域形象。從長期（5年后）來看，應(yīng)促進(jìn)國際文化教育充分融合，整體提升居民素質(zhì)水平，形成揚(yáng)州特色城市形象。