梁新榮

（山西省夏縣農(nóng)機(jī)發(fā)展中心，山西 夏縣 044400）

自2017年以來，山西省在58個貧困縣開展了農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧試點工作。夏縣作為省級貧困縣，目前已累計投入財政涉農(nóng)資金82×104元用于農(nóng)機(jī)合作社扶貧試點購置農(nóng)機(jī)資產(chǎn)、安裝智能化設(shè)備，共完成作業(yè)面積3.42×104畝次（1畝=0.067 hm2，下同），涉及“建檔立卡”貧困戶49戶149人；每戶年終分紅800～1 000元，分紅總額達(dá)8.22×104元。農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧工作見效快、效益好、時效長，為全縣脫貧攻堅做出了積極的貢獻(xiàn)。

1 項目工作中的亮點

1.1 凸顯了農(nóng)機(jī)部門在脫貧攻堅工作中的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)

2020年全面實現(xiàn)小康社會，是黨中央、國務(wù)院向全世界做出的莊嚴(yán)承諾。農(nóng)機(jī)部門有責(zé)任、有義務(wù)發(fā)揮自身的獨(dú)特優(yōu)勢，在脫貧攻堅工作中大顯身手。近年來，夏縣農(nóng)機(jī)部門認(rèn)真按照省、市農(nóng)機(jī)部門有關(guān)農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧工作指導(dǎo)意見及縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)組有關(guān)文件要求，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社載體作用，以股份合作為抓手，積極創(chuàng)新組織形式，完善運(yùn)營機(jī)制，扎實開展農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧試點工作。

一是中心領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)股室深入調(diào)查研究，分別在水頭、胡張、埝掌、尉郭、禹王等5個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確定了5個農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為項目實施主體。二是開展“手把手”服務(wù)。幫助項目社制定實施方案，結(jié)合合作社現(xiàn)有農(nóng)機(jī)裝備實際，購置配備先進(jìn)、適用、安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械，并通過多種渠道幫助合作社開拓農(nóng)機(jī)化市場。三是幫助指導(dǎo)合作社對財政資金形成的農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)進(jìn)行股權(quán)的合理配置，明晰項目實施合作社、普通社員、貧困戶的權(quán)利與義務(wù)，既保證了貧困戶收入的增加，又促進(jìn)了合作社自身規(guī)范化、規(guī)?；ㄔO(shè)，得到了縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)組、貧困村村委及貧困戶的認(rèn)可與好評。

1.2 逐步夯實合作社農(nóng)機(jī)裝備水平，提高合作社開展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的能力

通過項目建設(shè)，合作社共購置“莖穗兼收”型玉米收獲機(jī)、“一鍵操縱式”型玉米收獲機(jī)、小麥?zhǔn)斋@機(jī)等先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械9臺（套），安裝智能化、精準(zhǔn)化設(shè)備35臺，進(jìn)一步強(qiáng)化了合作社發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。使用智能設(shè)備對農(nóng)機(jī)作業(yè)進(jìn)行全程監(jiān)控開創(chuàng)了全縣首例，為項目社順利開展和實施項目建設(shè)及日常農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)打好堅實的基礎(chǔ)；“莖穗兼收”型玉米收獲機(jī)實現(xiàn)秸稈飼料化，提高玉米秸稈綜合利用率，為全縣推廣和應(yīng)用綠色環(huán)保型農(nóng)業(yè)機(jī)械打好了基礎(chǔ)。同時，通過項目引領(lǐng)，促進(jìn)合作社自身規(guī)范化建設(shè)，逐步完善各種規(guī)章制度及基礎(chǔ)建設(shè)，使合作社規(guī)范運(yùn)行，不斷提高經(jīng)營管理水平和創(chuàng)收能力。

1.3 項目傾斜，靠前服務(wù)，保證農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)收益扶貧效益

提高農(nóng)機(jī)合作社和貧困戶收益是農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧的根本目的。夏縣縣委、縣政府、農(nóng)機(jī)部門、農(nóng)機(jī)合作社同心協(xié)力，多措并舉，確保試點農(nóng)機(jī)合作社和貧困戶收益最大化。一是項目傾斜。在安排農(nóng)機(jī)深松、秸稈還田等作業(yè)項目時，向項目社加大傾斜力度，保障貧困戶基本收益、增加分紅。二是合作社墊資保收益。為確保農(nóng)機(jī)資產(chǎn)盡早收益，項目社在資金未到位的情況下，墊資購買農(nóng)機(jī)具，從而保證了農(nóng)機(jī)具應(yīng)農(nóng)時投入生產(chǎn)。此外，項目社還想方設(shè)法增加貧困戶收入。如有虎農(nóng)機(jī)合作社為貧困戶進(jìn)行作業(yè)費(fèi)用減免，減少貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；嘉農(nóng)農(nóng)機(jī)合作社邀請貧困戶特別是年紀(jì)較大、體弱的貧困戶社員到合作社務(wù)工，進(jìn)行菊花采摘、藥材撿拾等勞動，增加了貧困戶的收入。

實踐證明，開展“財政支持資金+農(nóng)機(jī)合作社+貧困戶”的農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧項目建設(shè)，有效創(chuàng)新了財政涉農(nóng)資金供給和使用機(jī)制，提升了資金使用效益；拓寬了無勞動能力或弱勞動能力貧困戶的收入來源，帶貧減貧、鞏固脫貧成效明顯，取得了貧困群眾實實在在得到實惠，合作社得到規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展的雙贏效果。

2 項目工作存在的問題

2.1 資金投入力度較小，放大效應(yīng)不足

當(dāng)前，夏縣除省級農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)項目資金及新型職業(yè)農(nóng)民（農(nóng)機(jī)操作手）培訓(xùn)項目資金用于農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧外，幾乎沒有其他整合資金投入，開展農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧建設(shè)覆蓋面小，帶貧減貧數(shù)量較少。另外，由于資金不足，選擇購買先進(jìn)、適用的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械能力小，普通的農(nóng)業(yè)機(jī)械又起不到示范帶動作用。

2.2 農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)產(chǎn)生的收益有限

一是項目扶持較少。夏縣雖然在深松及秸稈還田作業(yè)項目上向項目社進(jìn)行傾斜，使項目收益有了一定的保證。但由于再無其他項目可以傾斜，項目社作業(yè)面積在原有基礎(chǔ)上無法突破；二是由于當(dāng)前農(nóng)機(jī)保有量較大，農(nóng)機(jī)作業(yè)市場競爭比較激烈，財政資金購置的農(nóng)機(jī)具又比較單一，導(dǎo)致參與農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧的農(nóng)機(jī)具單車作業(yè)時間短，作業(yè)面積上不去。使農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)收益額度及收益貧困戶的分紅額度有限，影響了項目建設(shè)成效。

2.3 農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化運(yùn)行有待提高

項目社雖然能夠合理配置股權(quán)，并確保貧困戶年終收益分紅底線，但仍存在資金管理不完善、賬簿建立不及時、缺少民主決策環(huán)節(jié)、貧困戶參與合作社生產(chǎn)經(jīng)營活動積極性不高及后續(xù)資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制尚未建立等問題。

3 做好農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧工作的建議

3.1 爭取資金，加大投入力度

縣農(nóng)機(jī)部門要進(jìn)一步主動作為，積極與縣政府部門溝通，爭取更多的財政整合資金用于農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧，加大農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧的覆蓋面，擴(kuò)大和提高農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)裝備種類及水平，在有效保證貧困戶收益、提升農(nóng)機(jī)合作社的生產(chǎn)能力的同時，發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)合作社。

3.2 加大農(nóng)機(jī)化重點項目的傾斜力度

上級部門要向試點農(nóng)機(jī)合作社增加其他農(nóng)機(jī)化項目，使項目社單車作業(yè)面積得到增加，農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)收益額度得到提高，保證收益貧困戶得到較高的分紅。

3.3 強(qiáng)化培訓(xùn)、指導(dǎo)等工作

以項目為帶動，培訓(xùn)和指導(dǎo)承擔(dān)農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧的農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，不斷完善資金管理制度，做到財務(wù)核算及時、詳實，賬簿明晰、清楚；加強(qiáng)合作社民主管理，切實對項目建設(shè)實行公開公示；鼓勵農(nóng)機(jī)合作社積極探索、創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，幫助貧困戶社員摒棄“等、靠、要”的思想，主動參與合作社生產(chǎn)經(jīng)營以增加收入，穩(wěn)定脫貧；建立和完善后續(xù)資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制，確保財政資金形成的農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)發(fā)揮最大效益，農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧工作獲得最大成效。