李鴻志

（武定縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南武定 651600）

武定縣作為一個農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)過多年發(fā)展和積累，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具備了一定基礎，根據(jù)中共武定縣委、縣人民政府提出的空間新布局“一圈一園三縣三基地”的工作思路，即全面融入昆明半小時經(jīng)濟圈，全力打造昆明、攀枝花休閑后花園，積極創(chuàng)建全國民族團結進步示范縣、生態(tài)文明建設先行示范縣和金沙江對內(nèi)開放合作經(jīng)濟帶重點縣，提出加快建設構樹產(chǎn)業(yè)基地、云南特色中藥材產(chǎn)業(yè)基地、“武定壯雞”產(chǎn)業(yè)基地。武定縣緊緊圍繞全面推進農(nóng)業(yè)供給側結構性調(diào)整，提高全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，積極拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，不斷創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新機制，努力延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬價值鏈，有力促進武定農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略地實施和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力不斷增強

近年來，全縣加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證力度，加強農(nóng)業(yè)標準化基地管理，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力明顯增強。一是基地認證成效顯著，“十三五”以來，全縣累計有14個農(nóng)產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，3個產(chǎn)品通過國家綠色食品認證，有機蔬菜基地認證面積達1666.6 hm2，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認證面積1200 hm2；二是農(nóng)業(yè)品牌建設長足發(fā)展，截至2019年底，全縣擁有涉農(nóng)商標96件，其中云南省著名商標2件，楚雄州知名商標1件，有無公害農(nóng)產(chǎn)品14個，綠色食品1個，地理標志產(chǎn)品1個，制定了中藥材品種種植技術規(guī)程和滇重樓種子種苗質(zhì)量標準5個，申請國家專利8件，注冊“武定壯雞”等29類商標，“武定雞”成為全州首個獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部地理標志登記保護的農(nóng)產(chǎn)品；三是高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，2019年高原特色作物種植面積達21 466.6 hm2，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品制造業(yè)增加值達18.3億元，增長10.2%，康騁林下中草藥、東坡金沙江河谷柑橘、己衣優(yōu)質(zhì)杧果等項目成效明顯，新型經(jīng)營主體參與帶動貧困戶增收 3052.7 萬元，戶均增收1990元。

（二）農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系迅速發(fā)展

積極推進電子商務發(fā)展。目前，部分農(nóng)村專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)已經(jīng)建立網(wǎng)絡銷售平臺。通過推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，促進了農(nóng)產(chǎn)品增值，更直接帶動了群眾就業(yè)，增加了群眾收入。截至2019年末，全縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市17個、縣城市場4個、電商18戶、網(wǎng)店12個，電子商務實現(xiàn)了從無到有，武定壯雞、山豬火腿、高原夏菜等農(nóng)產(chǎn)品開始在網(wǎng)上進行銷售?；拘纬梢耘l(fā)市場為龍頭、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為基礎、大中小市場相配套的市場體系。

（三）一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢明顯

1.圍繞產(chǎn)業(yè)融合，全縣大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。一是圍繞一產(chǎn)二產(chǎn)融合，培育形成了一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)；二是圍繞蔬菜加工引資建設了武定宏興農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)有限公司等龍頭企業(yè)，年銷售產(chǎn)值達2731萬元；三是圍繞畜牧產(chǎn)品加工，建成了武定縣發(fā)窩彝山火腿及武定永銀農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等產(chǎn)業(yè)化項目，年加工銷售畜禽產(chǎn)品產(chǎn)值達9302萬元；四是圍繞食品加工，引資建設了云南云味坊食品有限公司等龍頭企業(yè)，銷售產(chǎn)值達3520萬元，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值達13億元，增長22.1%。實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值34.7億元，增長14%。截至2019年末，武定縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達159 757萬元。

2.圍繞一產(chǎn)三產(chǎn)融合，打造了一批鄉(xiāng)村旅游亮點。圍繞休閑觀光農(nóng)業(yè)，全縣規(guī)劃了46個集農(nóng)業(yè)種植、休閑觀光為一體的生態(tài)觀光園，其中部分觀光園已初具規(guī)模，具備了接待條件。結合美麗鄉(xiāng)村建設和武定“一山”（獅子山）“一箐”（九廠香水箐）“一湖”（貓街新村湖）“一址”（萬德土司遺址）“一谷”（己衣大裂谷）“一河”（插甸水城河）“一觀光區(qū)”（白路關坡白藥基地觀光區(qū)）形成網(wǎng)狀立體式旅游資源布局，根據(jù)獨特的地形地貌，因地制宜、因勢利導、大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游，培育形成了獅山鎮(zhèn)為主的一批蘋果、桃、梨、櫻桃等水果采摘體驗鄉(xiāng)村旅游示范點。通過旅游業(yè)的帶動，牡丹文化旅游節(jié)、火把節(jié)和“一鄉(xiāng)一節(jié)”等民族文化旅游節(jié)慶品牌凸顯。

二、存在問題

（一）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次較低，農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條較短

武定縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間融合度不高，處于起步階段，總體發(fā)展層次較低。一是縱向產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，橫向新技術滲透不足，產(chǎn)業(yè)融合鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品附加值偏低，影響了產(chǎn)業(yè)融合的增值空間，制約了農(nóng)民的增收空間；二是產(chǎn)業(yè)融合模式單一，利益聯(lián)結機制有待完善，農(nóng)業(yè)集約化程度偏低，股份制、合作制等利益聯(lián)結方式較少，與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制多數(shù)停留在土地流轉、雇傭及購銷合同關系上，利益的二次分配機制尚未形成；三是休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游缺乏政策和資金支持，對鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵挖掘不夠深入，管理機制不健全，經(jīng)營特色不明顯，延伸產(chǎn)品開發(fā)不足。

（二）新型經(jīng)營主體實力較弱

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中普遍存在新型經(jīng)營組織發(fā)育遲緩，帶動能力不足的問題。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)“少、小、弱”，產(chǎn)業(yè)鏈條“短、細、散”，產(chǎn)業(yè)融合“淺、單、松”，整體水平較低，精深加工及創(chuàng)新能力不足，高技術、高回報和高附加值產(chǎn)品少，宣傳、組織和帶動農(nóng)戶增收的能力較弱。行業(yè)協(xié)會自身建設薄弱，難以適應政府職能轉變和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，服務能力有待全面提升。目前，全縣登記在冊的專業(yè)合作社共607個，被州級認定的只有7個，通過省級認定的只有3個?？萍紕?chuàng)新能力不足，新產(chǎn)品新技術研發(fā)和流通設施建設滯后，流通方式落后，尤其是精深加工檔次不高，知名企業(yè)、知名產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品少，缺乏現(xiàn)代化的營銷策略和手段，市場競爭力和拓展能力弱，可持續(xù)發(fā)展后勁不足。

（三）產(chǎn)業(yè)融合面臨要素瓶頸制約，缺乏產(chǎn)業(yè)融合資金及人才

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨資金、土地、人才等要素制約。一是資金扶持渠道少，武定縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合處于起步階段，項目周期長、投資大、見效慢，農(nóng)村金融機構、金融產(chǎn)品、貸款抵押形式相對較少，同時貸款手續(xù)復雜、融資渠道窄、融資成本高等問題比較突出；二是土地制度約束，在推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，隨著產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)業(yè)多功能拓展，需要大量的永久性用地，政策規(guī)定按建設用地管理，使許多項目難以正常運營；三是缺乏產(chǎn)業(yè)融合人才，一方面是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，農(nóng)村地區(qū)的交通、通信、生活、工作條件都難以符合現(xiàn)代青年的擇業(yè)環(huán)境需求，導致農(nóng)村普通勞動力外流，本地培育的青年才俊留不住，另一方面是對外地人才缺乏吸引力，當?shù)卣矝]有相應的人才吸引機制，導致高素質(zhì)、高能力人才都不愿意到鄉(xiāng)村基層去工作。

三、發(fā)展思路

堅持以市場需求為導向,以綠色發(fā)展為引領,緊緊圍繞特色畜禽、中藥材、高山蔬菜、構樹、特色糧豆和林果等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，結合休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，積極做強第一產(chǎn)業(yè)、做大第二產(chǎn)業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構建特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，規(guī)劃通過3-5年努力，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局基本形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高。到2025年,力爭使全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到100億元，年均遞增7%左右，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達到54.5億元，年均遞增8.5%。

（一）要突出農(nóng)民主體地位及重視產(chǎn)地作用

1.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點突出農(nóng)民的地位。強調(diào)讓農(nóng)民分享到二、三產(chǎn)業(yè)增值帶來的收益。只有在發(fā)展過程中農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體形成了緊密有效的利益聯(lián)結機制，讓農(nóng)民能從產(chǎn)業(yè)鏈中獲得更多利益，增加收入，才能稱得上是真正的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。健全人才支撐體系，積極培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，支持外出務工農(nóng)民、高校畢業(yè)生、退伍軍人等各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.要重視產(chǎn)地作用。產(chǎn)地既是一二三產(chǎn)業(yè)融合的起點，也是一二三產(chǎn)業(yè)融合的重要載體。當前產(chǎn)地建設滯后是制約武定縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要瓶頸。大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在種養(yǎng)環(huán)節(jié)沒有考慮加工轉化，沒有考慮農(nóng)業(yè)的功能拓展，產(chǎn)銷容易出現(xiàn)脫節(jié)。由于產(chǎn)地預冷分選分級分包裝和冷鏈物流設施缺乏，使得加工企業(yè)缺少專用原料基地，農(nóng)業(yè)電商等新興業(yè)態(tài)發(fā)展受到很大制約。推進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合要轉變觀念，突破農(nóng)村只從事第一產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)意識，加大優(yōu)質(zhì)原料基地、產(chǎn)地初加工、產(chǎn)地市場、休閑農(nóng)業(yè)等建設力度，從而體現(xiàn)產(chǎn)地在產(chǎn)業(yè)融合中的“核心地位”。

（二）要充分利用地方特色資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與品種結構

1.打好“綠色能源”牌。立足武定縣綠色能源優(yōu)勢，把自然資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，做優(yōu)做強綠色能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮一產(chǎn)接 “二”連“三”優(yōu)勢。合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結構，著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，抓強龍頭提效益。重點建設一批生產(chǎn)加工基地、培育一批龍頭企業(yè)、發(fā)展一批農(nóng)業(yè)“小巨人”、創(chuàng)建一批綠色食品名牌名企。支持和依托江西正邦、胤澤、海銘巍、裕田等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖、高山綠色蔬菜、雜交構樹、中草藥等產(chǎn)業(yè)。2020年實現(xiàn)新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2戶、州級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5戶、家庭農(nóng)場10個、專業(yè)合作社80個。

2.優(yōu)化品種結構。順應國內(nèi)外市場需求變化，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，優(yōu)化產(chǎn)品結構，增加市場缺、銷路好、質(zhì)量高的中高端優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。調(diào)整品種結構，大力發(fā)展山地牧業(yè)，優(yōu)先發(fā)展武定雞、黑山羊等高品質(zhì)特色畜禽產(chǎn)品，形成規(guī)模優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益；大力發(fā)展高山蔬菜、中藥材等高效經(jīng)濟作物，承接昆明市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間轉移；完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展農(nóng)林牧游結合的生態(tài)型現(xiàn)代林業(yè)，重點發(fā)展特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林旅游、觀賞苗木、林產(chǎn)品精深加工。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。要充分發(fā)揮武定臨近昆明的區(qū)域交通、信息、資金、技術、市場等優(yōu)勢，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)為重點，提升科技研發(fā)、物流、市場、旅游、電子商務等融合發(fā)展水平，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈條，推進一體化經(jīng)營，整合產(chǎn)業(yè)鏈，共享價值鏈，發(fā)展壯大新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化武定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。加強政策扶持，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲運加工營銷業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)電商等新業(yè)態(tài)新模式，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。突出打好“綠色食品牌”。堅持“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展路子和“科研+種養(yǎng)+加工+流通” 全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，打造“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”，培育有競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，高起點推動高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級。實施“綠色+”專項行動，突出有機化、規(guī)?；?、商品化、名牌化，打造名優(yōu)名特產(chǎn)品，發(fā)展武定雞、山豬、黑山羊等精深加工，加快形成品牌集群，實現(xiàn)新增“三品一標”認證6個以上。走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)之路，深入實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，加快發(fā)展綠色食品制造業(yè)，著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，全力推動高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進入快車道。突出打好“健康生活目的地”牌。

（三）重點推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)

1.縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品精深加工。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是“接一連三”的重要橋梁，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉化增值、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要載體。以提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉化能力和擴大農(nóng)民就業(yè)增收為目標，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工科技創(chuàng)新及配套能力建設，重點發(fā)展果蔬、畜禽、中藥材、糧豆等農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化、專業(yè)化和規(guī)?；?。一是提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工，著力提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力、質(zhì)量和水平，加強農(nóng)產(chǎn)品深加工科技型龍頭企業(yè)培育，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)逐步由初級加工向精深加工轉變，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；二是引導農(nóng)產(chǎn)品加工集群發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、集群發(fā)展園區(qū)化”的思路，在縣城東南建設以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主的綠色食品加工園區(qū)，引導園區(qū)建設標準廠房，改善道路、水、電、通信等配套基礎設施，提高服務水平，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐園區(qū)，帶動全縣發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，形成前后銜接、互為補充的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)集群式發(fā)展。

2.橫向拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合體，已經(jīng)從“賞花摘果”“一雞多吃”的初級形態(tài)逐漸向農(nóng)事體驗、生態(tài)保護、文化傳承、科普教育、商務度假等多功能拓展。把休閑農(nóng)業(yè)由粗放的外延式發(fā)展向內(nèi)涵式提高轉變，品牌化、高端化、規(guī)?；l(fā)展。豐富多樣的野生食用菌、武定壯雞、黑山羊等地方美食品牌，獨特的羅婺彝族人文資源，結合蔬菜、林果、畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)基地建設，按照“一區(qū)兩帶”的思路，發(fā)展以休閑農(nóng)莊和農(nóng)家樂為主體形式，以“觀農(nóng)田勝景、品農(nóng)家美味、喝彝家美酒、嘗農(nóng)林碩果、賞園藝花卉、游田園村落、住農(nóng)家木屋、干農(nóng)家活計、學農(nóng)耕文化”為主要內(nèi)容的觀光休閑農(nóng)業(yè)，積極拓展農(nóng)業(yè)多功能性，推動農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的融合。