王文娟

（甘肅省崇信縣畜牧獸醫(yī)中心 744200）

1 縣情概況

崇信縣轄4 鎮(zhèn)2 鄉(xiāng)1 個工業(yè)集中區(qū)，79 個行政村，總人口10.3 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口8.2 萬人。屬暖溫帶、半干旱大陸性氣候，海拔1085.4～1728m，森林覆蓋率36.02%。人均耕地相對較多?？偼恋孛娣e850km2，有耕地36 萬畝，人均4.4 畝，高于全市平均水平1.55 畝。產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。煤電化、旅游、草畜、果菜、木本油料五大產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，全縣已探明煤炭儲量18.3 億t，現(xiàn)有礦井11 對，2×66 萬kw 火力發(fā)電廠1個，煤炭設計生產(chǎn)能力1116 萬t，火力發(fā)電能力72 億度；境內(nèi)有國家AAAA 級旅游景區(qū)龍泉寺，省級風景名勝區(qū)五龍山，省級森林公園唐帽山，國家級文物保護單位武康王廟，有仰韶、齊家等文化遺址多處，還有聞名遐邇3200 年的華夏古槐王、奇特罕見的三異柏等古樹名木，先后獲得全國綠化模范縣、全國科技進步先進縣、全國義務教育發(fā)展基本均衡縣等榮譽稱號。近年來，崇信縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央和省、市的各項決策部署，按照市委“黨建統(tǒng)領、四化統(tǒng)籌、交通先行、產(chǎn)業(yè)支撐、決戰(zhàn)脫貧、決勝小康” 的總體思路和“擔當、創(chuàng)新、突破、提升”的工作總要求，緊盯縣“十五次” 黨代會確定的目標任務，奮力推動經(jīng)濟運行提質增效、典型創(chuàng)建提標見效、工作落實提速有效，全縣經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

2 全縣牛產(chǎn)業(yè)開發(fā)情況

崇信縣堅持把紅牛產(chǎn)業(yè)作為助推脫貧攻堅、加快鄉(xiāng)村振興的首位產(chǎn)業(yè)，按照“遠抓蘋果近抓牛、當年脫貧抓勞務” 的產(chǎn)業(yè)扶貧思路和“塬果川菜整縣牛” 產(chǎn)業(yè)全覆蓋目標要求，加強政策扶持，強化技術支撐，優(yōu)化養(yǎng)殖結構，牛產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“總量擴張、質量提高、效益凸顯” 的良好勢頭。截至2019 年底，全縣牛飼養(yǎng)量達到11.5 萬頭。

2.1 高點定位謀篇，把牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展“定盤星”

依托本縣群眾素有養(yǎng)牛習慣的傳統(tǒng)優(yōu)勢、氣候適宜的區(qū)位優(yōu)勢、飼草豐富的基礎優(yōu)勢和崇信牛肉品質優(yōu)良的獨特優(yōu)勢，全力促進牛產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、特色化、綠色化方向發(fā)展。

2.1.1 強化組織領導

成立了牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展專責工作領導小組，組建了崇信紅牛公司和紅牛協(xié)會，采取“統(tǒng)一改良、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一保險、統(tǒng)一收購” 的模式，統(tǒng)籌做好技術指導、疫病防控、產(chǎn)銷對接等工作，為牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位保障。

2.1.2 科學規(guī)劃布局

制定《崇信紅牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2023）》《關于加快發(fā)展窯洞養(yǎng)牛工作的指導意見》等政策措施，規(guī)劃種群擴繁、高效育肥、飼草種植、加工銷售“四大板塊”，每年新增紅牛1萬頭以上。

2.1.3 強化政策扶持

縣財政每年列支1000 萬元牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，從基礎建設、規(guī)模養(yǎng)殖、飼草種植等方面重點扶持，特別是對農(nóng)戶改造1 孔窯洞并飼養(yǎng)紅牛3 頭以上的補助10000 元；對貧困戶利用窯洞飼養(yǎng)的紅?；A母牛每頭補助3000 元，非建檔立卡貧困戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等利用窯洞飼養(yǎng)紅牛基礎母牛每頭補助1500 元，有效調(diào)動群眾發(fā)展紅牛產(chǎn)業(yè)的積極性。

2.2 突出典型引領，打造特色養(yǎng)殖“示范區(qū)”

按照龍頭建設基地、基地輻射農(nóng)戶、農(nóng)戶支持龍頭的思路，先后招商引資建辦伊順祥牛業(yè)、綠源牧草等龍頭企業(yè)6戶，成立牛產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作組織163 個，走出一條龍頭企業(yè)帶動、養(yǎng)殖小區(qū)和窯洞集中飼養(yǎng)、農(nóng)戶分散養(yǎng)殖的發(fā)展路子。

2.2.1 鞏固提升養(yǎng)殖小區(qū)

采取項目補貼、龍頭帶動、大戶聯(lián)建等多種途徑，累計建成標準化養(yǎng)殖場（區(qū)）41 個，創(chuàng)建標準化養(yǎng)殖示范場17 個，修建養(yǎng)畜暖棚269 座，發(fā)展10 頭以上養(yǎng)殖大戶2400 多戶。

2.2.2 推行窯洞養(yǎng)牛

堅持因陋就簡、因勢利導、就地取材，積極盤活廢舊窯洞發(fā)展紅牛產(chǎn)業(yè)，建成姚洼—平頭溝、涼水泉—高年等5 個窯洞生態(tài)養(yǎng)牛示范帶，累計改造廢棄窯洞728 孔，飼養(yǎng)紅牛2950頭，打造了以牛文化為主題的“農(nóng)耕部落” 旅游景點，探索出農(nóng)旅融合發(fā)展的新路子。

2.2.3 持續(xù)擴大飼草種植

大力實施“糧改飼” 工程，引導龍頭企業(yè)和農(nóng)戶進一步優(yōu)化調(diào)整種植結構，積極推廣飼草種植和秸稈青貯。截至目前，落實地塊5 萬畝，已種植飼草3.9 萬畝，預計5 月底前全部種植到位。

2.3 創(chuàng)新經(jīng)營模式，拓寬群眾增收“快車道”

全面推廣“國有公司+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶” 等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，不斷健全完善利益聯(lián)結機制，帶動856 戶貧困戶養(yǎng)牛3812 頭，有35%的貧困戶依靠養(yǎng)牛實現(xiàn)脫貧。

2.3.1 “托管代養(yǎng)” 模式

針對有養(yǎng)牛意愿但缺資金、缺技術或無勞動能力的貧困群眾，依托縣紅牛公司，采取集中飼養(yǎng)、固定分紅的方式，引導貧困群眾以扶貧貸款、專項扶貧資金入股，累計為193 個貧困戶購買代養(yǎng)紅牛249 頭。

2.3.2 “寄養(yǎng)代繁” 模式

針對部分貧困群眾有養(yǎng)殖條件但缺資金的問題，依托伊順祥牛業(yè)公司，采取企業(yè)貸款購牛、合作社管理、貧困戶養(yǎng)殖的方式，投放基礎母牛150 頭，與農(nóng)戶簽訂3 年養(yǎng)殖協(xié)議，生產(chǎn)的牛犢及基礎母牛增重部分產(chǎn)生的利潤，合作社與貧困戶按照2：8 的比例分紅。

2.3.3 “資金入股” 模式

針對部分貧困群眾無脫貧產(chǎn)業(yè)的問題，整合財政專項扶貧資金1377 萬元，為70 個牛產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社進行了產(chǎn)業(yè)配股，由合作社統(tǒng)一入股到縣紅牛公司，扶持610 戶貧困戶養(yǎng)殖紅牛1082 頭，累計分紅422 萬元。

2.3.4 “多元合作” 模式

堅持集中養(yǎng)殖和分散養(yǎng)殖相結合，在支持養(yǎng)殖基地、龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶集中養(yǎng)殖的基礎上，全面推行“家家種草、戶戶養(yǎng)畜、小群體、大規(guī)?！?的發(fā)展模式，引導892 戶群眾采取半飼半牧方式養(yǎng)殖紅牛3952 頭。

2.4 健全服務體系，形成提質增效“合圍勢”

堅持把提高牛產(chǎn)業(yè)的質量和效益作為基礎性工作來抓，從品種繁育、疫病防控、品牌打造等方面入手，促進牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.4.1 健全紅牛繁育體系

積極推廣良種、良料、良舍、良法、良醫(yī)“五良” 配套技術，引進優(yōu)良秦川母牛和凍精開展定向固定雜交，建成凍配改良點12 個，年凍配改良8200 頭。全面加強紅牛種質資源和基礎母牛保護，新建紅牛繁育場1 處，重點培育生長快、產(chǎn)肉率高、抗病能力強的紅牛繁育種群，進一步鞏固紅牛高檔化特質。

2.4.2 健全防疫檢疫體系

健全完善縣、鄉(xiāng)、村3 級動物防疫網(wǎng)絡，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站6 所，配備工作人員17 名，村級防疫員80 名，全面落實動物防疫、產(chǎn)品監(jiān)管等措施，疫病強制免疫率達到100%。

2.4.3 健全糞污處理體系

堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護同步推進，大力推廣“畜禽養(yǎng)殖-糞污處理-果蔬種植” 等模式，在養(yǎng)殖小區(qū)和窯洞養(yǎng)牛示范帶全部配套建成了防疫室、消毒室、堆糞場、草料場等配套設施，實現(xiàn)了管理區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、飼草區(qū)和糞污處理區(qū)“四區(qū)分離”。同時，建成有機肥生產(chǎn)線4 條，年加工生產(chǎn)有機肥8 萬噸，全縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75%以上。

2.4.4 健全品牌營銷體系

加強產(chǎn)品開發(fā)，做優(yōu)紅牛品牌，“崇信紅牛” “崇信牛肉” 地理標志證明商標成功注冊，供港速凍牛肉獲得中國海關許可批復，生產(chǎn)的高端牛肉產(chǎn)品暢銷北京、上海等市場，推出的“紅牛宴” “紅?；疱仭?等系列美食受到消費者一致好評。同時，積極借助《魅力中國城》《扶貧第一線》等欄目，全方位、多角度進行宣傳報道，紅牛產(chǎn)業(yè)的知名度不斷擴大。

3 對策建議

進一步修訂完善支持紅牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，堅持規(guī)模養(yǎng)殖和分散養(yǎng)殖并重，以繁育體系為基礎，以利益聯(lián)結機制為紐帶，全力鞏固提升5 條窯洞生態(tài)養(yǎng)牛示范帶建設成果，加大紅牛采購補欄力度，持續(xù)擴大紅牛養(yǎng)殖規(guī)模，努力建設平?jīng)黾t牛最大種群，培育全國最好吃的牛肉，打造獨具特色的紅牛文化，加快建設平?jīng)黾t牛核心區(qū)。

3.1 集中養(yǎng)殖與分散養(yǎng)殖結合

通過招商引資、發(fā)動鄉(xiāng)村能人盤活現(xiàn)有肉牛養(yǎng)殖場（區(qū)），開展以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分工協(xié)作的模式，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。積極借鑒“宕昌模式”、寧夏西吉經(jīng)驗，全力推動“家家種草、戶戶養(yǎng)畜、以草定畜、小群體、大規(guī)?！?的發(fā)展模式，鼓勵支持西南山區(qū)21個林緣村養(yǎng)牛大戶采取分散、半飼半牧方式進行養(yǎng)殖，降低飼喂成本，擴張養(yǎng)殖規(guī)模。

3.2 科學飼養(yǎng)與品牌培育相結合

大力推廣良種、良料、良舍、良法、良醫(yī)“五良” 配套措施，從肉牛品種、飼草料加工、程序化防疫等技術培訓應用入手，推廣科學健康養(yǎng)殖，促進牛產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、標準化、規(guī)范化的科學飼養(yǎng)模式發(fā)展。加強校企合作，走出去、引進來，吸引高校專家學者開展牛產(chǎn)業(yè)方面的課題研究。積極申報崇信紅牛地理標志商標，全力打造“崇信紅?！?品牌，促進紅牛產(chǎn)業(yè)上檔次、上水平。建成科研實驗室，組建專家服務工作站，開展集紅牛種群保護、凍配改良、防疫監(jiān)測、科學飼喂為一體的技術服務。

3.3 自繁自育與集中育肥相結合

持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，提高基礎母牛補助標準，鼓勵群眾通過自繁自育養(yǎng)殖崇信紅?；A母牛。以縣紅牛公司、伊順祥公司、桃花緣公司等養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)為龍頭，集中開展肉牛育肥，探索利益均等化，培樹一批肉牛養(yǎng)殖示范典型。

3.4 擴大規(guī)模與提升品質相結合

充分尊重群眾意愿，不拘一格、不限品種，以群眾飼養(yǎng)利益最大化為出發(fā)點和落腳點，激發(fā)群眾養(yǎng)牛的積極性，擴張牛產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以崇信紅牛繁育基地為基礎，選擇積極性高、存欄5 頭以上的養(yǎng)牛大戶作為示范戶，利用本地黃牛為母本，引進優(yōu)良秦川牛凍精，培育生長快、產(chǎn)肉率高、抗病力強適宜崇信養(yǎng)殖的母牛群，盡快形成穩(wěn)定的崇信紅牛繁育種群，逐步擴大紅牛規(guī)模。依托伊順祥公司市場優(yōu)勢打開國內(nèi)外高端牛肉產(chǎn)品市場，建設出口牛肉肉牛養(yǎng)殖基地，制定崇信紅牛生產(chǎn)技術規(guī)程，嚴格按質量標準生產(chǎn)，有效提升肉牛品質，推動崇信縣牛產(chǎn)業(yè)轉型升級。