孫冰（中共山東省濰坊市委黨校）

■引言

伴隨中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進，新型農業(yè)經營主體逐漸成為中國農業(yè)農村現(xiàn)代化的主力軍。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，成為解決中國“誰來種地”“如何種地”等系列問題的有效舉措。新時期培育發(fā)展新型農業(yè)經營主體既體現(xiàn)了改造傳統(tǒng)農業(yè)的歷史規(guī)律，也成為濰坊市實現(xiàn)農業(yè)強市和農業(yè)農村現(xiàn)代化的重大工程。近年來，濰坊市按照“創(chuàng)新模式、注重規(guī)范、提質增效、加快發(fā)展”的工作思路，有效地促進了全市新型農業(yè)經營主體健康快速發(fā)展。全市新型農業(yè)經營主體規(guī)?？焖僭鲩L、領域不斷拓寬，規(guī)范性和發(fā)展質量持續(xù)提高，經營主體與小農戶的利益聯(lián)結機制不斷完善，整體發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。目前，全市有農民合作社21252家，家庭農場8644家，農業(yè)龍頭企業(yè)836家，社會化服務組織2518家。

盡管濰坊市新型農業(yè)經營主體發(fā)展態(tài)勢良好，但是從我國高質量發(fā)展新要求、鄉(xiāng)村振興全面協(xié)調發(fā)展新目標和其他發(fā)達地市相比，全市新型農業(yè)經營主體的培育發(fā)展仍然不足，實踐中仍有一些難題需要破解。

■濰坊市新型農業(yè)經營主體發(fā)展面臨的主要問題

（一）規(guī)模偏小、實力較弱，帶動能力不強

表現(xiàn)在：一是缺乏像新希望、金鑼、雙匯這樣的大型航母型龍頭企業(yè)。在全市800多家農業(yè)龍頭企業(yè)中，銷售收入過百億的僅有諸城外貿、得利斯、亞太中慧3家，而這三家的營業(yè)收入總和僅為雙匯集團的70%左右。同時，一些龍頭企業(yè)出于自身經營安全和利潤需求，多與資源優(yōu)質區(qū)域聯(lián)結合作，對資源劣勢區(qū)域、偏遠區(qū)域的帶動作用較弱。二是家庭農場經營模式比較單一，產品缺少特色，競爭力低，有同質化趨勢缺，缺乏可持續(xù)的盈利能力。三是農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展不足。聯(lián)合體數量少、規(guī)模小，其產業(yè)鏈帶動效能還有待進一步提升。

（二）土地、資金制約仍未破除

土地、資金問題是新型農業(yè)經營主體培育發(fā)展中的核心制約。首先是經營主體對土地的剛性需求無法得到滿足。尤其是合作社、家庭農場在規(guī)模擴張、轉型升級中需要的農業(yè)生產設施用地和附屬設施用地，如畜禽養(yǎng)殖場、農產品加工廠房、農機具停放場地、加工冷藏車間等的用地問題難以解決。二是發(fā)展資金十分匱乏。一方面合作社、家庭農場等主體在發(fā)起成立時資金要求低、發(fā)展中滾動積累慢，并普遍缺乏有效抵押資產、擔保條件和規(guī)范賬目，直接影響了實行嚴格風險控制的正規(guī)金融機構為其提供貸款。另一方面，已經制定出臺的一些相關保障政策，也因一些具體原因而難以落地執(zhí)行。

（三）人力資源不足、高素質人才匱乏

具體表現(xiàn)為：一是年輕勞動力缺乏，農業(yè)發(fā)展后勁不足。當前從事農業(yè)生產的農民平均年齡達60歲以上[1]。并有數據稱，占農民工總量49.7%的新生代農民工，基本沒有參加過農業(yè)生產且早已習慣城鎮(zhèn)生活，不會種地也不愿種地[2]。二是職業(yè)農民規(guī)模仍然偏小、素質仍然偏低。與鄉(xiāng)村振興快速推進、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求相比仍顯不足。三是農業(yè)復合型人才稀缺。一方面集技術、管理、運營等多方面才能、素養(yǎng)于一身的復合型人才的培養(yǎng)是一項長期的系統(tǒng)工程，無法一蹴而就。另一方面，農村相對較差的工作環(huán)境、收入水平以及社會保障等條件，也使得復合型人才難以真正扎根落戶農村。而惠農政策中關于復合型人才的激勵吸引舉措相對不足。

（四）農業(yè)品牌作用發(fā)揮不夠

一是品牌意識還有待提高。從全市看，新型農業(yè)經營主體自身創(chuàng)設的品牌數量較少，而其中影響力、知名度、美譽度高的品牌更少。二是區(qū)域公用品牌作用發(fā)揮不突出。近幾年，濰坊市形成了以壽光為中心的設施蔬菜生產區(qū)、昌邑大姜生產區(qū)、寒亭西瓜和濰縣蘿卜生產區(qū)等一系列農產品區(qū)域公用品牌。但品牌的組織化程度不高，集聚效應還需加強，對區(qū)域中的新型農業(yè)經營主體的生產經營與市場競爭的助推作用不明顯。三是特色農產品品牌實力不強。缺少像五常大米、煙臺蘋果等在國內外叫得響的地方特色品牌。

■濰坊市發(fā)展新型農業(yè)經營主體的對策建議

（一）大力支持新型農業(yè)經營主體做大做強

一是推動土地規(guī)范有序流轉。健全耕地出租、入股等流轉機制和縣鄉(xiāng)兩級土地流轉服務平臺。增強齊魯產權交易平臺的優(yōu)勢對土地流轉的助力。鼓勵土地經營權有序向家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)流轉。同時，加強對土地流轉交易雙方的權益保障，健全糾紛調解仲裁體系，確保土地流轉規(guī)范有序。

二是鼓勵二、三產業(yè)新型農業(yè)經營主體的發(fā)展。要加大力度，推進服務帶動型的規(guī)模經營，加快生產服務類合作社、家庭農場等的發(fā)展。推進一、二、三產業(yè)深度融合。鼓勵因地制宜發(fā)展種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)、機農一體、產業(yè)融合等多種模式和農產品加工流通、社會化服務以及休閑觀光等的家庭農場、合作社的發(fā)展。

三是推動新型農業(yè)經營主體間的合作與聯(lián)合。中央出臺的《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》中指出，“支持新型經營主體相互融合，鼓勵家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等聯(lián)合與合作，依法組建行業(yè)組織或聯(lián)盟?！薄０凑罩醒胫甘揪窈腿邪l(fā)展實際，要大力推動區(qū)域合作和同業(yè)聯(lián)合，積極發(fā)展聯(lián)合社，大力推進“專業(yè)市場＋合作社＋農戶”“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶”等創(chuàng)新模式，鼓勵推動區(qū)域龍頭企業(yè)帶動、合作社聯(lián)結、家庭農場參與的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展，打造利益共同體，激發(fā)農業(yè)發(fā)展內在動力，為農業(yè)農村發(fā)展注入新動能。同時，繼續(xù)推進示范創(chuàng)建行動，強化示范創(chuàng)建引領。

（二）不斷創(chuàng)新辦法，切實解決土地、資金等問題

一是針對新型農業(yè)經營主體對建設性土地的剛性需求的現(xiàn)實困難，建議由上級相關部委聯(lián)合出臺合作社等新型經營主體的具體用地政策，在明確用地比例的同時，加大考核力度。

二是創(chuàng)新思路，破解資金短缺難題。首先，加大財政支持力度。財政投入重點應從基礎設施建設擴展到貸款貼息、貸款風險補償、農業(yè)保險補助、政府購買生產技術服務等更多方面[3]，并將扶持獎勵資金分配到基層。探索建立合作社、家庭農場在種苗繁育、設施大棚、倉儲加工等方面的融資貸款利息補貼。第二，優(yōu)化創(chuàng)新適合新型農業(yè)經營主體經營特點的金融產品和金融服務。通過開展新型農業(yè)經營主體信用等級評價工作，為信用等級高的主體提供融資便利。健全農業(yè)信貸擔保體系，探索將農村土地經營權、大棚、禽舍、林權、農業(yè)訂單等納入融資抵押擔保范圍。鼓勵開展合作社內部資金互助合作和互聯(lián)網補充融資形式。第三，強化農業(yè)風險防范機制。在全市實施農業(yè)大災保險、三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點以及探索農民合作社互助保險。

（三）強化人才培育與招引，打造高素質農業(yè)從業(yè)者隊伍

一是健全人才培養(yǎng)、使用機制。探索嘗試將高中教育引入農學專業(yè)，大學教育增加農學方面的專業(yè)和學科。職業(yè)教育領域增強提升師資力量。成人農業(yè)技術培訓要充分發(fā)揮全市范圍的培訓機構作用。設立農學類獎學金，舉辦各種涉農類競賽，打造讓優(yōu)秀農業(yè)人才脫穎而出的良好機制和氛圍。

二是創(chuàng)新思路辦法，引進高素質專業(yè)人才。制定更具個性化、針對性的農業(yè)高端人才、實用人才、復合型人才引進政策，對農業(yè)科技、農業(yè)開放等關鍵領域的高端人才政策，可以“一事一議”。還可采取咨詢、兼職、技術入股等方式，吸引一批“候鳥專家”“飛行博士”和“星期天農技師”等高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、團隊來濰創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。同時，完善農業(yè)人才引進配套服務體系,創(chuàng)造優(yōu)良的生活、科研、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三是加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨較高的門檻和風險，政府應為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的務工人員提供更加有保障的創(chuàng)業(yè)平臺和機制。在資金、技術等方面加大支持力度，并關心其政治上的成長和精神上的充實。

（四）不斷提升農產品市場競爭力，強化品牌建設

品牌是品質的象征，是農產品市場競爭的“護城河”。一方面要提高新型農業(yè)經營主體的品牌意識，架高發(fā)展標準要求，打造品質優(yōu)勢。另一方面，各級政府及相關涉農管理部門要增強品牌建設的組織化程度。根據各地的自然資源、人文環(huán)境、農產品特色進行謀劃品牌高質量規(guī)劃?？煽紤]在全市出臺農產品牌創(chuàng)建財政獎補政策。同時，提升品牌自身價值，打造過硬品牌。鼓勵新型經營主體進行綠色有機生態(tài)和標準化生產，加強“三品一標”農產品申報認證。繼續(xù)搞好土壤生態(tài)修復、農藥化肥減量行動。加強農產品檢測體系建設，落實區(qū)域化、網格化、雙承諾、雙準入監(jiān)管機制，完善農產品原產地追溯制度和農產品質量標識制度，全面提升濰坊農品品質。