耿　曉　張　茜

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下田園綜合體發(fā)展機(jī)制構(gòu)建研究

耿曉張茜

（中共河北省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部河北石家莊050000）

大力發(fā)展鄉(xiāng)村田園綜合體對(duì)于增加鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)收入、改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)建宜居鄉(xiāng)村環(huán)境、建設(shè)特色鄉(xiāng)村文化等方面具有重大意義。文章立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入分析田園綜合體發(fā)展現(xiàn)狀，闡釋了田園綜合體與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)部作用機(jī)制，分析出制約其發(fā)展的主要影響因素，并探討田園綜合體的發(fā)展路徑、規(guī)劃設(shè)計(jì)和機(jī)制構(gòu)建，以期為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展導(dǎo)向并為該領(lǐng)域的進(jìn)一步研究提供參考。

鄉(xiāng)村振興；田園綜合體；發(fā)展機(jī)制；構(gòu)建研究

2017年在中央一號(hào)文件中“田園綜合體”的概念作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施首次被提出[1]，同年10月習(xí)近平總書記在黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到2018年“鄉(xiāng)村振興”已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)，田園綜合體為措施已成為全面建成小康社會(huì)的重要決策。目前已有一部分省市開始圍繞堅(jiān)持人與自然、人與鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的理念構(gòu)建田園綜合體發(fā)展機(jī)制，如何科學(xué)把握和準(zhǔn)確分析不同鄉(xiāng)村的差異，將原有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展與第二、三產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建“三農(nóng)”“三產(chǎn)”結(jié)合為一體的田園綜合體已成為關(guān)鍵性問題。

1 田園綜合體的含義與特征

1.1 含義

田園綜合體是一種依托鄉(xiāng)村廣闊的田園面積和豐富的自然資源，集結(jié)政府、資本方、村委會(huì)、村民等各方面的力量，將社會(huì)生產(chǎn)、生活行為和商業(yè)運(yùn)作等結(jié)合在一起。表現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目中，指多功能、多業(yè)態(tài)的綜合性規(guī)劃設(shè)計(jì)，展現(xiàn)集約效應(yīng)下“多產(chǎn)業(yè)、多功能”的優(yōu)勢(shì)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、田野社區(qū)等多功能、多產(chǎn)業(yè)綜合運(yùn)營(yíng)體系，是一種新型的鄉(xiāng)村社會(huì)系統(tǒng)。以鄉(xiāng)村原有的農(nóng)業(yè)形式、農(nóng)業(yè)文化和生產(chǎn)生活為基礎(chǔ)進(jìn)行拓展，由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸，注重人與鄉(xiāng)村，人與自然的和諧共存、持續(xù)發(fā)展，具備可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)屬性，通過建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全文旅體系等鄉(xiāng)村綜合型開發(fā)，打造新型鄉(xiāng)村“三產(chǎn)”合一的綜合體，達(dá)到產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民富裕、環(huán)境優(yōu)良、村莊美麗的目標(biāo)。

1.2 特征

鄉(xiāng)村振興的主體是經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，通過目前許多省市區(qū)的鄉(xiāng)村實(shí)踐證明田園綜合體對(duì)鄉(xiāng)村的向上發(fā)展有巨大潛力。因此，深入研究分析田園綜合體的特征對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)具有重要意義，可以實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、線、面全體聯(lián)動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)生向上的拉動(dòng)作用。

1.2.1 “以農(nóng)為本”為發(fā)展核心

“以農(nóng)為本”不僅指向農(nóng)業(yè)，還包括土地規(guī)劃、文化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、資源開發(fā)等一系列問題。首先，最重要的是將農(nóng)業(yè)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使其發(fā)展為一種具有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)韻味，卻又不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所具有的單一形式和目的。重點(diǎn)對(duì)土地進(jìn)行改革，將鄉(xiāng)村現(xiàn)有的土地全部登記在冊(cè)，然后進(jìn)行合并分析，制定一套科學(xué)系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作產(chǎn)業(yè)鏈，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?！耙赞r(nóng)為本”不僅立足于農(nóng)村領(lǐng)地，而且要求以農(nóng)民為主要對(duì)象，讓農(nóng)民參與建設(shè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的過程中。最重要的是，政府工作人員和技術(shù)人員在幫助鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，要時(shí)刻強(qiáng)調(diào)以第三方人員為輔，以農(nóng)民為中心完善鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因?yàn)檗r(nóng)民通常缺乏現(xiàn)代化教育，知識(shí)水平普遍低下，經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱等，極有可能在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目中逐漸被邊緣化，需要避免發(fā)生這種情況。

1.2.2 “三產(chǎn)融合”為發(fā)展目標(biāo)

田園綜合體旨在構(gòu)建一個(gè)多購(gòu)能、多業(yè)態(tài)的鄉(xiāng)村社會(huì)運(yùn)作系統(tǒng)，打破農(nóng)村原有形式單一、農(nóng)作物為主要支柱的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，構(gòu)建一個(gè)與原有農(nóng)業(yè)園區(qū)有所不同、有所創(chuàng)新的新型田園社區(qū)。在需要大力發(fā)展，需要改善經(jīng)濟(jì)體制和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的省市區(qū)鄉(xiāng)村，將以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行擴(kuò)展，向第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)耕作與牧業(yè)相結(jié)合，搭建種植業(yè)與養(yǎng)育系統(tǒng)的循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源回收再生產(chǎn)和再利用，做到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共得。第二產(chǎn)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)出的原始物資上進(jìn)行加工整合，經(jīng)過人工設(shè)計(jì)和精細(xì)化加工，形成更加精致，并富有鄉(xiāng)土特色的產(chǎn)品。第三產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容是強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)厝宋奶攸c(diǎn)，打造貼合當(dāng)?shù)卮迓渖a(chǎn)生活的鄉(xiāng)土文化，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)美麗鄉(xiāng)村。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，利用網(wǎng)絡(luò)宣傳的快速性和開放性特點(diǎn)，構(gòu)建“文化＋旅游”的新型鄉(xiāng)村旅游區(qū)。一、二、三產(chǎn)業(yè)全面聯(lián)動(dòng)，提供服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、富有鄉(xiāng)土韻味的現(xiàn)代性鄉(xiāng)村娛樂場(chǎng)所，形成一種新型的鄉(xiāng)村振興背景下田園綜合特有的發(fā)展模式。

1.2.3 文化傳承的途徑

中華民族具有深厚的文化底蘊(yùn)，歷經(jīng)五千年的沉浮變遷，中華文化從未間斷，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。從先秦諸子百家爭(zhēng)鳴到現(xiàn)代文明綻放光彩，中華文化承受了時(shí)間與空間的考驗(yàn)，但其光輝從未消逝。中華文化由鄉(xiāng)村崛起，源于農(nóng)村文化，鄉(xiāng)村振興背景下的田園綜合體建設(shè)為中華文化的傳承和發(fā)揚(yáng)提供了絕佳的平臺(tái)，它不僅是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略措施，還可以兼并鄉(xiāng)土文化的傳承和創(chuàng)新。

2 田園綜合體的作用機(jī)制

田園綜合體鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題為總導(dǎo)向，進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革[2]，通過政府和資本方的介入，搭建開放的平臺(tái)，以各個(gè)鄉(xiāng)村為載體，帶動(dòng)農(nóng)村農(nóng)民積極參與到“三農(nóng)”整合項(xiàng)目中。田園綜合體根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求積極推進(jìn)，以新業(yè)態(tài)、新思維整合鄉(xiāng)村資源，激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合，盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民致富，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[3]。

田園綜合體的構(gòu)建堅(jiān)持“為農(nóng)”“融合”“生態(tài)”“創(chuàng)新”和“持續(xù)”的發(fā)展理念，基于原有的生活物資和自然資源，創(chuàng)建新型的鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)模式。以鄉(xiāng)村村落為載體，針對(duì)不同的環(huán)境和模式進(jìn)行科學(xué)理性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過開發(fā)現(xiàn)代化農(nóng)村農(nóng)業(yè)和村莊風(fēng)光，創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)模式、文旅觀光模式、農(nóng)業(yè)觀光模式和經(jīng)濟(jì)體驗(yàn)?zāi)Ｊ降慕Y(jié)合體。這一舉措成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程和發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興的實(shí)施提供了有效平臺(tái)。同時(shí)。構(gòu)建綜合模式運(yùn)作的田園綜合體，可以更加直觀地反映鄉(xiāng)村的資源空間、鄉(xiāng)土文化、設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)潛力等方面浮現(xiàn)的問題及各項(xiàng)指標(biāo)參數(shù)，對(duì)下一步的實(shí)施舉措具有反向驅(qū)動(dòng)作用，在這個(gè)過程中，田園綜合體通過分析模式構(gòu)建產(chǎn)生的問題反饋，不斷自我反思和自我調(diào)整，不斷優(yōu)化和整合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w目標(biāo)。

3 構(gòu)建田園綜合體的發(fā)展機(jī)制

3.1 構(gòu)建多方參與、合作共贏的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制

田園綜合體的構(gòu)建針對(duì)的主要對(duì)象是農(nóng)村農(nóng)民，旨在帶動(dòng)農(nóng)民自主思考經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)和積極性。然而盡管田園綜合體的總體要求是農(nóng)民參與，可是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后貧困，村民農(nóng)民的文化水平普遍低下，在推進(jìn)田園綜合體進(jìn)程中，完全依靠農(nóng)民自主創(chuàng)新和發(fā)展是不可能的。因此，為了更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高農(nóng)民收入，需要一批專業(yè)技術(shù)人員幫助他們共同建設(shè)田園綜合體。首先，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該拿出支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革制度的態(tài)度，大力宣傳、推廣農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)土文化。其次，企業(yè)資本方介入也是重要環(huán)節(jié)，在農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目中，資金是關(guān)鍵性因素，前期的資本投入直接決定鄉(xiāng)村改革田園綜合體構(gòu)建的步伐能走多遠(yuǎn)。政府設(shè)置田園綜合體構(gòu)建的綜合性項(xiàng)目，承包給企業(yè)和資本方，企業(yè)和資本方從經(jīng)濟(jì)效益的角度出發(fā)，通過專業(yè)的經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，擬定一份適合當(dāng)?shù)卮迩f發(fā)展的策劃案，這不僅能夠獲取農(nóng)村建設(shè)資金，而且對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有導(dǎo)向和提高效率的積極作用。再次，由于農(nóng)民群體普遍知識(shí)水平低下，在構(gòu)建田園綜合體項(xiàng)目中，需要招納一部分高知識(shí)分子和技術(shù)人員幫助農(nóng)村改革，帶動(dòng)農(nóng)民積極參與田園社區(qū)的生產(chǎn)活動(dòng)。除此之外，為了后續(xù)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和田園綜合體模式的可持續(xù)發(fā)展，需要培養(yǎng)一批具有高文化素養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)技能和管理能力的農(nóng)民，以確保本土農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，農(nóng)民積極參與到鄉(xiāng)村振興和田園綜合體的核心工作環(huán)節(jié)中，可以防止資金鏈完全被資本方控制，導(dǎo)致資源分配不平等問題出現(xiàn)，確保實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 政府引導(dǎo)

政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展的各種舉措代表國(guó)家對(duì)振興鄉(xiāng)村的堅(jiān)定態(tài)度。政府在日常生活中，不僅是農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)的監(jiān)管者，還是農(nóng)村發(fā)展的引路人。政府應(yīng)重視國(guó)土資源管理、區(qū)域建設(shè)、財(cái)稅繳納等方面的聯(lián)系與合作，利用政府各部門之間的合作協(xié)調(diào)，全面發(fā)展田園綜合體。[7]此外，政府應(yīng)該集結(jié)政府內(nèi)部各部門的資金儲(chǔ)備和社會(huì)資金，為田園綜合體的構(gòu)建工作打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，調(diào)節(jié)部門、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本之間的聯(lián)系和關(guān)系，確保資金鏈完整，最大限度地發(fā)揮財(cái)政效力，防止因?yàn)橘Y金投入不足問題導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興工作實(shí)施受阻。政府在監(jiān)管過程中，應(yīng)該嚴(yán)格遵守生態(tài)發(fā)展紅線，努力做到生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)共贏。

3.3 企業(yè)合作

田園綜合體的目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)綜合模式協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)體，因此在建設(shè)過程中企業(yè)合作不可或缺。企業(yè)最了解市場(chǎng)導(dǎo)向、市場(chǎng)引流以及市場(chǎng)機(jī)制組織，與企業(yè)達(dá)成合作對(duì)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)作的鄉(xiāng)村社會(huì)具有重要意義。與企業(yè)建立合作關(guān)系，可以利用企業(yè)專業(yè)的商業(yè)體系和手段對(duì)鄉(xiāng)村的各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行專業(yè)的評(píng)估，制定一套專屬農(nóng)村農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)策劃案。同時(shí)，企業(yè)特有的資金鏈可以為鄉(xiāng)村建設(shè)提供資本，結(jié)合商業(yè)體系評(píng)估和實(shí)施能夠提升鄉(xiāng)村振興的發(fā)展效率，降低田園綜合體構(gòu)建的風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)語

田園綜合體的構(gòu)建有助于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的田園綜合體是堅(jiān)持“以農(nóng)為本”，鼓勵(lì)村民積極參與的綜合經(jīng)濟(jì)體系。田園綜合體作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)文旅結(jié)合、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化美麗村莊總目標(biāo)的大力支撐。

[1]中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見[Z/OL].(2017-02-05).http://www.xinhuanet.com/politics/2017-02/05/c_1120413568.htm.

[2]彭翀員.鄉(xiāng)村田園綜合體的實(shí)現(xiàn)策略[J].管理觀察,2018(18):80-81.

[3]蒙艷華,吳媛姣.全域旅游驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興:內(nèi)在機(jī)理與實(shí)踐路徑[J].財(cái)務(wù)與金融,2018(3):84-88.

2018年河北省社科聯(lián)項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下河北田園綜合體發(fā)展探究”（NO：201803020219）

耿曉（1987- ），女，河北衡水人，本科，講師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.11.59

F320.3

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2095-1205(2020)11-121-02