李碧茹

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110000）

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的意義

1.1 有利于增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)共同富裕

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是增加農(nóng)民收入的重要途徑，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要手段，是滿足人民對美好生活向往的重要方式。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟可以使農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營更有針對性，合理有效地利用農(nóng)村資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒅贫然?，帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，創(chuàng)建工廠，形成產(chǎn)品文化效應(yīng)，讓農(nóng)產(chǎn)品走出去，有助于實現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地就業(yè)，讓有文化、有知識的農(nóng)民留在當(dāng)?shù)?，減少人員流失，實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加，早日實現(xiàn)共同富裕。

1.2 有利于提升農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，能提高基層黨組織在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，增強基層黨組織的工作能力，提高人民群眾對基層黨組織的信任度，確保農(nóng)村工作能穩(wěn)定開展［1］。農(nóng)村基層黨組織必須做到全心全意為人民服務(wù)，為人民辦實事、辦好事，讓人民群眾真正得到切實利益，只有這樣才能得到人民群眾的信任和擁護，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、執(zhí)政能力才能真正發(fā)揮出來，農(nóng)村基層黨組織才能有良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)來帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富。只有發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，基層黨組織有足夠的經(jīng)濟支撐，才有能力解決好農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題，實現(xiàn)農(nóng)民安居樂業(yè)，進而更好地響應(yīng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和決策。

1.3 有利于促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，村集體以充分尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然為前提，堅持人與自然和諧共生的理念，注重綠色發(fā)展和環(huán)境保護，在注重經(jīng)濟發(fā)展的同時搞好環(huán)境建設(shè)，利用農(nóng)村的自然景觀和資源發(fā)展旅游業(yè)，形成綠色環(huán)保的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟長遠發(fā)展，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗中國建設(shè)［2］。

2 現(xiàn)階段我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境

2.1 村民文化水平低，農(nóng)村“兩委”觀念陳舊，人才缺乏

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，差異很大。農(nóng)村地區(qū)的教育水平雖有所提高，但仍存在一定的滯后性，多數(shù)留在農(nóng)村的農(nóng)民文化水平低，接受過高等教育的人才大多不愿意回到農(nóng)村，而且大部分頭腦靈活的青壯年選擇到城市發(fā)展。這就導(dǎo)致農(nóng)村“兩委”缺乏優(yōu)秀知識分子和吃苦耐勞、有技術(shù)、有能力的人才，而現(xiàn)有人員年齡偏高、眼界比較狹窄、思想認識不足，因而村“兩委”能力不足、精力有限，沒有正確認識到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟對于鄉(xiāng)村振興的重要意義，在具體實踐中沒有有效地發(fā)揮主觀能動性，不能有效執(zhí)行上級的政策，不愿意冒險，思想上有壓力、工作上有阻力。

2.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟管理監(jiān)督缺乏

村級集體經(jīng)濟管理缺乏完善的規(guī)章制度，相關(guān)責(zé)任人不明確，沒有系統(tǒng)的責(zé)任機制，缺乏現(xiàn)代化管理理念，導(dǎo)致組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不合理，各個職能部門的監(jiān)管不到位，嚴重阻礙了新型村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。一些農(nóng)村集體沒有建立健全獎罰機制，激勵體系不完善，經(jīng)營管理人員缺乏管理監(jiān)督積極性，而且責(zé)任意識不強，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

2.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方式單一

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，當(dāng)前我國已進入信息化時代，而農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在很大的問題，已跟不上時代發(fā)展的潮流。大部分村的集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展項目單一，資源的整合與利用率低［3］。村級集體經(jīng)濟的管理者領(lǐng)導(dǎo)組織能力不足，缺少創(chuàng)新意識，未與信息化時代相結(jié)合，未對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展進行科學(xué)的規(guī)劃與合理的安排，難以在瞬息萬變的市場經(jīng)濟中做出正確的選擇，容易迷失發(fā)展方向。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑

3.1 轉(zhuǎn)變基層黨組織和農(nóng)民的觀念，引進人才

3.1.1 轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，增強“兩委”的理論意識。一方面，加大政策宣傳力度，定期開展政策宣講會，組織農(nóng)民觀看宣傳片，使農(nóng)民學(xué)習(xí)、了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，理解國家的精準(zhǔn)扶貧政策，加深他們對農(nóng)村集體經(jīng)濟的認識，摒棄落后思想；發(fā)揮典型模范帶頭人的作用，通過先富帶后富、先進思想帶動落后思想，剔除農(nóng)民老舊思想觀念，提高他們主動致富的意識；加強對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，把他們培養(yǎng)為新時代思想先進、懂經(jīng)營的新型農(nóng)民。

另一方面，對農(nóng)村基層干部要展開政治理論教育，組織他們學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想來武裝頭腦。組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)最新農(nóng)村政策，為他們解讀國家相關(guān)文件和農(nóng)村優(yōu)惠政策，提高他們的政策理論水平，理論聯(lián)系實際，使他們能從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作。

3.1.2 注重人才的培養(yǎng)與引進。首先，要培養(yǎng)本土的優(yōu)秀人才。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅僅需要會種地、會養(yǎng)殖的農(nóng)民，還需要懂管理、精技術(shù)的優(yōu)秀人才。在農(nóng)民方面，選拔一批頭腦靈活、干事創(chuàng)業(yè)能力強的青壯年，對他們進行重點培養(yǎng)，向他們介紹先進的理論知識，如科學(xué)種植農(nóng)作物的方法、養(yǎng)殖畜禽的注意事項，加強對他們的理論知識培訓(xùn)；傳授他們使用機器的方法，提高他們的實踐操作能力。在領(lǐng)導(dǎo)干部方面，通過公開招聘、擇優(yōu)選拔的方式，選擇一批有能力、能吃苦、愿意投身農(nóng)村、具有一定發(fā)展眼光的人員作為村集體領(lǐng)導(dǎo)班子成員。同時，要對選拔出來的村級領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行培訓(xùn)，讓他們積極學(xué)習(xí)新政策、新思想。

其次，招攬外出優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)。農(nóng)村要振興，就要改變?nèi)瞬艔霓r(nóng)村流向城市的單向流動局面，加大當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)扶持力度，出臺一系列優(yōu)惠政策，讓那些有文化、懂技術(shù)、懂經(jīng)營的外出勞動力走出農(nóng)村后愿意走回來，實現(xiàn)人才回流，引導(dǎo)他們帶頭創(chuàng)業(yè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。

最后，引進外來有文化的科研人員和管理人員。實施人才引進政策，加大人才補貼力度。例如，引進全日制大學(xué)畢業(yè)生，可以加大學(xué)費補貼、住房補貼、生活補貼力度；對于科技人員，提高工資待遇，留住人才。積極引進更多專業(yè)團隊和人才投身農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入新鮮血液，從而更好地促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.2 規(guī)范監(jiān)管，健全集體經(jīng)濟現(xiàn)代化管理體制

3.2.1 建立完善的組織內(nèi)部管理體系。首先，健全組織架構(gòu)。設(shè)立成員代表大會、董事會和監(jiān)事會，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織結(jié)構(gòu)。其次，明確職責(zé)邊界。對于村級集體經(jīng)濟中的重要工程項目，要提前做好準(zhǔn)備工作，做好備案，防止出現(xiàn)紕漏，預(yù)估各個環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險，提前制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。要明確界定和劃分責(zé)任，主管部門及基層政府都要各司其職，做好自己的本職工作，責(zé)任落實到位，避免出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象，確保村級集體經(jīng)濟誠信經(jīng)營和安全生產(chǎn)［4］。最后，完善規(guī)章制度。要建立事關(guān)村集體經(jīng)濟各項重大決策的規(guī)章制度，使村集體經(jīng)濟規(guī)范化和制度化發(fā)展。村集體各項日常事務(wù)的處理都要做到有據(jù)可依、有章可循，按照規(guī)章制度辦事。

3.2.2 完善獎懲機制。一方面，要設(shè)置村干部目標(biāo)考核機制。根據(jù)當(dāng)?shù)卮迩f的實際情況，設(shè)定一個具體的量化指標(biāo)，簽訂責(zé)任意向書，避免推諉扯皮。設(shè)置村干部合理的考核目標(biāo)，把農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展成效與其工資待遇、政治待遇聯(lián)系在一起，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的魄力和決心，對于那些干實事、領(lǐng)導(dǎo)力強的村干部應(yīng)重用，對于渾水摸魚的村干部應(yīng)進行警示教育甚至給予一定的懲罰。同時，可以在上級政府的支持下，設(shè)立村集體經(jīng)濟發(fā)展進步獎，對于集體經(jīng)濟發(fā)展好的村莊頒發(fā)先進集體獎，對于帶領(lǐng)村莊進步的基層干部頒發(fā)先進個人獎。另一方面，設(shè)置農(nóng)民參與集體經(jīng)濟的激勵考核機制?？梢越梃b先進典型示范村的經(jīng)驗，詳細記錄每人每戶對農(nóng)村集體經(jīng)濟做出的貢獻，設(shè)置積分獎項，定期將發(fā)展成績積分在村莊各小組內(nèi)進行評比，并在公示欄進行公示，年底進行總結(jié)評比，對做出較大貢獻的個人和小組進行獎勵，同時可以根據(jù)所得積分相應(yīng)領(lǐng)取不同的獎品，如100 積分可以領(lǐng)取5 kg雞蛋、200積分領(lǐng)一桶油等，通過精神獎勵和物質(zhì)獎勵提升農(nóng)民參與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的積極性。

3.2.3 建立完善的監(jiān)督管理機制。要想促進農(nóng)村集體經(jīng)濟有序健康發(fā)展，需要建立科學(xué)完善的管理督查制度作為保障。深化完善財務(wù)公開、民主理財制度，認真落實財務(wù)公開制度，做好村級資源、資產(chǎn)的監(jiān)管工作，保障村民對資金使用情況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，資金投入、使用以及收益的分配情況都要做到公開透明、有據(jù)可依［5］。同時，在村集體經(jīng)濟管理工作中，要設(shè)置專門的民間監(jiān)管組織，對領(lǐng)導(dǎo)干部不作為的情況要早發(fā)現(xiàn)、早解決，避免出現(xiàn)腐敗、損害村集體利益的行為。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方式

首先，要積極向政府申請產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、金融補貼，同時積極引進民間資本，提高村集體經(jīng)濟發(fā)展活力。不斷改善農(nóng)村的營商環(huán)境，將發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，招商引資，根據(jù)本地實際情況發(fā)展多元化農(nóng)村集體經(jīng)濟。其次，加大資金、技術(shù)投入，加大研發(fā)力度，升級設(shè)備工具，積極發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。同時，要與村兩委共同建立專業(yè)的銷售渠道，利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”拓寬銷售渠道、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，做到“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”。最后，利用一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，提高經(jīng)營性收入。具體來看，需因地制宜地根據(jù)每個村的實際情況和當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟀l(fā)展其他產(chǎn)業(yè)［6］。例如，風(fēng)景秀麗和有文化資源的村落可以發(fā)展旅游業(yè)，帶動餐飲、交通、住宿等營業(yè)性收入的增加。改變單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，創(chuàng)新融合發(fā)展方式，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

4 結(jié)語

大力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，不僅是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要手段，而且影響我國大部分農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展與改革，可助力鄉(xiāng)村振興。在新時代背景下，更新農(nóng)民的觀念、加大人才扶持力度，建立現(xiàn)代化農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方式，有助于早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。