孟慶海

特色農業(yè)中心鎮(zhèn)建設的對策

孟慶海

（遼寧金融職業(yè)學院遼寧沈陽110122）

文章分析了特色農業(yè)中心鎮(zhèn)建設的背景，闡明了特色農業(yè)中心鎮(zhèn)建設的重要性，提出了當前建設中存在的問題，并從多個角度和方面提出了加強特色農業(yè)中心鎮(zhèn)建設的對策。

特色農業(yè)；中心鎮(zhèn)；金融支持

隨著我國人口出生率的下降和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，原有的農村行政區(qū)劃人口聚集度下降，因此越來越需要對原有的農業(yè)資源進行集約化配置，而中心鎮(zhèn)的建設和發(fā)展是實現這一目標的重要途徑。中心鎮(zhèn)的建設應以當地資源稟賦為依托，通過建設和發(fā)展，充分釋放優(yōu)勢的資源稟賦潛能，實現產業(yè)集聚、人口集中、產城融合的目標，更好地帶動和輻射周邊，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為區(qū)域經濟發(fā)展提供新的增長點，促進區(qū)域經濟高質量發(fā)展。

對于農業(yè)資源稟賦突出的區(qū)域，中心鎮(zhèn)建設應充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以所在區(qū)域的文化、農業(yè)特色為核心，發(fā)展為對周邊人口、經濟資源等有吸引力的特色中心鎮(zhèn)，并以此為中心起到示范性作用，推動特色中心鎮(zhèn)的建設發(fā)展。

1 特色農業(yè)中心鎮(zhèn)建設的重要性

1.1 特色農業(yè)中心鎮(zhèn)建設是全面建成小康社會的需求

中國特色社會主義進入新時代以來，以全面建成小康社會為目標，加強村鎮(zhèn)建設以適應新時期農村建設需求，是振興農村、促進農業(yè)經濟高質量發(fā)展的必然要求，也是新時代中國特色社會主義發(fā)展的重要實踐。加強鄉(xiāng)村特色中心鎮(zhèn)建設和經濟發(fā)展，以帶動區(qū)域經濟發(fā)展和城鄉(xiāng)高質量深度融合協(xié)同，有利于改善農民居住環(huán)境，提升農民收入水平，促進城鄉(xiāng)協(xié)同，縮小二者之間的經濟發(fā)展差距，一定程度上可以緩解城鄉(xiāng)二元結構現象，加快全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的實現。

1.2 特色農業(yè)中心鎮(zhèn)建設是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的選擇

近年來，為加強城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，國家實行了鄉(xiāng)振興戰(zhàn)略，自內而外，層層遞進，出臺政策和采取多種措施促進協(xié)調發(fā)展，融合共進，其中農村鎮(zhèn)域經濟發(fā)展是重要的一環(huán)。而農業(yè)特色中心鎮(zhèn)的建設與發(fā)展，創(chuàng)造區(qū)域經濟新的增長點，促進經濟轉型和結構調整具有重要作用，關系到鄉(xiāng)村振興全面戰(zhàn)略的實施和目標的實現，在區(qū)域經濟換檔轉變中也起到重要的作用。

1.3 特色農業(yè)中心鎮(zhèn)建設成功有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展

中心鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的重要橋梁和紐帶，它的建設和發(fā)展有利于銜接城鄉(xiāng)的經濟、文化，促進城鄉(xiāng)融合，解決城鄉(xiāng)各自不同環(huán)境和生活方式的需求。[2]一方面，中心鎮(zhèn)是城市通向農村腹地的重要連接區(qū)，也是城鄉(xiāng)之間過渡的中間結點；另一方面，中心鎮(zhèn)是農村進入城市便捷路徑，為農村提供了過渡性的區(qū)域。因此，中心鎮(zhèn)的建設發(fā)展對區(qū)域城鄉(xiāng)經濟的融合發(fā)展起到了基礎性作用，對鎮(zhèn)域經濟的發(fā)展起到加速度和示范作用，對推進區(qū)域經濟結構調整和發(fā)展起到強有力的支撐作用。只有加強中心鎮(zhèn)的建設，使之成為城鄉(xiāng)的強力橋梁和紐帶，才能更好地帶動鎮(zhèn)域經濟快速發(fā)展，促進城市與鄉(xiāng)村經濟融合共進。

1.4 特色農業(yè)中心鎮(zhèn)是農民共享發(fā)展成果的中心結點

就目前來看，農村的公共基礎設施建設和公共服務與城市建設還有很大差距，很重要的原因是原有的農村人口居住較分散，不利于進行集中性建設和提供服務。而中心鎮(zhèn)的建設，無論是基礎設施還是公共服務的建設投入，都可以實現聚集和規(guī)模效應，吸引周邊農村人口，以人均相對較低的成本提供更好的基礎設施和公共服務，提高建設和應用效率。另外，部分有農村生活習慣和情結的居民可以在接受高質便捷公共服務的同時，享受到原有的農村生活模式帶來的適應性。

2 特色農業(yè)中心鎮(zhèn)建設存在的問題

2.1 特色農業(yè)中心鎮(zhèn)的建設規(guī)劃不到位

當前，農業(yè)特色小鎮(zhèn)建設的重要問題是規(guī)劃不充分。一方面，建設和發(fā)展規(guī)劃設計存在粗糙傾向，發(fā)展方向不夠明確，發(fā)展路徑不夠清晰。比如，有農業(yè)特色中心鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃提出了加強農業(yè)產業(yè)人才的吸引，但沒有依據產業(yè)發(fā)展的需求科學規(guī)劃人才吸引的具體要求，也沒有給出吸引人才的政策措施規(guī)劃。另一方面，特色農業(yè)中心鎮(zhèn)建設規(guī)劃，并沒有依據當地的特色進行創(chuàng)新性規(guī)劃，與實際環(huán)境和實際建設需求產生脫節(jié)，沒有深入挖掘特色內核，導致依據規(guī)劃進行的建設與現實融合不佳，效果大打折扣。

2.2 以粗放式投入代替特色創(chuàng)新

很多地方農業(yè)特色中心鎮(zhèn)的建設不是基于原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然稟賦進行特色創(chuàng)新，沒有在夯實底蘊基礎的前提下，提出有新意、有前景的特色之路，從而實現凝練、提升、創(chuàng)新、發(fā)展的自我良性循環(huán)經濟閉環(huán)，而是以粗放式的設計，通過政府財政資金的投入和優(yōu)惠政策等的短期吸引，主要投資于硬件設施建設，使中心鎮(zhèn)的建設速度加快，表面上使得諸如建筑等直觀基礎設施煥然一新，而實際上，資金的投入并沒有真正融合農業(yè)產業(yè)特色，軟實力建設投入不足，內涵建設缺失，造成一時功成，發(fā)展后勁不足的現象，導致最終衰落、資源浪費的情況發(fā)生。

2.3 投融資環(huán)境不健全

任何建設和發(fā)展都離不開良好的投融資環(huán)境。特色農業(yè)中心鎮(zhèn)建設不可能全面依賴政府財政投入，其特色農業(yè)產業(yè)體系的建立和持續(xù)發(fā)展需要適宜的投融資環(huán)境進行支撐。而在很多中心鎮(zhèn)建設中，政府財政支持到位，但后續(xù)的市場化投融資還存在不足，不僅遲滯了特色農業(yè)中心鎮(zhèn)建設的步伐，還使得可持續(xù)發(fā)展后勁不足，主要體現在：第一，農村合作金融本身內部機制不健全，對特色農業(yè)中心鎮(zhèn)建設應有的主力作用沒有實現，沒有發(fā)揮特色農業(yè)產業(yè)化加速的作用；第二，政策性金融機構由于業(yè)務范圍受限，投融資供給不足，特色農業(yè)中心鎮(zhèn)建設中所需要資金較大的方面，如產業(yè)基地建設、特色農業(yè)資源開發(fā)等融資需求得不到滿足；第三，金融科技應用支持不足。一方面體現在傳統(tǒng)金融機構對金融科技的應用不足，投融資產品創(chuàng)新不力，減弱了新金融的效力；另一方面，新型金融方式的應用不足，使得可能具有高效的融資模式沒有被應用到特色農業(yè)中心鎮(zhèn)建設中去。

3 特色農業(yè)中心鎮(zhèn)建設的對策

3.1 以特色為導向做好農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

科學的規(guī)劃是特色農業(yè)中心鎮(zhèn)建設的先導，對于特色農業(yè)的創(chuàng)新和建設具有引領性作用。要始終堅持無規(guī)劃設計不建設的思路，對土地、資金、人才等要素進行統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持“綠色發(fā)展、特色鮮明、農旅融合、產城一體”[3]的創(chuàng)新和建設思路，引入先進技術應用和發(fā)展理念，將“智慧農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、休閑農業(yè)”納入規(guī)劃之中，構建現代化的綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展格局。

一是，在規(guī)劃中突出區(qū)域農業(yè)特色，以特色農業(yè)產品種植、產業(yè)深加工為核心，進行綜合農業(yè)開發(fā)規(guī)劃，將旅游、休閑、娛樂融入特色農業(yè)產業(yè)之中；二是，明確建設標準，依據國家級產業(yè)示范園區(qū)標準進行規(guī)劃設計，突出特色農業(yè)技術推廣、農業(yè)產業(yè)化營銷、特色品牌的政策規(guī)劃和供給，提升對資本和人力的吸引力；三是在規(guī)劃中明確建設方法，注重引領示范，在扶持政策的出臺、特色農業(yè)企業(yè)用地、產業(yè)發(fā)展方向、農業(yè)技術支持、可持續(xù)發(fā)展等方面做好激勵措施的設計和規(guī)劃，強化引領示范作用。

3.2 立足現有基礎進行特色創(chuàng)新

中心鎮(zhèn)的創(chuàng)建不能僅僅依賴投入的堆積[1]，如果這樣即使建立了中心鎮(zhèn)也不具有可持續(xù)發(fā)展性。發(fā)改委的數據顯示，至2018年年底共淘汰和整改 419 個特色小鎮(zhèn)，側面證明了僅僅依靠投入堆積而成的中心鎮(zhèn)的生命周期較短。

人口和產業(yè)是中心鎮(zhèn)存在和發(fā)展的基礎，而產業(yè)對于人口聚集具有吸引性作用，能否根據資源稟賦培育出特色產業(yè)，是中心鎮(zhèn)能否長久存續(xù)以及可持續(xù)發(fā)展的核心和決定性因素。以特色農業(yè)為建設指向的中心鎮(zhèn)創(chuàng)立和建設，應該是以創(chuàng)建地的農業(yè)特色、文化特色為根基，其創(chuàng)建既不是對原有弱鎮(zhèn)、小鎮(zhèn)的扶持，也不是無中生有的進行，而是基于對原有的特色進行提煉總結，找出特色內涵核心。以此為導向，對原有的具有一定農業(yè)特色基礎的大鎮(zhèn)或強鎮(zhèn)的短處進行補足，并進行創(chuàng)新性的全面提升，從而突出中心鎮(zhèn)的特色，為以農業(yè)為主要資源稟賦的中心鎮(zhèn)建設提供突出的產業(yè)支撐力，并吸引周邊的人口集聚，從而形成以特色產業(yè)為支撐、以人口聚集為動力的可持續(xù)發(fā)展的中心鎮(zhèn)。

3.3 以特色農業(yè)為核心進行融合發(fā)展

以特色農業(yè)為核心的中心鎮(zhèn)建設原則是以農業(yè)發(fā)展賴以存在的土地為紐帶，以市場方式對農業(yè)資源進行重新配置[4]，加強中心鎮(zhèn)特色農業(yè)與周邊資源的配合，特別是對接區(qū)域城市需求，從而全面系統(tǒng)地處理好中心鎮(zhèn)建設過程中的勞動、土地、資本三種核心資源要素的協(xié)調匹配問題，促進生產要素和城市與鄉(xiāng)村的融合發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興目標的實現。

融合發(fā)展的另一方面，是在堅持產城融合、要素協(xié)同、高效發(fā)展目標的同時，加強基礎設施的建設和完善，多渠道引入投資，提升社會公共服務的供給水平，在醫(yī)療服務、教育軟硬件設施、文化娛樂等公共服務上加強配套，創(chuàng)新性地做好中心鎮(zhèn)的基層治理工作，從而增強農業(yè)特色產業(yè)中心鎮(zhèn)的聚集力、承載力和輻射力。

3.4 創(chuàng)新金融模式支持特色農業(yè)中心鎮(zhèn)建設

以特色農業(yè)為核心的中心鎮(zhèn)建設，離不開金融的強力支撐[5]。金融對特色農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展起到“血液”的作用，能夠加速中心鎮(zhèn)的建設和提升建設效率。

一是，要充分利用傳統(tǒng)金融機構資源，加大對特色農業(yè)中心鎮(zhèn)建設的支持力度，主要是發(fā)揮農村合作金融的力量，通過內部改革、股份制合作融合等創(chuàng)新方式進行規(guī)范化升級。加大支農力度，進一步發(fā)揮主力軍作用，加快特色農業(yè)產業(yè)化進程，提升中心鎮(zhèn)建設速度。二是，通過金融創(chuàng)新，著力解決特色農業(yè)中心鎮(zhèn)建設中所面臨的金融支持力度不足的問題，紓解特色農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的金融困境，充分利用互聯網金融、股權眾籌等新金融方式，提升金融支農的普惠性，增加金融支持特色農業(yè)發(fā)展的可得性，提升投融資效率。三是，創(chuàng)新“三農”政策性金融，提升對特色農業(yè)支撐的力度，主要是激發(fā)政策性金融機構拓展業(yè)務范圍的積極性，擴大特色農業(yè)定向支持信貸規(guī)模，創(chuàng)新金融支農信貨政策體系，以此提高支農效率。

[1]李楊.以鎮(zhèn)域經濟發(fā)展促進城鄉(xiāng)融合的思路[J].營銷界,2019(47):1-2.

[2]楊川.如何做大做強中心鎮(zhèn)[N].四川日報,2020-09-04(006).

[3]遠山.走好特色農業(yè)發(fā)展之路[N].貴州日報,2018-08-28(006).

[4]李青.堅定不移走綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展之路[N].九江日報,2018-11-09(005).

[5]胡世錄.基于金融支持的特色農業(yè)產業(yè)化發(fā)展困境與對策[J].農業(yè)經濟,2020(7):96-98.

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.08.59

TU984

A

2095-1205(2020)08-121-02