聶李明

（翼城縣農(nóng)機(jī)發(fā)展中心，山西 翼城 043500）

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到了快速發(fā)展，從根本上打破了糧食作物機(jī)械化發(fā)展的“瓶頸”制約，有效解決了主要糧食作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化操作問(wèn)題，大大減輕了農(nóng)民的體力勞動(dòng)，農(nóng)作物耕種模式發(fā)生了質(zhì)的改變，從過(guò)去的人力、畜力為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)器為主，有效地推進(jìn)了小麥、玉米全程機(jī)械化生產(chǎn)進(jìn)程。在農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的同時(shí)，我們還要清醒的認(rèn)識(shí)到發(fā)展中所面臨的短板。就是農(nóng)機(jī)具的數(shù)量得到了提升，但是更新?lián)Q代的速度跟不上，大量的老舊機(jī)具仍然在超期服役，直接導(dǎo)致了機(jī)具技術(shù)狀態(tài)下降，影響到農(nóng)機(jī)的作業(yè)安全，影響到農(nóng)機(jī)裝備的科學(xué)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。

1 開(kāi)展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新的必要性

1.1 開(kāi)展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新是節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的需要

根據(jù)翼城縣目前的使用狀況，超期服役的農(nóng)業(yè)機(jī)械占到50%，排放的污染已經(jīng)超標(biāo)。2016年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期工作重點(diǎn)》首次對(duì)農(nóng)機(jī)節(jié)能、更新報(bào)廢表示關(guān)注，2016年7月9日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》中再次提出“建立農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度，抓緊研究以舊換新辦法，加快淘汰老舊及高耗能農(nóng)機(jī)，促進(jìn)安全、節(jié)能、環(huán)保型農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用?！?/p>

1.2 開(kāi)展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的需要

農(nóng)業(yè)機(jī)械的超期服役，機(jī)具會(huì)不斷的磨損，再加上存放不當(dāng)，機(jī)具會(huì)腐蝕、老化，這些都直接影響到機(jī)具的正常使用，導(dǎo)致技術(shù)狀態(tài)的惡化，產(chǎn)生了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患。

1.3 開(kāi)展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新是新技術(shù)新機(jī)具推廣的需要

為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，農(nóng)機(jī)部門要積極推廣大中型、高性能、多功能復(fù)式作業(yè)農(nóng)機(jī)裝備，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械轉(zhuǎn)型升級(jí)和更新?lián)Q代，逐步推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備的高效化、智能化發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就需要淘汰老舊農(nóng)機(jī)，不斷推廣技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用、環(huán)保高效的新型機(jī)具，從而不斷改善翼城縣的農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，更好地適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2 農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作措施

2.1 對(duì)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新出臺(tái)相應(yīng)政策

很多農(nóng)機(jī)手在報(bào)廢更新的認(rèn)識(shí)上還存在著一定的偏見(jiàn)，好多營(yíng)機(jī)戶認(rèn)為，花錢買的農(nóng)機(jī)具，只要好好的修一修，可以用十來(lái)八年，他們只考慮買一臺(tái)機(jī)子花的錢，沒(méi)有好好考慮農(nóng)機(jī)的真正使用期。還有像玉米收獲機(jī)，2012年購(gòu)買的是不剝皮的玉米收獲機(jī)，但是2013年就更新?lián)Q代為剝皮玉米收獲機(jī)，一批購(gòu)機(jī)戶迫不得已，自己在家改造，完全沒(méi)有考慮到機(jī)子性能的改變，會(huì)增加農(nóng)機(jī)安全隱患，發(fā)生農(nóng)機(jī)傷亡事故。

國(guó)家的農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作堅(jiān)持“農(nóng)民自愿、國(guó)家扶持、方便高效、促進(jìn)更新”的原則，翼城縣從2018年開(kāi)始，結(jié)合實(shí)際制定了切實(shí)可行的農(nóng)機(jī)具報(bào)廢更新實(shí)施方案，只要農(nóng)民自愿報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并購(gòu)買新農(nóng)機(jī)的，就給予適當(dāng)補(bǔ)助。報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)的農(nóng)機(jī)戶還可以優(yōu)先獲得新農(nóng)機(jī)的申請(qǐng)補(bǔ)貼資格。通過(guò)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械以舊換新和升級(jí)換代，加快翼城縣節(jié)能、環(huán)保、安全農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用。

2.2 報(bào)廢更新農(nóng)機(jī)的認(rèn)定工作

報(bào)廢更新農(nóng)機(jī)的認(rèn)定依據(jù)是來(lái)源合法的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)所有者（機(jī)主），可向本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)管理部門申請(qǐng)報(bào)廢更新補(bǔ)貼，但是基層的工作人員在實(shí)際工作操作中，遇到了很多認(rèn)確定不了的事情，比如使用年限短，但是被更新?lián)Q代淘汰了的、跟不上趨勢(shì)的、不在國(guó)家淘汰范圍的、還有轉(zhuǎn)手了好幾家的，無(wú)法找到第一任機(jī)主的、換過(guò)發(fā)動(dòng)機(jī)的、等等一些情況，這就給基層工作人員帶來(lái)了認(rèn)定、轉(zhuǎn)戶一系列問(wèn)題，給工作帶來(lái)了諸多不便。

2.3 對(duì)回收企業(yè)的認(rèn)定

根據(jù)農(nóng)業(yè)部、山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心出臺(tái)的農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新方案規(guī)定：老舊農(nóng)機(jī)具回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有二級(jí)以上農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合維修業(yè)務(wù)資格；有相應(yīng)的拆解人員和管理人員；有專門拆解和停放報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械的場(chǎng)地；有必要的拆解設(shè)備和消防設(shè)施；沒(méi)有出售、維修已報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械或者已報(bào)廢發(fā)動(dòng)機(jī)、車架、變速箱、前橋、后橋，拼裝農(nóng)業(yè)機(jī)械、收銷贓等違法經(jīng)營(yíng)行為記錄；并符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

在出臺(tái)的工作方案中沒(méi)有提出辦理環(huán)評(píng)和拆解，在實(shí)際工作中地方各職能部門還要對(duì)此類企業(yè)進(jìn)行環(huán)評(píng)、還有辦理拆解能力手續(xù)，據(jù)了解，臨汾市就4家企業(yè)有拆解手續(xù)，回收企業(yè)的認(rèn)定也給工作帶來(lái)了種種不便。給基層的工作帶來(lái)難度。

2.4 出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)廣大農(nóng)戶使用節(jié)能、環(huán)保的農(nóng)業(yè)機(jī)械

在建立健全各種制度的同時(shí)，還要考慮到購(gòu)機(jī)戶在辦理過(guò)程中的環(huán)節(jié)，報(bào)廢、淘汰落后的老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新?lián)Q代，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械新機(jī)具新技術(shù)的推廣應(yīng)用。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)此項(xiàng)工作給予大力支持，出臺(tái)相應(yīng)的政策規(guī)定，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)廣大農(nóng)戶使用節(jié)能、環(huán)保技術(shù)指標(biāo)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械,我們要優(yōu)化制度、環(huán)節(jié)，為更快更好發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造良好的環(huán)境。

農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策是一項(xiàng)比較新的政策，各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)此項(xiàng)工作給予大力支持，以政府名義出臺(tái)相應(yīng)的政策規(guī)定，要鼓勵(lì)廣大農(nóng)業(yè)機(jī)械所有者、逐步更新落后的老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，引導(dǎo)支持購(gòu)機(jī)者選擇使用節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣使用安全、先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的新機(jī)具，從而不斷改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，更好地適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。