方興東 嚴(yán)峰

【摘要】健康碼是數(shù)字化抗疫的亮點(diǎn)之一。現(xiàn)階段，健康碼走向常態(tài)化逐漸成為大勢(shì)所趨，直接影響國家和社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。健康碼是智能傳播的新利器，也是一把雙刃劍。它缺乏體系性制度設(shè)計(jì)，缺乏基本監(jiān)管制度和制衡機(jī)制，造成潛在風(fēng)險(xiǎn)和隱患不斷累積。其中，最大隱患是市場(chǎng)力量借助其技術(shù)優(yōu)勢(shì)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)和資本優(yōu)勢(shì)，對(duì)健康碼造成事實(shí)上的“監(jiān)管俘獲”。應(yīng)當(dāng)正視健康碼背后的資源、角色、權(quán)力、隱私等問題，警惕健康碼常態(tài)化背后隱藏的商業(yè)力量借助公權(quán)力突破法律法規(guī)限制的風(fēng)險(xiǎn)。全球健康碼行動(dòng)，帶來了數(shù)字時(shí)代智能傳播格局的新變化和權(quán)力角色轉(zhuǎn)換的新博弈。由健康碼“突進(jìn)”而引發(fā)的治理能力考驗(yàn)，是數(shù)字時(shí)代社會(huì)治理的第一場(chǎng)全局性大考，也是進(jìn)入數(shù)字社會(huì)后治理經(jīng)驗(yàn)的大規(guī)模預(yù)演，值得格外重視。

【關(guān)鍵詞】健康碼? 監(jiān)管俘獲? 數(shù)字傳播? 數(shù)字社會(huì)治理? 數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力

【中圖分類號(hào)】D6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.30.026

研究背景：健康碼背后的數(shù)字安全隱患

健康碼成為數(shù)字抗疫的最大亮點(diǎn)之一。健康碼的出現(xiàn)是在非常時(shí)期一舉突破諸多制度和規(guī)范的非常之舉，帶來數(shù)字時(shí)代社會(huì)治理的第一場(chǎng)全局性大考，直接影響國家和社會(huì)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。要認(rèn)識(shí)健康碼的安全隱患，必須深入剖析和總結(jié)互聯(lián)網(wǎng)超級(jí)巨頭崛起的內(nèi)在邏輯和規(guī)律，描繪和構(gòu)建未來數(shù)字社會(huì)治理的基本進(jìn)程和制度框架。由于健康碼缺乏體系性制度設(shè)計(jì)、流程控制、監(jiān)管制度和責(zé)權(quán)制衡機(jī)制，使其潛在風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患不斷累積。若不予以足夠重視，形勢(shì)將會(huì)非常嚴(yán)峻，后果將會(huì)超乎想象。

半個(gè)世紀(jì)以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)不斷深入發(fā)展，人類社會(huì)的信息傳播范式已經(jīng)發(fā)生根本性改變。數(shù)字傳播經(jīng)歷了百年的數(shù)字化、半個(gè)世紀(jì)的網(wǎng)絡(luò)化、二十年左右的社交化和移動(dòng)化，以及新興的智能化等五大階段，初步奠定了以計(jì)算、傳輸、存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)和算法等核心要素組成的新型傳播基礎(chǔ)設(shè)施。人類傳播范式從過去傳統(tǒng)大眾傳播主導(dǎo)的自上而下、集中控制的大教堂模式走向了數(shù)字新媒體主導(dǎo)的自下而上、開放分布式的大集市模式，數(shù)字傳播已成為人類社會(huì)主導(dǎo)性的傳播新范式。[1]政府對(duì)于社會(huì)信息主流傳播機(jī)制已經(jīng)很難進(jìn)行有效控制，市場(chǎng)主體占據(jù)了明顯的傳播優(yōu)勢(shì)，也造成了明顯的傳播失控。沖擊世界各國和世界秩序的信疫（Infodemic，也譯為信息疫情）現(xiàn)象是其中的突出代表。[2]如今，通過健康碼進(jìn)行大規(guī)模全民數(shù)據(jù)收集，成為另一個(gè)新出現(xiàn)的重大隱患。

Jathan Sadowski認(rèn)為：“一切智能的背后，都是監(jiān)控與控制?！盵3]因?yàn)橹悄艿谋澈笫菙?shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的背后就是每一個(gè)人的基本權(quán)益和利益。所以，上述警示值得我們高度關(guān)注。如果缺乏合理的制度架構(gòu)，智能就有可能走向初衷的反面，健康碼也是如此。健康碼是疫情時(shí)期突破和超越現(xiàn)有制度的非常產(chǎn)物，是一件智能傳播的利器，也是一把雙刃劍。當(dāng)前，全球疫情蔓延的態(tài)勢(shì)依然沒有得到有效控制，健康碼的常態(tài)化逐漸變得順理成章，成為大勢(shì)所趨。在今天數(shù)據(jù)治理制度缺失的背景下，基于市場(chǎng)化力量的運(yùn)作主體，健康碼帶來的利益必然走向公共利益的反面。同時(shí)，由于科技龍頭企業(yè)擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)和資本優(yōu)勢(shì)，目前各地健康碼的運(yùn)行主要由企業(yè)承擔(dān)，民眾數(shù)據(jù)也掌握在企業(yè)手中。這在實(shí)際上使得“監(jiān)管俘獲”成為事實(shí)。但是，健康碼本身所展現(xiàn)的智能傳播威力及其背后所隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，卻依然缺乏系統(tǒng)性和學(xué)理性探究。

由浙江省率先實(shí)施的健康碼行動(dòng)，不僅為抗擊疫情發(fā)揮了不可替代的作用，而且成為數(shù)字社會(huì)治理的重要嘗試。中國的成功探索也激發(fā)了其他國家的嘗試，其中美國谷歌公司和蘋果公司聯(lián)手進(jìn)行全球試水的健康碼也成為智能時(shí)代一次全球性的重要測(cè)試。雖然公益性的健康碼功能單一、風(fēng)格嚴(yán)謹(jǐn)，但是其呈現(xiàn)的全員、全時(shí)、全域和全識(shí)等特性，卻難掩其背后隱藏的巨大力量和未來商業(yè)與治理的巨大潛能?？梢哉f，健康碼第一次不期而然地展現(xiàn)出未來全球高科技競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，第一次呈現(xiàn)出未來全球數(shù)字社會(huì)治理公私合作的基本格局和相互博弈。

我們亟需對(duì)其背后隱藏的風(fēng)險(xiǎn)和濫用的危害進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。健康碼背后巨大的利益誘惑能否在過猶不及的路上適可而止？超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)如何才能不淪為事實(shí)上掌控公權(quán)力的“網(wǎng)絡(luò)空間二政府”？在缺乏基本規(guī)則和制度保障的前提下，在巨大利益的誘惑驅(qū)動(dòng)下，將其常態(tài)化昭示著潘多拉盒子打開之后的巨大風(fēng)險(xiǎn)。健康碼呈現(xiàn)的基本特性和規(guī)律，以及潛在的問題和可能的沖突，都需要我們運(yùn)用學(xué)理性和前瞻性的視角進(jìn)行深入的審視和分析。助力抗擊疫情的健康碼，不能成為危及全民隱私保護(hù)和危害數(shù)字社會(huì)治理健康發(fā)展的隱患。充分肯定健康碼在抗疫中的價(jià)值和作用的同時(shí)，一定要警惕對(duì)其的濫用，防止過猶不及的現(xiàn)象發(fā)生。

文獻(xiàn)梳理：健康碼的潛在風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管俘獲和數(shù)字社會(huì)治理

健康碼的成功應(yīng)用收獲了很多贊譽(yù)，被視為一把精準(zhǔn)防疫的利器。[4]健康碼應(yīng)用的本質(zhì)與人們?nèi)粘Ｊ褂玫谋姸鄳?yīng)用程序相似。其他應(yīng)用程序存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，健康碼都會(huì)遇到。但由于健康碼應(yīng)用人群基數(shù)大、關(guān)聯(lián)信息復(fù)雜，在數(shù)據(jù)安全上更加容易出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)以更嚴(yán)肅的態(tài)度對(duì)待其背后的數(shù)據(jù)安全。

現(xiàn)實(shí)中，健康碼的應(yīng)用已出現(xiàn)諸多問題。首先，存在各自為政的現(xiàn)象。在一些城市，健康碼的運(yùn)營是由企業(yè)提供技術(shù)支持，但這些企業(yè)自身的技術(shù)存在差異，給健康碼的應(yīng)用帶來不利影響。[5]全國各地多次出現(xiàn)健康碼出現(xiàn)故障、失效等現(xiàn)象。比如，2020年7月3日，北京地區(qū)使用的健康寶微信端在早高峰時(shí)出現(xiàn)故障，給上班族帶來較大影響。其次，這些名目多樣的健康碼在設(shè)計(jì)之初受到諸多因素影響，存在用戶數(shù)據(jù)使用告知不合理現(xiàn)象。有研究機(jī)構(gòu)對(duì)微信平臺(tái)14個(gè)省市的16款健康碼小程序進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些程序沒有設(shè)置用戶協(xié)議和隱私政策，而是直接進(jìn)入信息的填報(bào)注冊(cè)頁面。[6]健康碼作為抗疫階段人們關(guān)注自身安全與否的重要參考和“特別通行證”，不同顏色的顯示意味著用戶會(huì)面臨不同的應(yīng)對(duì)方式，但對(duì)三種顏色的賦權(quán)規(guī)則卻缺乏透明度。這也導(dǎo)致了一些不正?，F(xiàn)象的發(fā)生，比如，在未到訪過高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的情況下，本應(yīng)為低風(fēng)險(xiǎn)的綠色識(shí)別碼突然變成高風(fēng)險(xiǎn)的紅色識(shí)別碼，嚴(yán)重影響到個(gè)人的防疫和出行。把大數(shù)據(jù)和人類流行病相結(jié)合最有名的案例是“谷歌流感趨勢(shì)”項(xiàng)目。“谷歌流感趨勢(shì)”的立項(xiàng)具有正義的目標(biāo)，因此獲得了政府的支持與合作。但是，在運(yùn)行過程中，關(guān)于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用安全、用戶隱私保護(hù)、算法倫理等多方面的問題層出不窮，也促使人們不斷探求新的解決方法。[7]同樣的問題也在此次健康碼的后續(xù)應(yīng)用探討中出現(xiàn)。支撐健康碼出現(xiàn)的要素有幾個(gè)，如治理理念、組織能力和技術(shù)基礎(chǔ)等。[8]這些要素也決定著如何應(yīng)對(duì)健康碼的常態(tài)化趨勢(shì)以及如何處理留存的大量用戶數(shù)據(jù)的態(tài)度與能力。當(dāng)下，主要的觀點(diǎn)分為兩類：一是根據(jù)國家相關(guān)要求，對(duì)相關(guān)用戶的數(shù)據(jù)做出刪除、銷毀等處理;[9]二是建議從數(shù)據(jù)資源的角度充分利用前期獲得的用戶數(shù)據(jù)，并應(yīng)用在其他領(lǐng)域，提升政府的社會(huì)治理能力。[10]也許正是捕捉到了健康碼背后用戶大數(shù)據(jù)的價(jià)值，一些地方政府和運(yùn)營平臺(tái)對(duì)健康碼的功能進(jìn)行了拓展，如杭州已實(shí)現(xiàn)健康碼與市民電子健康卡、電子社?？ǖ幕ヂ?lián)互通。通過使用健康碼，杭州市民可以完成掛號(hào)、就診、檢驗(yàn)檢查、取藥等一系列行為;而在廣東的一些城市，健康碼小程序也逐步開通了口罩預(yù)約等便民服務(wù)。[11]這次走在數(shù)字抗疫前線的杭州市政府在健康碼未來應(yīng)用上想與企業(yè)展開進(jìn)一步合作，提出了變色健康碼的設(shè)想。這是一步比較激進(jìn)的舉措，雖然在輿論質(zhì)疑下該行為被相關(guān)部門回應(yīng)為“有所為，有所不為”而被停止。[12]但這一突破性設(shè)想的出現(xiàn)，已經(jīng)給人們以警示，即，相關(guān)政府部門依靠技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的思想值得肯定，但是必須要警惕“監(jiān)管俘獲”（capture of regulation）現(xiàn)象的發(fā)生。

“監(jiān)管俘獲”首先由斯蒂格勒和佩爾茲曼提出，他們認(rèn)為監(jiān)管者為了自己的私利可能會(huì)與被監(jiān)管者合謀，[13]而一旦“俘獲”監(jiān)管者所獲得的收益高于成本，那么被監(jiān)管者則會(huì)想方設(shè)法“俘獲”監(jiān)管者。[14]此后，梅爾、諾爾等學(xué)者進(jìn)一步研究了監(jiān)管環(huán)境、監(jiān)管程序等因素對(duì)“監(jiān)管俘獲”的影響以及監(jiān)管者與被監(jiān)管者的“俘獲”博弈關(guān)系論等理論問題。這類“俘獲”通常具有主動(dòng)性，即監(jiān)管者的行為具有主觀意愿，可以稱之為“主動(dòng)監(jiān)管俘獲”。與之相對(duì)的是“被動(dòng)監(jiān)管俘獲”，這是本研究提出的新名詞。通?？梢岳斫鉃楸O(jiān)管者并不具有被“俘獲”的主動(dòng)性，但是當(dāng)監(jiān)管者在自身某項(xiàng)能力不足時(shí)，不得不將部分資源或權(quán)力讓渡于被監(jiān)管者，由此而形成的狀態(tài)就被稱之為“被動(dòng)監(jiān)管俘獲”。以此次健康碼為例，作為社會(huì)公共服務(wù)的一部分，數(shù)字抗疫本應(yīng)該由政府主導(dǎo)，但現(xiàn)實(shí)中反應(yīng)最快的卻是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，并且由于后者擁有用戶資源優(yōu)勢(shì)和全國統(tǒng)一平臺(tái)，各級(jí)政府不得不依靠互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的資源和平臺(tái)。在這次特殊的政企合作中，政府首先是讓渡了部分公共管理的權(quán)力，其次是允許平臺(tái)獲取了國民的健康數(shù)據(jù)等信息。在這一過程中，各級(jí)政府并不是為了各自的私利，而是為了上下一心抗疫的公利，但是“被動(dòng)監(jiān)管俘獲”卻在該過程中難以避免地發(fā)生。這是一種未來可能會(huì)更加常見的新現(xiàn)象，也是值得警惕和探討的大問題，因?yàn)椤氨粍?dòng)監(jiān)管俘獲”存在很大風(fēng)險(xiǎn)。就當(dāng)下而言，如健康碼背后的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、使用和后續(xù)處理等問題，都涉及到被監(jiān)管對(duì)象，即互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。雖然包括國家網(wǎng)信辦、工信部等部門都出臺(tái)了保護(hù)健康碼數(shù)據(jù)安全的政策要求，但具體情況仍然不透明。從長遠(yuǎn)考量，政府部門的“被動(dòng)監(jiān)管俘獲”會(huì)對(duì)數(shù)字社會(huì)治理帶來深遠(yuǎn)影響。

健康碼是數(shù)字科技時(shí)代智能傳播的最佳雛形，數(shù)字傳播將使得信息傳播呈現(xiàn)出新的范式，每個(gè)人也將被數(shù)字化。所以，未來政府的社會(huì)治理必須要轉(zhuǎn)向數(shù)字治理。此次健康碼的使用就被認(rèn)為是政府?dāng)?shù)字抗疫和數(shù)字治理的典范。[15]應(yīng)以健康碼使用為藍(lán)本，重新審視政務(wù)數(shù)字資源建設(shè)中可以進(jìn)一步改進(jìn)的點(diǎn)。[16]數(shù)字社會(huì)，誰掌握了數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)的使用規(guī)則，誰就擁有了相應(yīng)的權(quán)力。在此次健康碼的使用中發(fā)生過的一些特殊現(xiàn)象就非常具有說服力。比如，對(duì)健康碼顏色的賦權(quán)，直接決定了一個(gè)用戶的出行自由，但是在使用過程中有用戶出現(xiàn)被無故標(biāo)注成黃色或紅色的現(xiàn)象。其中的數(shù)據(jù)算法規(guī)則、算法倫理等都值得探討和警惕。這次健康碼數(shù)字抗疫是為公共衛(wèi)生安全服務(wù)而形成的由企業(yè)和政府以及公眾多方參與的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，是一次大規(guī)模的社會(huì)實(shí)驗(yàn)，慶幸的是，并沒有失控。

深度對(duì)比：主流國家健康碼模式背后的制度取向與風(fēng)險(xiǎn)

新冠肺炎疫情的特殊性給全球抗疫工作帶來挑戰(zhàn)，以健康碼為代表的數(shù)字抗疫被證實(shí)是十分重要、非常有效的輔助方式。世界上已經(jīng)有多個(gè)國家提出或?qū)嵤┝私】荡a形式的防疫措施，但各國推出的健康碼并不完全一樣。本研究整理了公開資料，選擇具有代表性的健康碼進(jìn)行比較并探討其背后的影響因素，以期發(fā)現(xiàn)其中有效的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題。

健康碼背后的角色屬性與圖景探討。健康碼源于中國，但并非中國獨(dú)有。中國的健康碼是由政府推動(dòng)的，最先是由地方政府出于防疫考量，指導(dǎo)相關(guān)部門搭建的一套健康碼平臺(tái)。[17]后來在國務(wù)院統(tǒng)一協(xié)調(diào)下由阿里巴巴公司和騰訊公司共同參與到全國范圍的健康碼開發(fā)運(yùn)營中。所以，這一套體系背后的三個(gè)主要角色分別為央地多級(jí)政府部門、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)和電信運(yùn)營商等。政府部門代表公權(quán)力，為健康碼背書，即認(rèn)可健康碼的運(yùn)行機(jī)制，并借助其進(jìn)行大規(guī)模社會(huì)治理活動(dòng)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)是私人企業(yè)性質(zhì)，在這次全員防疫中體現(xiàn)出積極的企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，投入人力和技術(shù)協(xié)助政府部門在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了健康碼的上線運(yùn)行。微信和支付寶作為我國網(wǎng)民使用率較高的兩款應(yīng)用程序，在健康碼接入后被打開的次數(shù)更加頻繁。比如，騰訊健康碼上線36天就實(shí)現(xiàn)覆蓋人群9億，累計(jì)訪問量超過80億，亮碼超過25億人次。[18]電信運(yùn)營商兼具公私性質(zhì)，作為國有企業(yè)需要代表國家向社會(huì)提供服務(wù)，作為企業(yè)也需要實(shí)現(xiàn)盈利。電信運(yùn)營商為健康碼運(yùn)營平臺(tái)接入了用戶的位置、行程和軌跡的數(shù)字化服務(wù)。再如，航空公司、市政交通等企業(yè)利用技術(shù)獲得的數(shù)據(jù)也會(huì)被納入健康碼平臺(tái)中，它們與電信運(yùn)營商類似，具有公共服務(wù)的性質(zhì)。

美國模式牽涉的角色相對(duì)簡(jiǎn)單，以谷歌和蘋果兩家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為主，基于其擁有的安卓系統(tǒng)和iOS系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)非接觸式追蹤。從中美模式對(duì)比中發(fā)現(xiàn)，二者的共同點(diǎn)是，都由兩家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與到健康碼的設(shè)計(jì)和運(yùn)營維護(hù)中，尤其是蘋果和谷歌實(shí)現(xiàn)了難得的聯(lián)手合作;不同點(diǎn)則是蘋果與谷歌都表現(xiàn)十分低調(diào)、謹(jǐn)慎，推行應(yīng)用也以用戶自愿為主。不過，由于谷歌和蘋果采取的是基于手機(jī)操作系統(tǒng)增加應(yīng)用，理論上只要是當(dāng)下正常使用的原生智能手機(jī)都能夠使用該追蹤服務(wù)。所以，蘋果和谷歌合作的健康碼是一次覆蓋全球性用戶的“超級(jí)測(cè)試”，其低調(diào)的背后蘊(yùn)含著巨大的想象力，對(duì)未來商業(yè)模式的延展和全球數(shù)據(jù)規(guī)則的試探都是前所未有的。

健康碼呈現(xiàn)的智能傳播圖景與以前我們所熟悉的智能傳播應(yīng)用有了新的進(jìn)階格局?？偨Y(jié)其特征，主要包括五個(gè)方面。[19]

1.全員，即幾乎覆蓋了當(dāng)下城市社會(huì)中的每一個(gè)人?！敖】荡a”在全國范圍內(nèi)推行時(shí)，每個(gè)擁有智能手機(jī)具有出行需求的個(gè)人都被要求使用。為解決家中兒童和老人不使用智能手機(jī)的問題，健康碼在技術(shù)上不斷豐富功能，增加了“添加幫助他人查詢”的選項(xiàng)。

2.全域，幾乎覆蓋了所有的鄉(xiāng)村和城市。新冠肺炎的防疫要求遍及全國各地大大小小的城市和鄉(xiāng)村，“健康碼”的使用也就深入到許多基層一線。除了國內(nèi)的全域性，還有世界的全域性。健康碼防疫在國外雖然沒有被強(qiáng)制使用，但是從數(shù)字化防疫的角度觀察，在有效疫苗出現(xiàn)前，健康碼仍不失為一種最簡(jiǎn)便、最有效的防范方式，能夠成為一種全球性的基礎(chǔ)服務(wù)。

3.全時(shí)，數(shù)據(jù)獲取具有即時(shí)性和動(dòng)態(tài)性。健康碼關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)要素較為多維，但大多要求具有實(shí)時(shí)性和動(dòng)態(tài)性，以確保顯示顏色的準(zhǔn)確性。一方面，需要由用戶自己填報(bào)真實(shí)信息;另一方面，會(huì)接入其他各類流動(dòng)數(shù)據(jù)信息，包括用戶軌跡、交易等帶來的位置信息。

4.全息，結(jié)合平臺(tái)之上的用戶個(gè)人數(shù)據(jù)，存在眾多可擴(kuò)展性。這是大數(shù)據(jù)最典型的應(yīng)用，看似簡(jiǎn)單的健康碼背后不僅僅是用戶填報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，還包括人臉圖像數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)，甚至去醫(yī)院的門診信息、買藥信息等，都會(huì)轉(zhuǎn)化為綁定個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。所有數(shù)據(jù)的采集、匹配及運(yùn)算已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全自動(dòng)化、智能化，遠(yuǎn)比傳統(tǒng)手抄上報(bào)的情況高效且精準(zhǔn)。理論上，為了確保健康碼展示的信息更加準(zhǔn)確，任何可使用的數(shù)據(jù)都可被收集。

5.全識(shí)，國家背書與認(rèn)可，全民使用和默認(rèn)。在常規(guī)情況下，獲得用戶的數(shù)據(jù)是非常敏感的行為，會(huì)觸及用戶的情緒反彈和輿論壓力，甚至有些屬于違法行為。當(dāng)下的健康碼則是在非常時(shí)期的適當(dāng)行為，獲取用戶信息是為了共同抗疫，事關(guān)個(gè)人健康與抗疫大局，并且一定程度上也關(guān)注了用戶對(duì)數(shù)據(jù)的授權(quán)行為。這種力量是任何商業(yè)機(jī)構(gòu)所不具有的。

主流國家健康碼模式的多維度對(duì)比。隨著越來越多的國家加入到健康碼數(shù)字抗疫中，健康碼的模式也呈現(xiàn)出多樣化。各國政府在其中發(fā)揮的作用不同，且各自的法律環(huán)境存在差異，從健康碼的對(duì)比研究可以看出各自在應(yīng)對(duì)疫情和數(shù)據(jù)隱私方面的不同選擇。

每個(gè)國家推出健康碼的目的都是為了跟蹤和監(jiān)測(cè)用戶，以便識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)應(yīng)對(duì)，但在具體方式上存在差異。整體而言，中韓屬于一類，其他國家屬于另一類，但兩類健康碼的內(nèi)部也不盡相同。中韓健康碼都屬于由政府主推強(qiáng)制使用的，在數(shù)據(jù)采集上也相對(duì)豐富。而韓國在早期推行時(shí)不僅政府機(jī)構(gòu)能夠獲取用戶信息，并且還將確診者之前活動(dòng)過的位置和軌跡信息公開分享給其他用戶。中國也存在類似方式，公布確診者的生活軌跡以尋找密切接觸者和推理感染鏈，但是主要以信息發(fā)布的形式存在，國內(nèi)各地的做法也不完全相同。而其他國家推行健康碼的主要差異在于政府，除美國和德國外，新加坡、法國、英國和阿聯(lián)酋的政府公共衛(wèi)生部門或科技部門都積極開發(fā)該軟件，但在使用強(qiáng)制性上并沒有硬性規(guī)定，只是鼓勵(lì)民眾安裝該軟件，阿聯(lián)酋稍微正式一些，強(qiáng)調(diào)“應(yīng)該”安裝并使用此軟件。與中韓最根本的不同是數(shù)據(jù)采集方式，他們都是依靠手機(jī)藍(lán)牙進(jìn)行近距離數(shù)據(jù)交換和識(shí)別，對(duì)用戶數(shù)據(jù)的采集實(shí)行“最低限度原則”。

上述兩種模式的不同反映出其背后的制度取向差別。中國和韓國選擇了將民眾的公共健康放在首位，在健康權(quán)與隱私權(quán)之間的選擇上傾向健康權(quán)，同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的隱私提出保護(hù)要求，實(shí)現(xiàn)了特殊情況下的動(dòng)態(tài)平衡。美、英等國則更加注重民眾的個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)權(quán)力，德國政府為推動(dòng)開發(fā)健康碼提供了制度上的支持，但是民眾對(duì)此依然十分警惕，甚至抗拒。歐美健康碼推出后依然是試探性推廣，政府和民眾對(duì)此都十分謹(jǐn)慎。這種情形與韓國的做法形成了鮮明的對(duì)比。

智能傳播新勢(shì)力和新圖景：數(shù)據(jù)背后的公私合作與權(quán)力格局

健康碼是在特殊背景下的一次公私權(quán)利合作的典型。通常情況下，無論是公權(quán)力要介入私權(quán)利，還是私權(quán)利想染指公權(quán)力，都需要“繞彎彎、兜圈圈”。但是，此次健康碼的推行似乎沒有經(jīng)歷那么復(fù)雜的程序，而是實(shí)現(xiàn)了合作的最快化。上一次出現(xiàn)類似現(xiàn)象是美國發(fā)生“9·11事件”后，美國政府以反恐和安全名義啟動(dòng)對(duì)全民的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)。誠然，全民防疫的緊急性和迫切性容不得那些繁文縟節(jié)，但當(dāng)防疫進(jìn)入常態(tài)化后，卻可以對(duì)此次健康碼現(xiàn)象進(jìn)行一些研究，理順其背后各方的關(guān)系，探討可能存在的新圖景與新格局。

中國健康碼應(yīng)用面臨的場(chǎng)景延伸與風(fēng)險(xiǎn)。健康碼首先在中國被使用，從政府和人民群眾聯(lián)防聯(lián)控的角度都被證明是成功的。但是，對(duì)于運(yùn)營健康碼的互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)而言，這張小小的二維碼所能承載和發(fā)揮的作用絕不僅僅是作為通行證而存在，應(yīng)該有著更大的想象空間。有觀察者認(rèn)為騰訊健康碼的背后是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代尋求新基建發(fā)展的一次新邊界試驗(yàn)，通過健康碼發(fā)掘新的產(chǎn)業(yè)路徑，融合更大的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。騰訊的設(shè)想仍在繼續(xù)，而阿里巴巴的支付寶已經(jīng)開始更為激進(jìn)的探索。杭州市政府表示，他們計(jì)劃推出常態(tài)化的健康碼，并且實(shí)行指數(shù)化設(shè)計(jì)，納入更多的醫(yī)療信息和生活數(shù)據(jù)，細(xì)化更多不同的顏色來進(jìn)行健康管理。該想法被提出后，立刻引起了社會(huì)的關(guān)注，并且引發(fā)了激烈的輿論反響，迫使杭州市衛(wèi)健委作出回應(yīng)，表示要“進(jìn)一步深入研究，目前沒有上線計(jì)劃”。當(dāng)下人們對(duì)于疫情與健康碼的擔(dān)憂是：疫情什么時(shí)候能結(jié)束，使用健康碼是否會(huì)成為一種長期行為？而杭州市衛(wèi)健委的要將健康碼常態(tài)化，并納入更多個(gè)人數(shù)據(jù)的表態(tài)不得不讓人們思考健康碼背后呈現(xiàn)的權(quán)力圖譜、邏輯與商業(yè)利益的巨大想象空間，這無疑是當(dāng)今智能時(shí)代最不可抗拒的誘惑。正如有專家擔(dān)憂，不管是健康碼，還是“精準(zhǔn)復(fù)工管理平臺(tái)”，背后都有阿里的影子。如果阿里形成數(shù)據(jù)壟斷，就會(huì)有不可控的風(fēng)險(xiǎn)。[20]

此次健康碼所關(guān)聯(lián)的用戶信息具有幾個(gè)特點(diǎn)，容易將風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化。首先，數(shù)據(jù)體量大，維度多。從前文中提及的全員、全時(shí)和全息可知，該信息內(nèi)容體量要超過國內(nèi)目前眾多日常使用App所獲取的數(shù)據(jù)量;數(shù)據(jù)屬性不僅包括能夠體現(xiàn)用戶身份的信息，還包括諸如移動(dòng)軌跡、通話記錄等個(gè)人活動(dòng)信息。其次，數(shù)據(jù)具有生物特征屬性。健康碼數(shù)據(jù)含有多項(xiàng)生物數(shù)據(jù)，包括人臉圖像等。杭州的健康碼還關(guān)聯(lián)了用戶的醫(yī)療信息等，涉及的人體生物信息更為豐富。隨著大數(shù)據(jù)和人臉識(shí)別技術(shù)的不斷升級(jí)，智能識(shí)別人臉的精度越發(fā)精準(zhǔn)。這類數(shù)據(jù)若遭遇攻擊和泄露，會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的、長期的次生后果。同時(shí)，在健康碼運(yùn)行過程中，平臺(tái)還可以源源不斷獲得新的數(shù)據(jù)，并且更加實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，把生物安全納入國家安全體系。我們應(yīng)該對(duì)此予以警醒和研判。

一場(chǎng)協(xié)助國家抗擊疫情的科技表現(xiàn)，是否會(huì)淪為疫后最大的一場(chǎng)數(shù)據(jù)失控災(zāi)難？從目前趨勢(shì)看來，這種擔(dān)憂絕非多余。國內(nèi)外眾多媒體也關(guān)注到中國健康碼背后的大數(shù)據(jù)安全和用戶隱私問題，杭州的提法顯然已經(jīng)再次挑動(dòng)了大家敏感的神經(jīng)。然而，關(guān)于健康碼創(chuàng)新對(duì)未來社會(huì)數(shù)字治理其他領(lǐng)域的探討已經(jīng)開始，認(rèn)為對(duì)災(zāi)防、安防、反恐都有借鑒意義，是一次里程碑事件。[21]雖然就如何借鑒仍有許多討論或爭(zhēng)議，但是如果各級(jí)政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件時(shí)不尋求新的創(chuàng)新數(shù)字治理模式，仍繼續(xù)走單純依靠超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的路子，必將會(huì)打開潘多拉盒子，帶來新的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

健康碼的公私權(quán)權(quán)屬規(guī)則與邊界探討。智能傳播帶來的沖突和焦點(diǎn)問題主要是作為純粹私營企業(yè)的超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與各國政府之間的關(guān)系問題，也就是私權(quán)利與公權(quán)力之間的邊界與規(guī)則。公權(quán)力是人類共同體（國家、社團(tuán)、國際組織等）為生產(chǎn)、分配、供給公共物品和公共服務(wù)（制度、安全、秩序、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等），促進(jìn)、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，而對(duì)共同體成員進(jìn)行組織、指揮、管理，對(duì)共同體事務(wù)進(jìn)行決策、立法和執(zhí)行的權(quán)力。健康碼的應(yīng)用顯然是典型的公權(quán)力的體現(xiàn)。但是，現(xiàn)代社會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)力量更加高效，如同本次疫情中互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)表現(xiàn)出很多政府所不具備的能力和效率，使得私營企業(yè)承擔(dān)公共服務(wù)，成為越來越普遍的現(xiàn)象。

匯聚了數(shù)十億級(jí)用戶實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)級(jí)超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，其用戶數(shù)量超越了任何一個(gè)單一國家民眾的數(shù)量，也超越了任何國家可以搜集數(shù)據(jù)的能力。他們?cè)谌驍?shù)字社會(huì)治理中不可替代的角色和作用，已經(jīng)很清晰。但是，其可能帶來的沖突和風(fēng)險(xiǎn)卻不可低估。簡(jiǎn)而言之，數(shù)據(jù)對(duì)一個(gè)企業(yè)和一個(gè)國家的價(jià)值是：數(shù)據(jù)即權(quán)力。超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自身擁有的數(shù)據(jù)和商業(yè)本質(zhì)會(huì)不斷推動(dòng)其走向獲取權(quán)力的目標(biāo)，這一權(quán)力不僅僅是資本利益，也夾雜有公共服務(wù)和社會(huì)治理等，帶來的影響包括平臺(tái)治理、內(nèi)容治理、國際治理和數(shù)據(jù)治理等多方面的風(fēng)險(xiǎn)。[22]未來，每一次社會(huì)重大公共危機(jī)的出現(xiàn)，都會(huì)強(qiáng)化超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所擁有的權(quán)力，同時(shí)也增加一份風(fēng)險(xiǎn)。

未來10年，即2030年左右，互聯(lián)網(wǎng)的普及和物聯(lián)網(wǎng)的覆蓋會(huì)使全球所有人口主動(dòng)或被動(dòng)地完成網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。此時(shí)，每一個(gè)人都將在網(wǎng)絡(luò)空間形成自己實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，以數(shù)據(jù)為紐帶的“政府-平臺(tái)-社會(huì)”三者之間的權(quán)力關(guān)系將完成新的重構(gòu)。超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)公權(quán)力和私權(quán)利的滲透和深度介入，將成為最大的新特點(diǎn)。政府、銀行等金融機(jī)構(gòu)以及電信運(yùn)營商等，都會(huì)掌握一定程度的特定數(shù)據(jù)。但因?yàn)轶w制和機(jī)制問題都難以逾越自己的部門邊界和國家邊界，所以，數(shù)據(jù)的全面性和數(shù)據(jù)整合的全球性都存在先天障礙，尤其是全球性全民數(shù)據(jù)的掌握與整合，幾乎成為充分全球化的科技巨頭的獨(dú)特能力和“專利”。這使得超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將成為未來全球數(shù)據(jù)整合的最終主導(dǎo)者與獲益者。但是，政府作為公權(quán)力的代表，依然有著不可挑戰(zhàn)的至高地位。所以，在權(quán)力的重構(gòu)和運(yùn)作方面，雙方既要高度合作，也難避免天然的沖突。

毫無疑問，對(duì)于科技巨頭而言，數(shù)據(jù)就是下一個(gè)10年的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。蘋果公司未來的威力不再是智能手機(jī)的銷售數(shù)量，而在于蘋果各類智能終端上運(yùn)行的數(shù)十億用戶的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的全數(shù)據(jù)。運(yùn)行這些數(shù)據(jù)的新型商業(yè)模式才是未來“零邊際成本”、“效益遞增”的一本萬利的生意。運(yùn)營商和政府部門，都只有自己國家的部分?jǐn)?shù)據(jù)，是構(gòu)建全球數(shù)據(jù)全景圖的一個(gè)重要版塊。但是，他們都不具有最底層的主導(dǎo)權(quán)，只有超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)才真正擁有主導(dǎo)全景圖的能力。當(dāng)然，因?yàn)樗鼈兊钠髽I(yè)身份，要整合數(shù)據(jù)必將遇到無數(shù)的法律障礙和操作性難題。這次疫情，讓這個(gè)曾經(jīng)是“不可能完成任務(wù)”第一次變成了可能。

潘多拉魔盒：智能傳播的風(fēng)險(xiǎn)、沖突和焦點(diǎn)問題

健康碼作為智能傳播時(shí)代的一個(gè)應(yīng)急突發(fā)疫情的應(yīng)用，理論上在有效疫苗被成功研發(fā)和推廣之前將會(huì)長期被使用。健康碼的出現(xiàn)雖然具有偶然性，但是它對(duì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用和未來使用圖景的構(gòu)建也具有必然性，對(duì)未來數(shù)字社會(huì)的智能傳播可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了一次預(yù)演。通過這次應(yīng)急行動(dòng)可以知曉隱藏在智能傳播這個(gè)魔盒中的沖突與焦點(diǎn)問題，對(duì)此深入剖析，方能未雨綢繆。

健康碼展現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)作為社會(huì)治理的手段，有著傳統(tǒng)治理方式難以企及的優(yōu)勢(shì)。尤其在中國這樣一個(gè)處于復(fù)雜轉(zhuǎn)型期的大國，基本社會(huì)信用體系的缺失，體現(xiàn)了傳統(tǒng)治理方式的整體困境。健康碼被證實(shí)是一道亮麗的霞光，人們看到了健康碼顯性的好處，但對(duì)于其背后隱藏的風(fēng)險(xiǎn)和濫用的危害，又有多少科學(xué)的評(píng)估和利弊的權(quán)衡？

對(duì)健康碼進(jìn)行商業(yè)化的升級(jí)是必然。盡管國內(nèi)外參與健康碼設(shè)計(jì)和運(yùn)營的企業(yè)都表達(dá)了對(duì)用戶數(shù)據(jù)的謹(jǐn)慎處理，但是作為一種源自全社會(huì)的試驗(yàn)已經(jīng)給他們帶來一些全新的思考和認(rèn)知，國內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)巨頭正在基于這樣的模式未來可以獲得什么樣的資源整合與商業(yè)拓展。所以，健康碼的背后有著商業(yè)的驅(qū)動(dòng)力量，在資本市場(chǎng)上也容易形成共同的認(rèn)知趨勢(shì)，并推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)巨頭商業(yè)市值的走高。在新冠肺炎疫情發(fā)生后，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的市值受到的影響都相對(duì)較小，而超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的市值仍保持著穩(wěn)中上升的趨勢(shì)。一方面是互聯(lián)網(wǎng)在這段時(shí)間成為人們?nèi)粘９ぷ鞯闹匾脚_(tái)，許多人的工作都轉(zhuǎn)向在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)，使其獲得了很大的流量資源;另一方面是互聯(lián)網(wǎng)巨頭對(duì)在健康碼行動(dòng)中擁有了更多的數(shù)據(jù)資源被轉(zhuǎn)化為資本市場(chǎng)價(jià)值的一致性認(rèn)知。

過去30年中，1990年代互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化浪潮的第一階段，是內(nèi)容驅(qū)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)傳播階段，以門戶、郵件和搜索等內(nèi)容驅(qū)動(dòng)的應(yīng)用為主，美國的美國在線（AOL）、雅虎和中國的新浪、搜狐和網(wǎng)易等三大門戶，成為其中脫穎而出的勝利者，其中最高的升至千億美元級(jí)的高度。2000年代開啟的Web 2.0階段，是社交媒體、智能手機(jī)等以用戶驅(qū)動(dòng)為核心的新賽道，美國FAANG（臉書、蘋果、亞馬遜、奈飛和谷歌）以及中國BAT（百度、阿里和騰訊）等成為其中的佼佼者，誕生了人類第一批萬億美元級(jí)的商業(yè)巨頭。如今，剛剛開啟的智能傳播新階段，全球、全民的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)成為新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美國FAANG科技陣營和中國新BAT（B為字節(jié)跳動(dòng)）依然保持領(lǐng)跑態(tài)勢(shì)，有可能沖刺新的數(shù)萬億美元的資本高峰。這就是健康碼帶給他們的新的想象和新的價(jià)值驅(qū)動(dòng)力。因此，各地和各國健康碼背后的推手，以及數(shù)據(jù)的實(shí)際收集與運(yùn)行者，多是這些科技巨頭。由于政府部門缺乏基本的技術(shù)能力和數(shù)據(jù)運(yùn)行能力，在人命關(guān)天的疫情面前，政府有公權(quán)力和公信力，企業(yè)有技術(shù)能力和數(shù)據(jù)運(yùn)行能力，雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，一拍即合，可謂“天作之合”。但是，企業(yè)在服務(wù)抗疫的階段性任務(wù)之后，難以掩飾也很難抵擋對(duì)更長遠(yuǎn)的商業(yè)利益的考慮。

本次疫情防控，健康碼發(fā)揮了功不可沒的巨大作用。但是，全國性大范圍公民信息與數(shù)據(jù)的大規(guī)模搜集，也成為最大的隱患所在。2020年2月4日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室專門發(fā)布《關(guān)于做好個(gè)人信息保護(hù)利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》，重申了數(shù)據(jù)搜集與使用的基本原則。[23]中央網(wǎng)信辦的通知非常及時(shí)，準(zhǔn)確抓住了數(shù)字化防疫過程中存在的數(shù)字信息安全的核心問題。首先，明確了除國務(wù)院衛(wèi)生健康部門依法授權(quán)的機(jī)構(gòu)外，其他任何單位和個(gè)人不得以疫情防控、疾病防治為由，未經(jīng)被收集者同意收集使用個(gè)人信息。其次，收集聯(lián)防聯(lián)控所必需的個(gè)人信息應(yīng)參照《個(gè)人信息安全規(guī)范》的國家標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持最小范圍原則。最后，不得用于其他用途，必要時(shí)候，需要脫敏處理并確保安全。然而，其中缺乏的重要一條被中央網(wǎng)信辦原副主任任賢良在全國“兩會(huì)”期間的建議中提出，即：疫情結(jié)束后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)收集的個(gè)人信息進(jìn)行封存、銷毀。但是，對(duì)上述規(guī)定實(shí)施的監(jiān)督工作究竟效果如何？目前不得而知。

盡管此次健康碼的推出時(shí)間較為緊迫，但從政府和政策制度角度看，仍是具有必要的準(zhǔn)備的。當(dāng)然，不乏在實(shí)際操作中相關(guān)的執(zhí)行依然存在透明度較低的現(xiàn)象。第一，雖然有政府背書強(qiáng)制國內(nèi)有需求的用戶使用，但除了填報(bào)的信息外，搜集的其他信息之類型和范圍并未明確告知用戶;第二，用戶不知曉這些數(shù)據(jù)如何被使用，是否會(huì)關(guān)聯(lián)到個(gè)人的其他隱私信息;第三，雖然政府作為背書方推動(dòng)健康碼落地，但作為運(yùn)營方，企業(yè)的責(zé)任和權(quán)力邊界在哪里，用戶并不知曉;第四，用戶對(duì)自己的信息在疫情緩和或結(jié)束后是否會(huì)被用于其他目的也缺乏必要的知情權(quán);第五，如果出現(xiàn)信息泄露的情況，如何舉證等，皆無明確的方式或渠道告知。用戶選擇了相信政府，政府將部分權(quán)利委托給企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了特殊時(shí)期政府與企業(yè)的利益捆綁。企業(yè)也絕非慈善機(jī)構(gòu)，任何行為的背后都帶有商業(yè)化的設(shè)想和獲得利益的欲望。雖然我國也有《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)，對(duì)特殊公共衛(wèi)生情況，政府和醫(yī)療機(jī)構(gòu)有權(quán)獲取民眾的個(gè)人信息。但由于政府在這一領(lǐng)域的運(yùn)營能力無法與互聯(lián)網(wǎng)大型企業(yè)相比，尤其是緊急情況下的技術(shù)較量，在缺乏具有公信力的獨(dú)立第三方監(jiān)督之下的各種行為，都有可能被披上防疫的要求而尋求商業(yè)上的例外。如將健康碼常態(tài)化的努力，顯然正在試圖規(guī)避現(xiàn)有法律的一些限制以全力介入公權(quán)力體系中。

2020年5月25日，全國人大常委會(huì)工作報(bào)告在“下一步主要工作安排”中明確指出，圍繞國家安全和社會(huì)治理，制定生物安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法。這樣的安排意味著公眾期待已久的個(gè)人信息保護(hù)法終于有望出臺(tái)。那么，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言，利用這個(gè)制度缺位的“窗口期”，將“健康碼”帶來的“紅利”完成常態(tài)化，是否已經(jīng)顯得迫在眉睫？

所以，當(dāng)下中國健康碼的數(shù)據(jù)收集、使用和管理，事實(shí)上處于失控狀態(tài)。真正深入的問題并沒有被真正解決。包括以下可能的問題和未來沖突的爆發(fā)點(diǎn)：用戶數(shù)據(jù)的所有權(quán)和使用權(quán)問題;平臺(tái)權(quán)力的邊界;常態(tài)與非常態(tài)的規(guī)則區(qū)別;數(shù)據(jù)的時(shí)效性問題;數(shù)據(jù)被濫用的風(fēng)險(xiǎn)等。[24]

智能時(shí)代的被動(dòng)式監(jiān)管俘獲：健康碼的最大隱患

隨著互聯(lián)網(wǎng)影響的深入，世界各國都進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域建章立制的制度高峰階段。壟斷國家強(qiáng)制權(quán)力的監(jiān)管部門，與壟斷市場(chǎng)的超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，成為這場(chǎng)制度建設(shè)的最大博弈者。由于這一階段，超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具備史無前例的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)和資本優(yōu)勢(shì)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，成為人類商業(yè)歷史上前所未有的“新超級(jí)物種”，使得監(jiān)管俘獲成為最大的挑戰(zhàn)和隱患。具有國家壟斷權(quán)力的監(jiān)管者，被市場(chǎng)壟斷者“俘獲”，實(shí)現(xiàn)壟斷權(quán)力和壟斷利潤的聯(lián)動(dòng)和共謀，壟斷利益的雙向流動(dòng)和輸送，將深層次地?fù)p害產(chǎn)業(yè)利益、公共利益和國家利益。超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管俘獲現(xiàn)象，大大超越了企業(yè)利益和行業(yè)利益，極大影響了公共利益和國家利益，成為國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的最大挑戰(zhàn)之一。

互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的監(jiān)管俘獲和立法尋租問題日漸突出，尤其是如當(dāng)下為了共同應(yīng)對(duì)疫情，政府不得不借助企業(yè)的力量推行健康碼，輔助全民抗疫，在這一過程中政府部門并不希望“主動(dòng)監(jiān)管俘獲”的發(fā)生，但正如前文提及的“被動(dòng)監(jiān)管俘獲”卻實(shí)實(shí)在在已經(jīng)發(fā)生。這種無法選擇的“被動(dòng)監(jiān)管俘獲”構(gòu)成的潛在危害不亞于“主動(dòng)監(jiān)管俘獲”，未來或?qū)⒊蔀榍址腹珯?quán)力和私權(quán)利最主要的方式，越來越成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重大隱患。事實(shí)上，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的監(jiān)管俘獲并非“是否可能”的問題，而是“必然而然”的問題。

領(lǐng)域太新，規(guī)則不清、界限不明、公私難分。雖然我國政府針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的治理出臺(tái)了許多法律政策文件，但由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展更新快，政策的漏洞依然存在。這就為企業(yè)和監(jiān)管雙方的監(jiān)管俘獲提供了政策空間，且由于政策漏洞帶來的監(jiān)管俘獲更加安全穩(wěn)妥，難以追責(zé)。

大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在數(shù)據(jù)獲取、技術(shù)積累等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，是任何政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)所不具有的。面對(duì)涉及全員、全域、全時(shí)的公共突發(fā)事件，政府擁有的是基于行政權(quán)所賦予的社會(huì)動(dòng)員優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)等，但涉及到人員數(shù)據(jù)獲取和具體細(xì)化應(yīng)用方面，雙方存在不對(duì)稱差異。

學(xué)術(shù)籠絡(luò)俘獲。數(shù)據(jù)的安全與監(jiān)管并非當(dāng)下新的熱點(diǎn)，而已經(jīng)存在了多年，不過是當(dāng)下的健康碼讓數(shù)據(jù)安全的話題更加敏感。但是，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)而言，數(shù)據(jù)安全監(jiān)管研究是其長期課題，通過聘請(qǐng)學(xué)術(shù)界專家學(xué)者作為課題負(fù)責(zé)人或企業(yè)產(chǎn)品顧問等，以包括這些形式在內(nèi)的方法影響他們對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)的發(fā)聲，致使這些專家學(xué)者失去了以公共利益為優(yōu)先的學(xué)術(shù)立場(chǎng)。

輿論控制和引導(dǎo)。超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自身就是強(qiáng)大的媒體平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)的本質(zhì)就是傳播，數(shù)字傳播時(shí)代的到來，使得具有數(shù)據(jù)資源的超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在傳播領(lǐng)域更加得心應(yīng)手。通過大數(shù)據(jù)和算法技術(shù)的應(yīng)用，一方面可以對(duì)輿論進(jìn)行針對(duì)性控制，另一方面可以對(duì)用戶進(jìn)行特定推送，甚至主動(dòng)制造輿論熱點(diǎn)、擴(kuò)大輿論導(dǎo)向效應(yīng)等。以此，可以達(dá)到立法尋租和執(zhí)法尋租的目的。所以，超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，政府代表的公權(quán)力和用戶群體的私權(quán)利都因?yàn)槠脚_(tái)對(duì)數(shù)據(jù)的壟斷而不得不“讓渡”權(quán)力。

此次健康碼的應(yīng)用展現(xiàn)的是一個(gè)可期的圖景，而非簡(jiǎn)單考慮健康碼可以實(shí)現(xiàn)的未來。然而，從震驚世界的“9·11事件”到當(dāng)下全球都面臨的新冠肺炎疫情，在特殊公共事件爆發(fā)后帶來的應(yīng)急舉措往往會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)成為人們?cè)谀撤N潛意識(shí)下形成的“共識(shí)”，面對(duì)未來更多不確定風(fēng)險(xiǎn)，“共識(shí)”的基礎(chǔ)會(huì)面臨擴(kuò)大化。這也成為政府“被動(dòng)監(jiān)管俘獲”的社會(huì)力量，而這恰恰是未來數(shù)字社會(huì)面臨的最大治理風(fēng)險(xiǎn)之一。

權(quán)力的誘惑與風(fēng)險(xiǎn)：智能傳播與數(shù)字社會(huì)治理的未來

從大眾傳播到數(shù)字傳播，最大的變化就是信息的傳播范式發(fā)生了徹底改變。進(jìn)入智能傳播時(shí)代，數(shù)據(jù)資源和大數(shù)據(jù)算法的價(jià)值將會(huì)獲得全面釋放。[25]在智能傳播體系中，數(shù)字和算法的合力將會(huì)催生出新的力量——權(quán)力。未來，“數(shù)據(jù)就是權(quán)力”并不是危言聳聽，這樣的觀點(diǎn)也已經(jīng)被學(xué)者提及，并被很多人接受。這里不需要列示復(fù)雜的邏輯，只要回顧一下2016年美國總統(tǒng)大選期間經(jīng)歷的兩件事即可。第一件事，時(shí)任共和黨候選人特朗普競(jìng)選美國總統(tǒng)期間善于使用社交平臺(tái)宣示自己的政治主張，尤其是在推特平臺(tái)上贏得了數(shù)千萬用戶的關(guān)注，獲得了大批量的粉絲支持。第二件事，英國劍橋分析公司（Cambridge Analytica）基于臉書平臺(tái)獲取的數(shù)千萬用戶數(shù)據(jù)幫助特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)進(jìn)行分析和傳播。[26]結(jié)果證實(shí)，巧妙利用了數(shù)據(jù)資源的特朗普最終逆勢(shì)翻盤，擊敗民主黨候選人希拉里，成功入主白宮。這些事例形象傳遞出，未來在在算法機(jī)制的作用下，數(shù)據(jù)將會(huì)成為獲取權(quán)力的重要法寶。

回歸到以健康碼為代表的智能傳播雛形應(yīng)用，認(rèn)識(shí)超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在數(shù)字時(shí)代的權(quán)力誘惑及政府的治理風(fēng)險(xiǎn)。由數(shù)據(jù)→權(quán)力，到健康碼→數(shù)據(jù)，再到互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)→健康碼→數(shù)據(jù)→權(quán)力。其中，健康碼也可以是其他應(yīng)用。未來，從商業(yè)上而言，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)之間為了獲得數(shù)據(jù)會(huì)不斷強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，而數(shù)據(jù)又會(huì)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的壁壘。大數(shù)據(jù)的馬太效應(yīng)使得超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)其他中小平臺(tái)形成強(qiáng)力的沖擊，形成了不同體量的競(jìng)爭(zhēng)。從社會(huì)治理而言，超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)因?yàn)閾碛袛?shù)據(jù)資源而形成新的權(quán)力體;從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的角度看，政府必須要支持平臺(tái)的發(fā)展，在某些特定的情況下仍不得不依賴于平臺(tái)資源作支撐。這種現(xiàn)象本質(zhì)上也是“被動(dòng)監(jiān)管俘獲”的表征。

健康碼蘊(yùn)含的數(shù)據(jù)權(quán)力與風(fēng)險(xiǎn)。健康碼在此次全民抗擊新冠肺炎疫情中發(fā)揮了重大作用，對(duì)比國內(nèi)外應(yīng)對(duì)疫情的態(tài)勢(shì)，即可一目了然。但是，不能因?yàn)榻】荡a的積極作用而一葉障目，為了保證健康碼的價(jià)值和用戶數(shù)據(jù)隱私安全以及國家國民數(shù)據(jù)的安全，必須高度警惕健康碼帶來的各類風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)對(duì)健康碼可能引發(fā)數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)的能力。超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)承擔(dān)公共服務(wù)，參與數(shù)字社會(huì)治理不僅已是既成事實(shí)，而且是大勢(shì)所趨。這當(dāng)然有其合理性，也有其必然性。但是，為了防止這種合作被濫用，必須有章有法，確保合作模式健康有序。健康碼非常態(tài)的測(cè)試，讓人們樹立信心，但不應(yīng)該因急功近利，而埋下巨大隱患，影響未來整個(gè)進(jìn)程。

前文提及，健康碼向人們展示了未來智能傳播的一種可能的新圖景，具有全域、全員、全時(shí)和全息等要素特征。具有這些特征的數(shù)據(jù)無論是對(duì)于社會(huì)治理還是商業(yè)模式，無疑都是一個(gè)幾近完美的方案。這是任何一個(gè)商業(yè)企業(yè)都難以通過正常業(yè)務(wù)拓展和企業(yè)推廣所能夠?qū)崿F(xiàn)的，也是一個(gè)政府部門難以操作完成的。新冠肺炎疫情提供了契機(jī)，讓一切“夢(mèng)想成真”。比如，谷歌已經(jīng)著手深入醫(yī)療保健領(lǐng)域，計(jì)劃與搜索結(jié)果中的錯(cuò)誤醫(yī)學(xué)信息作斗爭(zhēng)，創(chuàng)建可被提供給成千上萬名醫(yī)生使用的工具，并利用技術(shù)（比如判讀X射線圖片的計(jì)算機(jī)視覺）來提高診斷準(zhǔn)確度。[27]如果再結(jié)合用戶的個(gè)人信息，就具備了可以形成拯救人們生命的獨(dú)特能力。[28]對(duì)于用戶來說，這樣的服務(wù)難以拒絕。

但是，正是網(wǎng)民的數(shù)據(jù)圖景，成為了推動(dòng)“常態(tài)化”最大的敵人。健康碼蘊(yùn)含的力量在疫情期間得到了很好的展現(xiàn)，但是其中蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，以及可能給整個(gè)社會(huì)帶來的危害，有可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越這一系統(tǒng)帶來的社會(huì)福利。如歐美推行健康碼的擔(dān)憂是，個(gè)人數(shù)據(jù)不僅是個(gè)人人格利益的重要組成部分，還有極強(qiáng)的公共管理利用價(jià)值，不得遭受侵犯。危機(jī)時(shí)刻，人們需要確保的是敏感數(shù)據(jù)單一服務(wù)于公共健康目的，而不被趁機(jī)挪用從而榨取商業(yè)或者政治價(jià)值。

制定健康碼數(shù)據(jù)全體系的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。新冠肺炎疫情是一場(chǎng)突如其來的全球重大公共安全事件，各種非常規(guī)措施的嘗試?yán)硭?dāng)然。但是，把過度擴(kuò)展的權(quán)力及時(shí)關(guān)進(jìn)籠子里，讓膨脹的利益與欲望及時(shí)收斂，已經(jīng)迫在眉睫。我們需要確保正在浮現(xiàn)的智能傳播能夠擁有自己的“健康碼”，確保其未來的健康順利發(fā)展，不能讓健康碼的濫用威脅整個(gè)社會(huì)的健康，尤其威脅未來數(shù)字社會(huì)的健康發(fā)展。

我們期待盡可能完成立法，實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息保護(hù)的法律化、統(tǒng)一化和精細(xì)化，將個(gè)人信息保護(hù)真正納入法治軌道。更期待全球盡快形成國際通行相關(guān)的基本準(zhǔn)則和制度框架。這種基礎(chǔ)性的制度建設(shè)，已經(jīng)刻不容緩。在此之前，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)章制度，及時(shí)制止地方政府部門的違規(guī)行為，并對(duì)數(shù)據(jù)濫用行為形成幾個(gè)重罰判例，形成一定威懾力。鑒于私權(quán)利對(duì)公權(quán)力構(gòu)成了“監(jiān)管俘獲”的潛在威脅，為了抵抗權(quán)力的誘惑與風(fēng)險(xiǎn)，必須出臺(tái)行之有效的應(yīng)對(duì)舉措，其中最重要的一條就是要學(xué)習(xí)和借鑒歐洲地區(qū)出臺(tái)的GDPR政策（《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，General Data Protection Regulation，簡(jiǎn)稱GDPR）。制定清晰的規(guī)則，對(duì)監(jiān)管俘獲構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)。因?yàn)閿?shù)據(jù)治理的規(guī)則清晰，措施明確，將會(huì)強(qiáng)有力地?cái)D壓監(jiān)管俘獲的空間。

歐洲對(duì)于疫情期間GDPR政策的補(bǔ)充規(guī)定，無疑有著重要的參考意義。疫情的發(fā)生，對(duì)歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)推行GDPR相關(guān)工作也帶來了較大的影響。同樣，為了應(yīng)對(duì)疫情工作，如果按照GDPR的規(guī)定，各國不僅無法真正做到統(tǒng)一，而且會(huì)造成原本大家都認(rèn)同的GDPR因?yàn)楦鲊鴮?duì)疫情關(guān)注的程度不一而采取的措施不同，給未來帶來分化風(fēng)險(xiǎn)。所以，歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)委員提出，GDPR不會(huì)阻礙針對(duì)新型冠狀病毒造成的疫情大流行采取措施，但企業(yè)不能免除遵守GDPR的責(zé)任，仍需要遵守核心的原則，包括目的限制和數(shù)據(jù)最小化、透明度和安全性。歐洲數(shù)據(jù)委員會(huì)還強(qiáng)調(diào)了問責(zé)制，但對(duì)于如何合法處理個(gè)人數(shù)據(jù)，委員會(huì)還是適當(dāng)留有了工作彈性，強(qiáng)調(diào)要以公共健康為最根本出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，歐盟多個(gè)國家提出“泛歐隱私保護(hù)接觸追蹤”倡議。在德國，這份倡議獲得了德國總理默克爾、聯(lián)邦政府和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的背書。

“隱私和個(gè)人的信息保護(hù)僅僅是《人格權(quán)編》的一小部分，但它從人格利益的高度，確認(rèn)了基本法治原則，將推動(dòng)形成尊重人格利益的社交化，防止‘健康變色碼進(jìn)一步異化。但對(duì)于全面的個(gè)人信息保護(hù)制度構(gòu)造來說，如何結(jié)合數(shù)字時(shí)代的新特點(diǎn)，進(jìn)行更為科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，將留給下一步的《個(gè)人信息保護(hù)法》?！盵29]無論以后健康碼的功能如何擴(kuò)展，社會(huì)各參與主體都應(yīng)該強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任。即使是互聯(lián)網(wǎng)類技術(shù)上占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，也必須在政府管控和法律法規(guī)約束下推動(dòng)健康碼的常態(tài)與升級(jí)。

探討數(shù)字時(shí)代政府?dāng)?shù)據(jù)治理的建設(shè)。健康碼走向常態(tài)已經(jīng)是大勢(shì)所趨。目前，全國上下各自為戰(zhàn)，各方利益爭(zhēng)先介入，缺乏相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，缺乏基本的制度設(shè)計(jì)和規(guī)范，使得當(dāng)下數(shù)據(jù)管理基本處于失控狀態(tài)。風(fēng)險(xiǎn)和隱患的不斷累積，有可能成為國家治理現(xiàn)代化的第一場(chǎng)全局性大考。需要政府、學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界攜起手來，共同面對(duì)這場(chǎng)數(shù)字時(shí)代的新型挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情的應(yīng)對(duì)體現(xiàn)了在數(shù)字科技時(shí)代，政府需要加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的建設(shè)，首先要從互聯(lián)網(wǎng)思維向數(shù)字思維轉(zhuǎn)變，其次要提升“四力”建設(shè)，包括數(shù)字洞察力、數(shù)字決策力、數(shù)字執(zhí)行力和數(shù)字引導(dǎo)力。[30]在應(yīng)對(duì)健康碼及其帶來的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)問題，可以從以下幾個(gè)方面探討。

1.人民利益是數(shù)據(jù)治理的首要考慮。健康碼背后的數(shù)據(jù)治理，首先是建立在每一個(gè)普通大眾的切身利益之上的。所以，這是真正踐行習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展要“貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”“主動(dòng)適應(yīng)人民的期待和需求”。

2.需要考慮與國際接軌。建立在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施之上的數(shù)字社會(huì)，共同生活在全球一體化空間之中，是真正的“地球村”。全球數(shù)據(jù)治理，是其中最大的制度建構(gòu)。中國秉承改革開放思想成為全球互聯(lián)網(wǎng)最大單一市場(chǎng)，中國的數(shù)據(jù)治理，既要考慮內(nèi)在發(fā)展和治理的需要，更要著眼于成為全球數(shù)據(jù)治理重要的建設(shè)性力量。所以，要充分借鑒全球數(shù)據(jù)治理的制度和實(shí)踐，充分與國際接軌。

3.需要站在戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序?qū)嵤?。中央和各?jí)地方政府，需要建立強(qiáng)有力、高效率的協(xié)調(diào)機(jī)制。數(shù)據(jù)治理問題高度復(fù)雜，包括企業(yè)利益、部門利益在內(nèi)的等各種利益高度滲透。如果缺乏頂層設(shè)計(jì)，缺乏戰(zhàn)略考量，就可能失去方向感。針對(duì)健康碼目前呈現(xiàn)的各種問題和隱患，需要盡快形成全國性制度設(shè)計(jì)和流程管理，尤其是有效的問責(zé)機(jī)制。

4.多方機(jī)制在數(shù)據(jù)治理方面先行先試。多方機(jī)制是全球網(wǎng)絡(luò)治理行之有效的重要方式和寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是，在中國始終沒有成為正式的治理模式。數(shù)據(jù)治理的特殊性，很適合發(fā)揮多方模式的優(yōu)勢(shì)。政府、企業(yè)、社會(huì)和學(xué)術(shù)界等多方聯(lián)手，發(fā)揮各自所長，相互協(xié)同，也相互博弈，達(dá)成良好的公共政策。

總之，在健康碼常態(tài)化進(jìn)程下，由于民眾與社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)的意識(shí)薄弱，對(duì)未來潛在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患缺乏認(rèn)知，商業(yè)利益和部門利益等各種利益強(qiáng)勢(shì)介入，加上缺乏頂層設(shè)計(jì)和全局性制度設(shè)計(jì)，導(dǎo)致由健康碼引發(fā)的全國性公民敏感個(gè)人數(shù)據(jù)收集現(xiàn)象處于事實(shí)上的泛濫和失控狀態(tài)，將給社會(huì)治理造成長久和深遠(yuǎn)的沖擊。這需要引起高度關(guān)注和重視，需要主管單位和責(zé)任部門迅速采取行之有效的舉措，讓我們能夠順利通過這場(chǎng)因?yàn)橐咔槎蟠筇崆暗臄?shù)字社會(huì)治理的大考。

（本文系2017年度教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“構(gòu)建全球化互聯(lián)網(wǎng)治理體系研究”和2019國家社科基金重大委托項(xiàng)目“5G時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)傳播方式的變革和治理對(duì)策研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：17JZD032，19@ZH044）

注釋

[1]方興東、嚴(yán)峰、鐘祥銘：《大眾傳播的終結(jié)與數(shù)字傳播的崛起——從大教堂到大集市的傳播范式轉(zhuǎn)變歷程考察》，《現(xiàn)代傳播》，2020年第7期，第132～147頁。

[2]方興東、谷瀟、徐志良：《信疫（Infodemic）的根源、規(guī)律及治理對(duì)策——新技術(shù)背景下國際信息傳播秩序的失控與重建》，《新聞與寫作》，2020年第6期，第35～44頁。

[3]Jathan Sadowski， Too Smart： How Digital Capitalism is Extracting Data， Controlling Our Lives， and Taking Over the World， Cambridge Massachusetts， London， England： The MIT Press， 2020.

[4]徐劍鋒：《 “健康碼”是精準(zhǔn)防疫的一把利器》，《勞動(dòng)午報(bào)》，2020年3月2日，第2版。

[5]劉文靜、呂維霞：《健康碼應(yīng)用的優(yōu)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)》，《中國縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)》，2020年3月23日，第8版。

[6]張淳藝：《健康碼互通要有信息安全措施》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2020年3月24日，第8版。

[7]李曉潔、叢亞麗：《從“谷歌流感趨勢(shì)”預(yù)測(cè)談健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)倫理》，《醫(yī)學(xué)與哲學(xué)》，2019年第40卷第14期，第5～8頁。

[8]史晨、馬亮：《協(xié)同治理、技術(shù)創(chuàng)新與智慧防疫——基于“健康碼”的案例研究》，《黨政研究》，2020年4月22日，第1～15頁。

[9]胡逸：《疫情過后，健康碼何去何從》，《新華日?qǐng)?bào)》，2020年3月6日，第008版。

[10]王慶德：《G2C變革下對(duì)健康碼的分析和思考》，《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》（中），2020年第6期，第146～147頁。

[11]劉士才、劉丹軍：《防疫下半場(chǎng)，健康碼的價(jià)值遠(yuǎn)不止“外防輸入”》，《中外管理》，2020年第5期，第54～55頁。

[12]俞菀、裘立華：《健康碼功能“迭代升級(jí)”須審慎》，《新華每日電訊》，2020年6月4日，第004版。

[13]Stigler， G.， "The Theory of Economic Regulation"， Bell Journal of Economics and Management Science， 1971， 2， pp. 3-21.

[14]Peltzman， S.， "Toward a More General Theory of Regulation"， Journal of Law and Economics， 1976， 19， pp. 211-248.

[15]石菲：《數(shù)字技術(shù)應(yīng)對(duì)疫情，我國全面信息化轉(zhuǎn)型加速》，《中國信息化》，2020年第2期，第21～22頁。

[16]楊學(xué)山：《從健康碼看政務(wù)數(shù)字資源建設(shè)》，《中國信息化周報(bào)》，2020年5月11日，第10版。

[17]韓一丹：《杭州健康碼：一場(chǎng)轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”的創(chuàng)新實(shí)踐》，《杭州》，2020年第4期，第38～39頁。

[18]騰訊科技：《上線36天，騰訊防疫健康碼累計(jì)亮碼超25億次》，https：//tech.qq.com/a/20200316/051793.htm。

[19]方興東、嚴(yán)峰：《健康碼與正在浮現(xiàn)中的智能傳播新格局》，《未來傳播》，2020年第5期。

[20][21]趙興峰：《湖北解封，健康碼會(huì)成為“居民健康身份證”嗎？》，《中外管理》，2020年第4期，第47～48頁。

[22]方興東、嚴(yán)峰：《淺析超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的演進(jìn)及其治理困境與相關(guān)政策建議》，《汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)》，2017年第7期，第47～48頁。

[23]中央網(wǎng)信辦：《關(guān)于做好個(gè)人信息保護(hù)利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》，http：//www.cac.gov.cn/2020-02/09/c_1582791585580220.htm。

[24]Raymond Zhong：《中國多地欲將健康碼常態(tài)化，引發(fā)隱私擔(dān)憂》，《紐約時(shí)報(bào)》，2020年5月27日。

[25]方興東、嚴(yán)峰、鐘祥銘：《大眾傳播的終結(jié)與數(shù)字傳播的崛起——從大教堂到大集市的傳播范式轉(zhuǎn)變歷程考察》，《現(xiàn)代傳播》，2020年第7期，第132～147頁。

[26]Stephanie Baker、David Kocieniewski、Michael Smith：《幫特朗普打贏選戰(zhàn)的劍橋分析公司》，譚天譯，《商業(yè)周刊（中文版）》，2017年第6期，第30～31頁。

[27]Rajkomar Alvin; Oren Eyal &Chen Kai， "Scalable and accurate deep learning with electronic health records"， NPJ digital medicine， 2018， p. 1.

[28]McKinney Scott Mayer; Sieniek Marcin &Godbole Varun， "International evaluation of an AI system for breast cancer screening"， Nature， 2020， 577， pp. 89-94.

[29]王融：《〈民法典人格權(quán)編〉問世——“健康變色碼”能停止異化么？》，騰訊研究院，https：//www.tisi.org/14536。

[30]彭波：《論數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力：數(shù)字科技時(shí)代的國家治理》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2020年8月上。

責(zé) 編/郭 丹