中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報，內(nèi)涵極其豐富、目標極其宏大、戰(zhàn)略極其深遠、路徑極其清晰，彰顯了方向感、目標感、創(chuàng)新感、時代感融合特征。尤其是公報中出現(xiàn)了許多以新理念、新判斷、新目標、新思想為內(nèi)核的新表述，成為整個公報精神的閃亮思想眼。全會公報中提出的哪些新表述值得關(guān)注？這些新表述又有何深意？本刊編輯部綜合整理部分專家學者的觀點，以幫助讀者更好學習理解。

“四個全面”的“變”與“不變”

全會公報：協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。

陶文昭（中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院副院長、馬克思主義學院教授）：這是“四個全面”的最新表達。對于如何理解新征程上的“四個全面”，我有幾點體會。

第一，“四個全面”戰(zhàn)略布局是治國理政的長期戰(zhàn)略?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是在全面建成小康社會過程中明確提出來的，但這并不意味著“四個全面”戰(zhàn)略布局只限于“全面建成小康社會”這一階段。就“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面而言，全面建成小康社會是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個階段，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要一步。全面深化改革只有進行時、沒有完成時。要繼續(xù)用足用好改革這個關(guān)鍵一招，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動力。全面依法治國是治國理政的長期任務，需要持之以恒、堅持不懈的努力。全面從嚴治黨永遠在路上，全面從嚴治黨要一以貫之。也就是說，“四個全面”的各個方面都是長期的任務，“四個全面”作為戰(zhàn)略布局更是長期的。

第二，“四個全面”戰(zhàn)略布局是與時俱進的。中國共產(chǎn)黨在實踐中不斷進行理論創(chuàng)新，也不斷調(diào)整戰(zhàn)略、方針、政策，“四個全面”也應這樣來看待。當我們完成“全面建成小康社會”的歷史任務、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程時，對“四個全面”內(nèi)容進行調(diào)整正當其時，也合乎邏輯。黨的十九屆五中全會提出的“四個全面”新表述，其中第一個全面由“全面建成小康社會”變?yōu)椤叭娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，這是比“全面建成小康社會”更高的目標要求。新的“四個全面”，不僅是表述上的調(diào)整，也是內(nèi)容上的更新。

第三，“四個全面”戰(zhàn)略布局需要協(xié)調(diào)推進。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是戰(zhàn)略目標，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中居于引領(lǐng)地位。很顯然，作為目標的第一個“全面”變化了，其他幾個方面也要與之相協(xié)調(diào)。就全面深化改革而言，新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸;就全面依法治國而言，新征程上要使得社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯;就全面從嚴治黨而言，要著眼于鍛造中國特色社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導核心，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、全面深化改革、全面依法治國提供根本保證。

“新發(fā)展格局”與

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的關(guān)系

全會公報：加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

韓保江（中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟學部主任）：新發(fā)展格局與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，作為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的兩大重要戰(zhàn)略安排，都源于“全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”的現(xiàn)實需要和由“新常態(tài)”“新時代”“新階段”統(tǒng)一構(gòu)成的“時代大邏輯”，都以“新發(fā)展理念”為“思想靈魂”和“指揮棒”，都是服務于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民美好生活需要的戰(zhàn)略抉擇。

新發(fā)展格局著眼于宏觀布局，旨在追求國民經(jīng)濟循環(huán)暢通這一本質(zhì)要求?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系則成為“填充”新發(fā)展格局宏觀布局中的具體內(nèi)容和實現(xiàn)國民經(jīng)濟循環(huán)暢通、總供給和總需求高水平動態(tài)平衡的具體路徑。如果說新發(fā)展格局是“表”，那么現(xiàn)代化經(jīng)濟體系就是“里”。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，需要從產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、收入分配體系、區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系和經(jīng)濟體制等具體路徑分別去建設(shè)和改革，但這“六個體系”和“一個體制”之間如何貫通，協(xié)同、衡量這個現(xiàn)代化經(jīng)濟體系好與不好的主要標準是什么等問題，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系自身并不能回答。新發(fā)展格局恰恰能夠回應現(xiàn)代化經(jīng)濟體系自身不能回答的這個問題。

“科技自立自強”

并非閉門造車

全會公報：堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國。

田杰棠（中國國務院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副部長）：十九屆五中全會提出“科技自立自強”，一方面意味著中國要做好自己的事，作為一個發(fā)展中國家在向前邁進時要實現(xiàn)技術(shù)追趕;另一方面，在全球面臨新一輪技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)變革的情況下，中國一定要抓住機會，因此也需要加大研發(fā)投入。當前，創(chuàng)新全球化遇到一些逆流，技術(shù)保護主義有所抬頭，這讓中國認識到很多關(guān)鍵技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)是買不來的。因此，為了自身經(jīng)濟發(fā)展安全和國家安全，中國更要將科技創(chuàng)新的主動權(quán)掌握在自己手中。

但是，科技自立自強并非要關(guān)起門來。國際科技合作是大趨勢，習近平總書記此前已明確表示，越是面臨封鎖打壓，越不能搞自我封閉、自我隔絕，而是要實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略。因此，中國的國際科技合作將在互利共贏基礎(chǔ)上進行，不單純以引進哪個國家技術(shù)為目的，而是希望合作各方都能夠從中獲益。

對于中國開展國際科技合作的對象，“十四五”規(guī)劃建議提出，促進科技開放合作，研究設(shè)立面向全球的科學研究基金。這意味著中國的科技合作并非針對某個特定國家，而是面向全球。只要雙方有意愿、有能力，我們都可以開展合作。

“積極應對人口老齡化”

黎祖交（中國社會科學院大學新時代生態(tài)文明研究中心兼職研究員）：這樣的表述，正是基于對人與自然關(guān)系的深刻認識，以及對資源、環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)在生態(tài)文明建設(shè)中重要地位和作用的深刻把握。其基本精神可以用“三個新”“三個全面”“一個突出”來概括。

所謂“三個新”，一是新階段，即“十四五”時期我國生態(tài)文明建設(shè)也將和我國經(jīng)濟社會發(fā)展一樣，開啟一個新征程、進入一個新階段;二是新進步，即“十四五”時期要使我國生態(tài)文明建設(shè)在“十三五”時期取得重大進步的基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的進步，到2035年要廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn);三是新舉措，即對“十四五”時期我國生態(tài)文明建設(shè)提出了新的要求和新的舉措。這是就十九屆五中全會關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要部署的基本特點而言的。所謂“三個全面”，一是統(tǒng)籌推進“五位一體”的總體布局，全面加快生態(tài)文明建設(shè);二是全面推動綠色發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型;三是全面加強資源、環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)保護，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域全覆蓋。這是就十九屆五中全會關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要部署而言的。所謂“一個突出”，就是在“三個全面”的基礎(chǔ)上，突出新發(fā)展理念對于高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用，強調(diào)把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。

這次疫情防控的實踐也進一步表明，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠。因此，“十四五”時期我們一定要在繼續(xù)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的新征程中，高揚生態(tài)文明旗幟，全面加快生態(tài)文明建設(shè)。這是站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，是國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的題中應有之義。

“現(xiàn)代財稅金融體制”

釋放新信號

全會公報：要激發(fā)各類市場主體活力，完善宏觀經(jīng)濟治理，建立現(xiàn)代財稅金融體制，建設(shè)高標準市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

李旭紅（北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長）：所謂“現(xiàn)代財稅金融體制”，當中的要義是三個關(guān)鍵詞——市場化、法治化、國際化?！笆濉币呀?jīng)為整個現(xiàn)代財稅體制的改革奠定了比較好的基礎(chǔ)，“十四五”將會在這個基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化，并且會根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展，比如暢通雙循環(huán)等來進一步深化改革?？傮w來看，會繼續(xù)朝著市場化、法治化、國際化的方向發(fā)展。 “十四五”期間，一個明確的方向是，財稅政策將更好地服務于國家治理，相信在財稅政策體系方面會有新突破，比如提高直接稅比重、完善地方稅體系等，都會在“十四五”期間伴隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高得到進一步的推進和優(yōu)化。

打通“數(shù)字化發(fā)展”

三大難點

全會公報：加快數(shù)字化發(fā)展。

劉玉書（中國人民大學重陽金融研究院研究員、宏觀研究部主任）：過去五年，我國在數(shù)字中國建設(shè)方面經(jīng)歷了大繁榮和大發(fā)展，在未來的五年，將會邁入新臺階。

未來五年的數(shù)字化建設(shè)工作即將進入“深水區(qū)”，數(shù)字化的進一步質(zhì)的飛躍，有三個單靠現(xiàn)有機制難以突破的難點，可能需要中央成立專門的機構(gòu)進行協(xié)調(diào)。一是數(shù)字治理要打破數(shù)字化條塊分割。過去五年中，我國各職能部、委、辦、局，各行業(yè)組織體系的縱向數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)工作已經(jīng)基本完成，自上而下的垂直數(shù)字化管理工作已基本上實現(xiàn)了閉環(huán)。但目前各領(lǐng)域、各行業(yè)之間，橫向數(shù)據(jù)流動不足。橫向數(shù)據(jù)共享問題直接關(guān)系到數(shù)字經(jīng)濟時代數(shù)字要素的價值復利，同時也意味著原有的組織體系和行業(yè)利益面臨全新的調(diào)整和沖擊。怎樣才能保證各行業(yè)領(lǐng)域、各條塊組織在保證自身職能發(fā)揮的前提下進一步加強數(shù)據(jù)共享和數(shù)字流動？區(qū)塊鏈技術(shù)是否適用于我國跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同增效？這些問題還有待引起進一步重視。二是數(shù)字經(jīng)濟要防止“贏家通吃”。我國即將進入第三代人工智能發(fā)展時期，第三代人工智能能夠?qū)⒌谝淮斯ぶ悄艿闹R驅(qū)動和第二代人工智能的數(shù)據(jù)驅(qū)動結(jié)合起來，即將知識、數(shù)據(jù)、算法和算力等要素有效結(jié)合起來。這也意味著已經(jīng)掌握了極大豐富數(shù)據(jù)的企業(yè)在未來會有更加明顯的優(yōu)勢，因為他們更容易形成知識、數(shù)據(jù)、算法和算力的“一家獨大”的技術(shù)生態(tài)體系，存在完全控制和加大影響國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟市場的可能性。三是數(shù)字文化建設(shè)要建立維護多樣性和豐富性的機制。目前，在內(nèi)容市場領(lǐng)域存在一個問題：隨著推薦算法和對網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容自動化識別能力的提升，在技術(shù)上和結(jié)構(gòu)上容易造成數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)的同質(zhì)化。單一的內(nèi)容生產(chǎn)，不利于未來的創(chuàng)新活力和社會主義精神文明建設(shè)。

（根據(jù)《光明日報》、《北京日報》、《半月談》、《綠色中國》、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、央廣網(wǎng)等媒體報道綜合整理）