仲晶

【摘要】伴隨航天技術的迅猛發(fā)展和太空戰(zhàn)略地位的日益凸顯，世界強國的太空戰(zhàn)略競爭與博弈十分激烈，競爭結果將對未來世界格局產生深遠影響。某些國家借口空間脆弱性并樹立“假想敵”，大力發(fā)展太空軍事力量，旨在控制太空和獲取太空主導權。這股潛藏的暗流將給太空安全蒙上陰影，如何確保太空安全已經成為新時代國際社會爭論的熱點。

【關鍵詞】太空戰(zhàn)略? 航天技術? 國家安全? 太空安全

【中圖分類號】D8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.16.002

新時代，伴隨航天技術的井噴式發(fā)展和太空力量的迅猛推進，太空真正成為國家安全和軍事斗爭的制高點。世界強國都非常重視太空力量的發(fā)展，太空戰(zhàn)略競爭和戰(zhàn)略博弈日趨激烈。相應地，太空安全形勢也更趨復雜，國際社會面臨的太空安全威脅與挑戰(zhàn)非常嚴峻。

太空給商業(yè)化新時代帶來的影響

太空進入商業(yè)化新時代，其不僅成為當前經濟發(fā)展新的動力引擎，而且由于其技術的顛覆性、革命性的變化已初顯，使其將深刻改變未來人類的生產生活方式，但是太空領域的新發(fā)展也帶來了太空管理的新難題。冷戰(zhàn)時期，航天技術與力量主要用于美蘇戰(zhàn)略對抗與軍事領域，而現(xiàn)在太空正進入商業(yè)化的新時代，具有以下主要標志。

太空成為經濟發(fā)展的新引擎和獲利池。預計2020年，太空全球經濟總量將達上萬億美元。商業(yè)衛(wèi)星占總衛(wèi)星比例從冷戰(zhàn)時期的4%到2017年的36%，而且一些商業(yè)衛(wèi)星的性能已達到甚至超過了軍用衛(wèi)星的水平。商業(yè)航天從傳統(tǒng)的通信、導航、遙感應用衛(wèi)星領域，拓展到載人航天、空間探測、在軌服務等多個領域。如美國國家航空航天局（NASA）支持發(fā)展的低軌道商業(yè)載人飛船已完成飛行驗證;同時，NASA意圖開展商業(yè)月球探測計劃。越來越多的私營企業(yè)和風投公司正進入太空領域，如太空探索公司（SpaceX）、維珍銀河（Virgin Galactic）和藍色起源（Blue Origin）等公司正在進行太空互聯(lián)網、太空采礦、在軌服務和太空旅游等方面研究。其經濟前景十分可觀。

太空領域正孕育著顛覆性和革命性的技術創(chuàng)新。美國、俄羅斯和歐洲等國家和地區(qū)正在大力發(fā)展太空互聯(lián)網、太空3D打印、太空激光通信、量子導航技術等，這些技術的發(fā)展將顛覆傳統(tǒng)認知，一旦取得突破，將完全改變我們的生產和生活方式。如SpaceX的“星鏈”項目，計劃在低軌道部署12000顆衛(wèi)星，截至2020年4月已發(fā)射7批共420顆衛(wèi)星。“星鏈”項目旨在構建太空互聯(lián)網，將“互聯(lián)網搬到太空”，彌補地面互聯(lián)網一些“死角”，比如，海洋與偏遠地區(qū)，實現(xiàn)互聯(lián)網的全球覆蓋，而且不需要太多地面基礎設施，就能確保任何時間、任何地點都有衛(wèi)星提供服務，真正實現(xiàn)低延時實時通信。我國于2016年發(fā)射“墨子號”量子科學試驗衛(wèi)星和脈沖星導航試驗衛(wèi)星，一旦這些技術取得突破，將完全改變我們傳統(tǒng)的通信和星際導航方式。

太空商業(yè)化發(fā)展也帶來太空行為體眾多、軌道和頻譜資源爭奪和小衛(wèi)星星座管理復雜等問題。伴隨太空商業(yè)化、小衛(wèi)星成本下降、批量生產，未來不僅國家、地區(qū)和國際組織擁有太空資源和能力，甚至企業(yè)和個人都可能發(fā)射衛(wèi)星或擁有空間資源，太空行為體將越來越多。而且由于衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源有限，大部分可用、好用的衛(wèi)星頻率和軌道資源已經被占用，其中通信、導航衛(wèi)星的空間資源尤為緊張，當前世界各國軌道和頻譜資源爭奪已趨于白熱化。尤其要指出的是，當前小衛(wèi)星星座發(fā)展十分迅猛，星座小衛(wèi)星數量少則數十顆，多則上萬顆。如美國的SpaceX和“一網”（One Web）正構建低軌道小衛(wèi)星星座，俄羅斯航天國家集團正在推動600顆各類衛(wèi)星組成的“球體”星群計劃等。小衛(wèi)星星座的大量涌現(xiàn)使本已擁擠的太空變得更加混亂，管理面臨更大難度。

太空在強國戰(zhàn)略中的作用

太空強國認為，太空為國家安全提供重要支撐，已經成為大國戰(zhàn)略競爭與博弈的關鍵領域;太空正孕育著新型戰(zhàn)略威懾力量，國家戰(zhàn)略優(yōu)勢依賴太空優(yōu)勢;太空對抗成為信息化戰(zhàn)爭的重要組成部分，太空控制成為信息化戰(zhàn)爭制勝的關鍵。太空領域的迅猛發(fā)展及其對國家整體戰(zhàn)略能力的提升，使強國都高度重視太空能力建設，并將太空作為大國戰(zhàn)略競爭和獲取戰(zhàn)略優(yōu)勢的關鍵領域。2017年，美國發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》中明確提出：“當前最嚴峻的安全挑戰(zhàn)已由恐怖主義轉為大國競爭，這種競爭是全域性、全面性和全球性的。太空是此輪競爭的關鍵領域。”[1]

太空是國家安全的重要支柱。目前，人類社會的政治、經濟、科技、軍事等各個領域都離不開太空的支持。太空中的各種衛(wèi)星為我們提供測繪、通信、導航、氣象等各種信息與服務，維持社會體系的正常運轉。可以說，沒有太空的支撐，人類生活就無法正常進行。伴隨人類對太空依賴性的不斷增強，太空安全不僅是國家安全的重要組成部分，而且成為實現(xiàn)國家安全的先決條件。沒有太空安全，就沒有國家安全。尤其是在突發(fā)災害和重大事故中，太空更是承擔著重要角色。太空提供的各種情報信息、精準定位和快速數據分發(fā)能力是國家安全應急體系高效工作的基礎與前提。在2004年印度洋海嘯、2005年克什米爾地震、2011年日本核反應堆泄漏等事件中，衛(wèi)星實時高分辨率圖像為緊急救援提供了重要支持，也為后續(xù)開展后勤指揮、人員安置、安全防護、物資分發(fā)、交通運輸及搭建通信網絡等，提供了巨大的幫助與支持。

太空安全是國家安全體系的關鍵。國家安全是一個大概念，包含各個領域的安全，如政治安全、經濟安全、軍事安全、文化安全、網絡安全、國土安全等。其中，太空安全扮演著十分重要的角色。太空安全為其他安全領域提供支撐，且與其他安全領域相互融入、相互促進，是國家安全的關鍵節(jié)點與要害之處。誰掌握了太空，誰就掌握了國家安全的新閥門。

太空正孕育著新型戰(zhàn)略威懾力量。以往，核武器是主要的戰(zhàn)略威懾力量，是國家戰(zhàn)略穩(wěn)定的基石。伴隨航天技術的發(fā)展，太空領域正孕育出新的戰(zhàn)略威懾力量。比如，太空即時打擊力量，能在1～2小時內打擊地球上的任何目標，不僅具備摧毀和破壞戰(zhàn)略核武器及其基礎設施的能力，而且由于反應速度快、機動能力強，現(xiàn)有防空反導系統(tǒng)都不能對其實施攔截，它是改變“游戲規(guī)則”的革命性戰(zhàn)略威懾力量。當前，美、俄等強國主要發(fā)展三類全球即時打擊武器。第一類是亞軌道滑翔飛行器，像美“獵鷹II”、俄羅斯“先鋒”和“匕首”，由火箭或彈道導彈將飛行器推至亞軌道（35～300千米），飛行器與火箭分離，飛行器下降到大氣層邊界做無動力滑翔，可以輕松達到5馬赫以上的高速度。這種無動力滑翔的軌跡，就像海上沖浪的滑板不斷隨波峰波谷“跳躍”，實現(xiàn)高速機動。第二類吸入式高超聲速飛行器，像美X-51A“馭波者”。一般來說，在大氣層內傳統(tǒng)噴氣發(fā)動機不可能實現(xiàn)大于5馬赫速度，必須使用超燃沖壓發(fā)動機，實現(xiàn)高超聲速飛行。其特點是高空高速點火，但技術難度較大，美雖然進行了多次試驗，但相關技術還沒成熟。第三類是空天飛機，像美國X-37B，由運載火箭送入低軌道，可長期在軌飛行，并像飛機一樣在機場著陸，速度最快可達20～30馬赫。美國已完成五次秘密飛行，最長一次在軌時間780天。該飛行器平時可用于執(zhí)行太空偵察、巡航、衛(wèi)星防護、修理等任務;戰(zhàn)時可用于對敵國目標實施捕獲、摧毀等軍事行動。

太空威懾力量的發(fā)展將改變傳統(tǒng)的戰(zhàn)略穩(wěn)定架構，太空威懾力量將與網絡、核威懾力量相互交織、相互依賴。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心2017年底發(fā)表的《第二個太空時代的升級與威懾》，提出未來太空沖突將根據態(tài)勢的升級而進行對抗手段的升級，從低強度到高強度手段依次為：運用國際規(guī)則——制盲敵衛(wèi)星——網絡攻擊敵指控系統(tǒng)——打擊敵地面設施——抓捕衛(wèi)星——動能反衛(wèi)——核戰(zhàn)爭。[2]與核威懾、網絡威懾相比，太空威懾還具有可用性高、可控性強的獨特優(yōu)勢，使其成為大國戰(zhàn)略博弈的新焦點。

太空成為信息化戰(zhàn)爭的制勝因素。從美國主導的近幾場局部戰(zhàn)爭實踐看，偵察監(jiān)視、通信、導航、氣象等衛(wèi)星在奪取戰(zhàn)場信息優(yōu)勢、提高武器裝備作戰(zhàn)效能等方面發(fā)揮的作用越來越大，已成為打贏信息化戰(zhàn)爭至關重要的支撐。2002年，美軍突襲阿富汗某武器藏匿地，作戰(zhàn)行動先是由特種作戰(zhàn)小組負責偵察并發(fā)現(xiàn)武器藏匿地，然后由F-15E飛機攜聯(lián)合制導攻擊武器（JDAM）提供空中火力，一舉將武器藏匿地摧毀。這次行動的成功首要取決于太空的信息支援。美利用天基偵察衛(wèi)星提供的監(jiān)視地區(qū)衛(wèi)星圖像，通過不同時段圖像比對分析，初步判斷出行動位置，并由氣象衛(wèi)星提供行動時間內地球與太空天氣預報;利用衛(wèi)星提供不間斷通信，確保整個行動指揮控制順暢;利用和調控全球定位系統(tǒng)（GPS）衛(wèi)星，將信號增強至最優(yōu)級，確保聯(lián)合制導攻擊武器精確擊中目標?？梢哉f，離開太空的支援，美軍就無法高效地實施聯(lián)合作戰(zhàn)行動。

基于太空力量在信息化戰(zhàn)爭中的突出貢獻和關鍵作用，衛(wèi)星和其他太空基礎設施很可能在沖突中成為打擊和干擾的對象，甚至一些民用衛(wèi)星由于可能作為軍事力量的補充，也極易成為被打擊目標。因此，太空對抗將成為信息化戰(zhàn)爭的重要組成部分，對太空的控制將成為戰(zhàn)爭制勝的關鍵。這就像鷹是飛行動物食物鏈的最高端，太空已成為“戰(zhàn)爭食物鏈”的最高端。

強國間的太空競爭

太空巨大的戰(zhàn)略價值也喚起了國家間的競爭。太空強國紛紛出臺太空戰(zhàn)略、政策與發(fā)展計劃，打造太空能力，爭奪太空主導權。美國“星球大戰(zhàn)”的倡導者格雷厄姆說過：“在整個人類歷史上，凡是能夠最有效地從人類活動的一個領域邁向另一個領域的國家，都取得了巨大的戰(zhàn)略優(yōu)勢?！比祟惏l(fā)展史反復證明，誰控制了新領域、新空間，誰就能取得戰(zhàn)場優(yōu)勢，贏得戰(zhàn)略主動。當人類進入航海時代，海洋和海上通道的重要性凸顯，海權往往決定著國家的前途和命運。當進入航空時代，大氣空間成為戰(zhàn)略制高點，制空權成為決定戰(zhàn)爭勝負的關鍵。隨著信息時代的到來，太空的重要性日漸突出，制天權成為奪取信息優(yōu)勢、贏得信息化戰(zhàn)爭的關鍵。在這一背景下，太空強國都在不遺余力地發(fā)展太空力量，展開對太空主導權的爭奪，其結果將對未來世界格局產生深遠影響。

一方面，強國出臺太空戰(zhàn)略、政策與法規(guī)，進行太空力量發(fā)展目標、發(fā)展重點和政策指南的頂層設計。美國一直高度重視太空在國家安全中的戰(zhàn)略作用，將其稱為國家安全“重心中的中心”。其核心目的就是以絕對太空優(yōu)勢確保全球霸權。為此，從上世紀50年代起，美國歷任政府都高度重視太空戰(zhàn)略政策與法規(guī)制定，從頂層設計上確立太空力量的發(fā)展目標、發(fā)展重點和政策指南，等等。特別是近年來，美國發(fā)布太空相關的一系列戰(zhàn)略、政策與法規(guī)，2010年，美國白宮頒布新版《太空政策》;2011年，發(fā)布《國家安全太空戰(zhàn)略》;2012年，發(fā)布《國防部太空政策》;2018年，發(fā)布《國家太空戰(zhàn)略》;2020年，美國國防部發(fā)布《國防太空戰(zhàn)略》等。這些戰(zhàn)略與政策明確提出美國將致力于確保全球太空領導地位，以強大的太空軍事能力保持制天權，建立有效的太空威懾并確保空間穩(wěn)定。美國還不斷完善各層級配套的太空法規(guī)體系。法規(guī)體系的頂層是確立開發(fā)利用太空所有行為的基本法，中層是由政府相關部門制定太空相關領域的政策制度，底層是由航天相關部門制定本行業(yè)、本領域的具體政策、標準、制度和規(guī)范。以美國全球定位系統(tǒng)（GPS）法規(guī)體系為例，頂層有美國法典，中層有政府行政命令，底層有部門規(guī)章文件。通過制定各層級配套的政策與法規(guī)，使太空力量建設有法可依、有章可遵。俄羅斯也高度重視太空在國家安全與發(fā)展中不可替代的地位和作用，認為維護太空安全與太空力量的平衡，是俄羅斯國家安全考慮的首要問題。為尋求保持航天強國地位并在某些領域與美國抗衡，俄羅斯重視太空力量建設的頂層籌劃與指導，出臺了《2016～2025年俄羅斯聯(lián)邦航天規(guī)劃》等一系列戰(zhàn)略規(guī)劃與法案;英國在2014年發(fā)布了《國家太空安全政策》;日本早在2008年就修改了《宇宙基本法》，解除了航天不能用于軍事目的的禁令，另外還每兩年便發(fā)布新的《宇宙基本計劃》;加拿大也發(fā)布了《航天政策框架》，明確了航天活動的核心原則。各強國制訂太空戰(zhàn)略和政策的目的非常明確，即獲取太空利益，發(fā)展自主太空能力和爭奪太空主導權。

另一方面，強國不斷完善太空力量體系，打牢太空能力基礎。根據美國在2018年發(fā)布的《太空作戰(zhàn)》，美國正在建設太空態(tài)勢感知、太空控制、導航定位授時、偵察情報監(jiān)視、衛(wèi)星操作、太空運輸、導彈預警、核爆探測、衛(wèi)星通信、環(huán)境監(jiān)測十大太空能力，[3]并不斷完善太空態(tài)勢感知力量體系、太空信息支援力量體系、太空作戰(zhàn)響應力量體系、太空信息攻防力量體系和太空運用力量體系等。同時，加大航天工業(yè)基礎設施建設，打牢太空發(fā)展基礎。根據俄羅斯頒布的《2030年前及未來俄羅斯航天活動發(fā)展戰(zhàn)略》，為確保俄羅斯航天技術處于世界先進水平，鞏固其在航天領域的領先地位，未來將發(fā)射新一代格洛納斯導航衛(wèi)星，發(fā)展面向重點地區(qū)的導彈預警衛(wèi)星等。而歐洲太空力量建設強調多國合作、彌補短板，重點發(fā)展電子偵察衛(wèi)星和導彈預警衛(wèi)星，2018年，歐洲伽利略全球導航系統(tǒng)已全面運行。日本太空力量建設則強調與美國合作、固強補弱，重視發(fā)展覆蓋本土和周邊的導航衛(wèi)星星座“準天頂”（QZSS），還計劃與歐洲伽利略系統(tǒng)合作，實現(xiàn)全球覆蓋，與美國合作發(fā)展太空態(tài)勢感知能力等。印度是新興航天大國，已初步建立由7顆地球同步軌道衛(wèi)星組成的印度導航系統(tǒng)，且正在推進載人航天、反導體系等建設。

太空安全面臨的挑戰(zhàn)

太空強國的戰(zhàn)略競爭和太空軍事化發(fā)展給本已非常脆弱的太空安全帶來更大的風險與不確定性，太空安全面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)結束不僅戲劇性地改變了全球安全形勢，也結束了太空軍備競賽一定程度被遏制的局面。從表面上看，航天技術的快速發(fā)展及其大量用于軍事領域，是太空安全受到威脅的主要驅動因素，而兩極結構的解體使美國成為唯一的超級大國，其力量的上升、野心的膨脹和對太空絕對霸權的謀取才是太空安全面臨的真正威脅與挑戰(zhàn)。如果這一情況得不到有效控制，將導致太空安全更加脆弱和不穩(wěn)定。

美國單方面謀求絕對優(yōu)勢的空間戰(zhàn)略與政策將可能引發(fā)新的空間脆弱性。美國一直將太空視為其核心利益和實現(xiàn)全球霸權的關鍵。2017年，美國《國家安全戰(zhàn)略》中提到：“美國將無障礙地進入太空和在太空中自由操作作為一項核心利益。任何針對我們太空體系核心組成部分的有害干擾或攻擊，將直接危害到美國的核心利益，美國將按照自身意愿選擇時間、地點和方式予以謹慎回擊。”美國總統(tǒng)特朗普在2019年8月太空司令部成立儀式上宣稱，“太空對于美國的防務至關重要，成立太空司令部就是為了維護美國對這個‘終極高地的統(tǒng)治”。美國尋求太空霸權的意圖，將可能迫使其他國家為確保自身太空資源的安全而不得不采取相應措施。美國這一做法可能引發(fā)太空新的不穩(wěn)定。

美國將太空視為獨立作戰(zhàn)域并加快太空軍事化的步伐。以往太空一直被認為是對聯(lián)合作戰(zhàn)進行支援的領域，而現(xiàn)在太空已被美國和北約定義為獨立作戰(zhàn)域。[4]以這一戰(zhàn)略與作戰(zhàn)思想為牽引，美國大力推進太空軍事化建設。一方面，建立獨立太空軍。2019年2月，特朗普總統(tǒng)以備忘錄形式簽署了“第4號太空政策指令”（SPD-4），明確太空軍的任務和職能等重大問題。2019年3月，美國國防部正式啟動“太空軍”五年分階段建設程序。2019年8月，美國成立太空司令部（第11個聯(lián)合作戰(zhàn)一級司令部），實現(xiàn)太空作戰(zhàn)集中指揮、統(tǒng)一管理。2019年12月，美國正式成立第六軍種——太空軍。另一方面，加強太空演習演練。美國太空演練分戰(zhàn)略和戰(zhàn)術兩個層次。戰(zhàn)略層次是“施里弗”太空演習，2001年至今，美軍先后舉行了十三次“施里弗”太空演習。通過演習，美軍進一步豐富和完善了太空威懾戰(zhàn)略、太空作戰(zhàn)條令、太空作戰(zhàn)力量運用、太空發(fā)展策略等領域的能力。戰(zhàn)術層次是“太空旗”演習，自2017年起至今已完成七次。其與紅旗演習同級，更為關注戰(zhàn)役戰(zhàn)術訓練，演習太空作戰(zhàn)的任務規(guī)劃和作戰(zhàn)管理等。另外，美軍的任何一次聯(lián)合演習都加入太空要素與內容，為應對潛在太空沖突作好充分準備。

美國加強與盟國太空合作打造空間聯(lián)盟。美國非常重視與盟國的太空合作，以美國主導的多國空間聯(lián)盟體制基本形成。美國在2011年《國家安全太空戰(zhàn)略》和2012年《國防部太空政策》中提到，適當公布機密信息，增加盟友使用美國太空信息的機會;美國與盟友共同制訂太空聯(lián)合作戰(zhàn)條令，增強盟友對美國太空系統(tǒng)的可操作性等;國防部要提高系統(tǒng)的可操作性，將太空系統(tǒng)提供給盟友，最大限度地擴大戰(zhàn)場優(yōu)勢。美國與盟國太空合作的主要途徑是，讓盟友共享其太空態(tài)勢感知能力;在“施里弗”太空演習中與盟友進行太空聯(lián)合行動;與盟國合作研發(fā)天基系統(tǒng)等?？傊?，通過建立空間聯(lián)盟，從更深層次上拉攏盟國，使盟國對其產生依賴，確保潛在對手不能使用盟國的太空能力，從而劃清陣營。

日益惡劣的太空環(huán)境增大太空資產受損的風險。太空是一個高真空、微重力、強輻射的自然環(huán)境。人類太空活動的增加正在給太空環(huán)境造成嚴重程度的污染。這種污染不僅包括航天活動帶來的化學、生物和放射性污染，還有人造太空垃圾的污染，比如，失效的航天器、太空碎片等，且這種污染日益嚴重。根據聯(lián)合國外空科技小組委員會的報告，目前外層太空碎片正以每年10%的速度增加。這些太空碎片危害巨大，可能碰撞運行中的航天器，并通過二次碰撞造成碎片擴散。2009年2月，美國在軌通信衛(wèi)星銥星-33與蘇聯(lián)“宇宙-2251”報廢衛(wèi)星，在西伯利亞上空790千米相撞，導致約2000塊可追蹤碎片和大量無法追蹤小碎片的產生。隨著更多潛在的碰撞事件發(fā)生，可能造成更多的碎片，導致在低軌道造成“多米諾骨牌效應”。由于太空發(fā)射活動正逐年上升，太空垃圾也越來越多，未來太空撞車幾率將更高。據法國太空科學家分析，為保證其在軌衛(wèi)星的運行安全，每年這些衛(wèi)星平均要做3～4次躲避性操作。特別是低軌道航天器，處于碎片較為集中的地區(qū)，更容易受到太空碎片的撞擊。在這種太空環(huán)境下，各國航天器均面臨太空碎片的威脅。

維護太空安全的路徑

當前維護太空安全存在兩種思路：尋求自身絕對安全和實現(xiàn)長久共同安全。我國積極倡導以國際太空合作推動構建人類命運共同體，強調和平利用太空、反對太空武器化是實現(xiàn)太空安全的根本途徑。

面對日益升級的太空競爭和太空安全新威脅，世界各國更加關注太空安全問題。目前，就防止外空武器化、確?？臻g安全，主要有兩種思路：一是為尋求本國太空絕對安全而不惜以犧牲其他國家的安全為代價，反對就太空武器化展開談判。有關國家認為，自身比其他國家更依賴太空，必須實行本國優(yōu)先，發(fā)展其獨一無二的空間能力保證其安全，反對和抵制任何可能對其發(fā)展太空能力形成約束的條約。很明顯，有關國家的態(tài)度是與世界上大多數國家倡導的空間和平利用、防止外空武器化和避免外空軍備競賽背道而馳的。二是倡導太空長久共同安全，以國際太空合作推動構建人類命運共同體，反對外空武器化和外空軍備競賽，主張通過國際合作解決有關國家的空間安全關切，增進太空的安全與穩(wěn)定。這一思路符合所有國家的共同利益，是實現(xiàn)太空安全的根本途徑。

2018年11月，習近平主席在致亞太空間合作組織成立十周年大會的賀信中指出，“外層空間是人類共同的財富，探索、開發(fā)和平利用外層空間是人類共同的追求。中國倡導世界各國一起推動構建人類命運共同體，堅持在平等互利、和平利用、包容發(fā)展的基礎上，深入開展外空領域國際交流合作”。[5]將“人類命運共同體”理念拓展到太空，以太空領域國際合作推動構建人類命運共同體，契合全球太空安全和發(fā)展的需求，順應了歷史規(guī)律，具有持久的生命力，也是解決太空現(xiàn)有矛盾、構建太空共同安全機制的正確出路。

為應對太空武器化的危險，中國積極致力于推動國際社會談判締結相關國際法律文書，并與有關國家在日內瓦裁軍談判會議聯(lián)合提出了關于新的外空條約的工作文件。2008年，中國、俄羅斯共同向聯(lián)合國裁軍談判委員會提交了《防止在外空放置武器和對外空物體使用或威脅使用武力條約》（PPWT）草案，提出“禁止在外空試驗、部署和使用任何武器、武器系統(tǒng)或其組成部分;禁止在陸地、海上和大氣層試驗、部署和使用任何用于外空作戰(zhàn)的武器、武器系統(tǒng)及其組成部分;禁止對外空物體使用或威脅使用武力;禁止幫助和鼓勵其他國家、集團或國際組織參與被該條約所禁止的活動等”。但是，美國以“無法核查”為由拒絕了中俄草案，導致太空軍備控制進程受挫。

中國一貫主張合理開發(fā)和利用空間資源，保護空間環(huán)境，推動航天事業(yè)造福全人類。中國愿與國際社會一起共同創(chuàng)造和平安全的空間環(huán)境，確保太空持續(xù)的和平利用，讓所有國家共享太空技術的成果。太空屬于全人類，國家無論大小、發(fā)展快慢都能參與太空開發(fā)，并從太空和平利用中受益。

注釋

[1]"National Security Strategy"， see the website of the White House，? https：//www.whitehouse.gov/articles/new-national-security-strategy-new-era/， Dec 18， 2017.

[2]"Escalation Deterrence in the Second Space Age"， see the website of the CSIS， https：//www.csis.org/analysis/escalation-and-deterrence-second-space-age/， Oct 3， 2017.

[3]"Space Operation"（JP3-14）， Joint Chiefs of Staff of the USA， April， 2018.

[4]2018年4月，美軍參聯(lián)會頒布新版《太空作戰(zhàn)》（JP3-14）將太空作為繼陸?？罩蟮谒膫€獨立的作戰(zhàn)域，首次提出“太空聯(lián)合作戰(zhàn)區(qū)域”概念。2019年11月20日，北約各國防長在布魯塞爾會議上首次正式宣布太空為作戰(zhàn)領域。

[5]《習近平致信祝賀亞太空間合作組織成立10周年》，新華網，2018年11月14日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-11/14/c_1123711109.htm。

參考文獻

White House Statement on Space Policy Directive 4 （SPD-4）， see the website of White House， https：//www.whitehouse.gov/presidential-actions/text-space-policy-directive-4-establishment-united-states-space-force/， Feb 19， 2019.

"Global Counterspace Capability： an Open Source Assessment"， see the website of Secure World Foundation， https：//swfound.org/media/206970/swf_counterspace2020_electronic_final.pdf/， April， 2020.

責 編/郭 丹