哈斯巴特爾，高 博

(1.內(nèi)蒙古自治區(qū)草原勘察規(guī)劃院，內(nèi)蒙古呼和浩特 010051；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)畜牧工作站，內(nèi)蒙古呼和浩特 010020)

多年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府高度重視草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，率先在全國(guó)開展了牧區(qū)深化改革，推行落實(shí)草原“雙權(quán)一制”、有償使用和確權(quán)承包，制定了全國(guó)第一個(gè)保護(hù)、建設(shè)、管理草原的地方性法規(guī)，形成了自治區(qū)草原立法“一法、兩例、三規(guī)章”的法律法規(guī)體系[1]，堅(jiān)定不移的推行禁牧休牧劃區(qū)輪牧制度、草畜平衡制度、基本草原保護(hù)制度和草原監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，合理利用草地資源，有效轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式；先后實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)等重大生態(tài)工程項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)草業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過深化改革、政策落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施，內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，植被覆蓋度逐步提高，草業(yè)發(fā)展走在了全國(guó)的前列，取得了顯著成效，涌現(xiàn)出了以阿魯科爾沁旗為代表的現(xiàn)代化草業(yè)發(fā)展的典范。

1 阿魯科爾沁旗草業(yè)發(fā)展情況

2008年5月，全旗第一個(gè)五百畝沙地節(jié)水人工紫花苜蓿種植項(xiàng)目試驗(yàn)成功[2]；2008～2010年，邊試驗(yàn)、邊總結(jié)探索出成功經(jīng)驗(yàn)，之后旗委、政府編制了《阿魯科爾沁旗草產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，確定了“每年以不低于20萬畝的速度，實(shí)施人工草地建設(shè)100萬畝”的目標(biāo)。在扶持農(nóng)牧民的同時(shí)，擴(kuò)大招商引資，先后引進(jìn)25家牧草企業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民發(fā)展草業(yè)。截至2019年，全旗優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草種植面積達(dá)4.93萬hm2，年牧草產(chǎn)量達(dá)50余萬t。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)采取有效措施，大力推進(jìn)草業(yè)發(fā)展，以苜蓿為主的規(guī)?；斯げ莸亟ㄔO(shè)達(dá)到了空前水平，現(xiàn)已形成以阿魯科爾沁旗為核心的科爾沁苜蓿區(qū)、以土默特左旗為核心的敕勒川苜蓿區(qū)和以磴口縣為核心的河套苜蓿區(qū)等八大苜蓿產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，苜蓿灌溉草地面積達(dá)到12萬hm2之多，居全國(guó)第一[3]。在促進(jìn)草業(yè)發(fā)展過程中，自治區(qū)把阿魯科爾沁旗作為草原生態(tài)修復(fù)、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、牧民脫貧致富和草業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的典型代表，在政策扶持、技術(shù)支撐與資金安排上給予全力傾斜，先后安排種草項(xiàng)目資金約1.5億元。

1.1 探索出了一條修復(fù)草原生態(tài)的路子

阿魯科爾沁旗針對(duì)90%以上的可利用天然草原存在不同程度退化沙化、生態(tài)環(huán)境十分脆弱的現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)馗珊?、少雨、缺水等?shí)際，開創(chuàng)性的開展了節(jié)水型人工草地建設(shè)試驗(yàn)并獲得成功。通過種草治理，牧草種植區(qū)域由一片植被蓋度不足30%、牧草產(chǎn)量不足600kg/hm2的沙地變成了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)人工草地，牧草產(chǎn)量和品質(zhì)大幅提升，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了充足的優(yōu)質(zhì)飼草，緩解了草畜矛盾，科學(xué)、合理地協(xié)調(diào)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，從根本上改善了草原生態(tài)，在我區(qū)同類型地區(qū)具有重要的借鑒和推廣價(jià)值。阿魯科爾沁旗草業(yè)發(fā)展不僅對(duì)當(dāng)?shù)貒?yán)重沙化地生態(tài)保護(hù)、生產(chǎn)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，也為全區(qū)草原生態(tài)建設(shè)和畜牧業(yè)發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。

1.2 探索出了一條牧區(qū)脫貧致富的路子

阿魯科爾沁旗針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件差、收入低的問題，大力發(fā)展節(jié)水灌溉人工草地，帶動(dòng)農(nóng)牧民脫貧致富。目前，共有699戶牧民直接參與了牧草種植，建設(shè)戶擁有牧草基地面積13.333hm2以上，利潤(rùn)0.90萬元/hm2，戶均實(shí)現(xiàn)年利潤(rùn)12萬元；吸引企業(yè)和合作社入住，草場(chǎng)流轉(zhuǎn)費(fèi)由原來的75元/hm2提高到了現(xiàn)在的750～1500元/hm2，有1536戶牧民4583人流轉(zhuǎn)2.824萬hm2草場(chǎng)，農(nóng)牧民草場(chǎng)流轉(zhuǎn)收入達(dá)2.96億元，戶均一次性收入達(dá)19.3萬元；草業(yè)也帶動(dòng)了交通運(yùn)輸、社會(huì)化服務(wù)、機(jī)械制造與銷售、農(nóng)資等行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步拓展了農(nóng)牧民增收的渠道，企業(yè)雇用的牧民達(dá)到156人，年收入3萬～6.8萬(1)阿魯科爾沁旗草產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作報(bào)告.阿魯科爾沁旗草原工作站,2018.。草業(yè)的帶動(dòng)，有效提高農(nóng)牧民綜合素質(zhì)和組織化程度，牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和牧民居住生活條件得到改善，妥善解決了生態(tài)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)友好發(fā)展的問題，為牧區(qū)脫貧致富探索出了一條成功的路子。

1.3 探索出了一條畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路子

阿魯科爾沁旗針對(duì)牧草收獲運(yùn)輸成本高、草畜結(jié)合不夠緊密、草原畜牧業(yè)綜合效益低等問題，探索了節(jié)水灌溉混播人工草牧場(chǎng)劃區(qū)輪牧利用方式。2015年，選擇家庭牧場(chǎng)、牧戶和企業(yè)3個(gè)不同的經(jīng)營(yíng)主體,建設(shè)了三處94.667hm2進(jìn)行試驗(yàn)取得初步成果。從2016年開始，將節(jié)水灌溉混播人工草牧場(chǎng)劃區(qū)輪牧作為阿魯科爾沁旗草牧業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容，已完成建設(shè)面積1033.333hm2，涉及31個(gè)牧戶。這種建設(shè)模式，有效地降低了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，減少了生產(chǎn)干草捆因氣候、機(jī)械等原因造成的損失，規(guī)避了草產(chǎn)品銷售不暢等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)(2)阿魯科爾沁旗草牧業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目工作總結(jié).阿魯科爾沁旗草原工作站，2017.，提高了牧草就地利用效率、家畜生產(chǎn)性能和草原畜牧業(yè)綜合效益，轉(zhuǎn)變了畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和方式，開辟了草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新途徑，具有較高的推廣價(jià)值和示范作用。

1.4 探索出了一條草業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的路子

阿魯科爾沁旗在綜合生態(tài)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)因素的基礎(chǔ)上，在全區(qū)率先大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)人工草地，在試驗(yàn)、示范與推廣各個(gè)階段切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃布局，增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)水平，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，有效推進(jìn)草業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。截至2019年，優(yōu)質(zhì)牧草種植面積達(dá)4.933萬hm2，年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿干草50余萬t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10.9億元。目前，阿魯科爾沁旗草業(yè)已具備“機(jī)械化作業(yè)、規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)”的現(xiàn)代化草業(yè)五大特點(diǎn),2013年被中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)草業(yè)分會(huì)命名為“中國(guó)草都”,2017年被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)確定為第九批“全國(guó)紫花苜蓿標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)”。阿魯科爾沁旗為內(nèi)蒙古草業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展探索出了一條成功的路子，引領(lǐng)著全區(qū)草業(yè)駛?cè)氍F(xiàn)代化的軌道。

2 草業(yè)發(fā)展中存在的問題

近幾年，以阿魯科爾沁旗為代表的內(nèi)蒙古草業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成績(jī)，但也存在一些不容忽視的問題，有政策層面的，也有技術(shù)和管理層面的。具體概括如下：

2.1 政策扶持力度不夠

2016～2019年，自治區(qū)政府確定的年種草任務(wù)為200萬hm2，其中享受國(guó)家和自治區(qū)各類補(bǔ)貼的面積不足20萬hm2,90%以上的種植面積未能享受到政策扶持。阿魯科爾沁旗也存在這一問題，目前仍有約2.667萬hm2高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿基地未享受補(bǔ)貼支持。由于高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多年生人工草地建設(shè)一次性投入較大，后期管護(hù)技術(shù)高，補(bǔ)貼不足建設(shè)積極性就會(huì)受到影響。

2.2 金融扶持制度有待完善

目前，還沒有出臺(tái)人工草地保險(xiǎn)、銀行貼息貸款、牧草收獲與加工機(jī)械補(bǔ)貼、流通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)扶持政策，草地建設(shè)資金流動(dòng)性受到制約。

2.3 牧草種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

目前，苜蓿等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人工草地建設(shè)用種70%仍依賴于進(jìn)口草種，國(guó)產(chǎn)草品種選育、擴(kuò)繁速度緩慢，沒有專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，已成為草業(yè)發(fā)展的瓶頸，并且存在一定的安全隱患。

2.4 草業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化整合集成水平有待提升

多年生牧草種植技術(shù)管理受多種因素制約，環(huán)境影響大，收獲環(huán)節(jié)不可控因素多，草產(chǎn)品均衡可持續(xù)供應(yīng)能力差，品質(zhì)不穩(wěn)定；灌溉模式單一，水肥優(yōu)化設(shè)計(jì)不夠，等等；這些問題都可以通過加強(qiáng)科技支撐加以解決。

2.5 草產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化能力不足

主要以生產(chǎn)商品草銷售為主，受市場(chǎng)影響較大，效益不穩(wěn)定，就地轉(zhuǎn)化不足，與當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展結(jié)合不夠緊密。

3 草業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1 發(fā)展思路

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)草業(yè)發(fā)展的方針政策和戰(zhàn)略部署，堅(jiān)決守住發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線；強(qiáng)力推進(jìn)“五化”深度融合、深層互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展；著力建設(shè)國(guó)家重要綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和北疆重要生態(tài)屏障；深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革，突出抓好草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)草業(yè)發(fā)展。通過堅(jiān)持不懈努力，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下草業(yè)的大發(fā)展和草原畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)草原大區(qū)向草業(yè)強(qiáng)區(qū)的跨越式發(fā)展。自治區(qū)應(yīng)在政策、資金和技術(shù)上繼續(xù)加大對(duì)阿魯科爾沁旗草業(yè)發(fā)展的支持，引導(dǎo)阿魯科爾沁旗由種草大旗向草牧業(yè)強(qiáng)旗發(fā)展。

3.2 發(fā)展對(duì)策

3.2.1加強(qiáng)政策支持，推動(dòng)草業(yè)發(fā)展

自治區(qū)要協(xié)調(diào)財(cái)政、水利、扶貧、科技、農(nóng)牧和林草等相關(guān)部門，加大扶持力度，整合資金，形成合力，有效解決高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人工草地建設(shè)補(bǔ)貼問題，尤其是首先要解決阿魯科爾沁旗2.667萬hm2(40萬畝)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范項(xiàng)目仍未得到補(bǔ)貼支持的問題，以鞏固建設(shè)成果。在全區(qū)同類型地區(qū)積極推廣阿魯科爾沁草業(yè)發(fā)展模式，在水熱條件較好的嚴(yán)重退化沙化草地、退耕地和低產(chǎn)田，適度發(fā)展節(jié)水灌溉高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人工草地；在農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)發(fā)展旱作多年生牧草人工草地；在全區(qū)適宜地區(qū)發(fā)展一年生牧草人工草地，并出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。除了現(xiàn)有的退牧還草、風(fēng)沙源治理、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項(xiàng)目投資外，其余種草缺口資金由自治區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌解決，列入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，要出臺(tái)草業(yè)保險(xiǎn)、信貸金融、大中型牧草收獲加工機(jī)械補(bǔ)貼等扶持政策，并盡快將草產(chǎn)品運(yùn)輸納入全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。

3.2.2統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局

阿魯科爾沁旗草業(yè)發(fā)展要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源和土地情況科學(xué)規(guī)劃，確定科學(xué)的種植規(guī)模，不能無限制擴(kuò)大面積。規(guī)劃要把生態(tài)放在首位，以種植多年生牧草為主，合理確定一年生牧草倒茬比例，重點(diǎn)在提高單產(chǎn)和質(zhì)量上下功夫。水、土、熱等自然氣候條件與阿魯科爾沁旗相近的地區(qū)，可借鑒阿魯科爾沁旗發(fā)展模式進(jìn)行示范和推廣。要以《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”時(shí)期草原保護(hù)建設(shè)規(guī)劃(2016～2020)》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”時(shí)期草牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016～2020)》為依據(jù)，合理布局，優(yōu)先支持阿魯科爾沁旗草業(yè)做大做強(qiáng)，以推進(jìn)全區(qū)草業(yè)快速發(fā)展。

3.2.3草業(yè)先行，協(xié)調(diào)共進(jìn)

阿魯科爾沁旗草業(yè)發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模優(yōu)勢(shì)，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)和全面發(fā)展打下了重要基礎(chǔ)。要支持和引導(dǎo)阿魯科爾沁旗既能貫徹落實(shí)草原保護(hù)的方針政策，形成包括優(yōu)質(zhì)草產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、草種生產(chǎn)、草地改良、草牧業(yè)生產(chǎn)在內(nèi)的區(qū)域性草業(yè)高效發(fā)展模式，又能讓農(nóng)牧民的生活水平穩(wěn)中有升，生態(tài)、生產(chǎn)、生活協(xié)調(diào)共進(jìn)，綜合發(fā)展金融、水利、農(nóng)機(jī)、植保、動(dòng)植物防疫、交通物流等社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3.2.4草牧并舉，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈

阿魯科爾沁旗草業(yè)的發(fā)展，要樹立為養(yǎng)而種的理念，要以飼養(yǎng)的家畜品種營(yíng)養(yǎng)需要和養(yǎng)殖規(guī)模來確定種植草品種和種植規(guī)模。完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引入草產(chǎn)品加工企業(yè)、家畜養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)牧民發(fā)展種草養(yǎng)殖，逐步實(shí)現(xiàn)訂單生產(chǎn)，就地轉(zhuǎn)化。自治區(qū)草業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持草畜結(jié)合，為養(yǎng)而種，推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，草、畜、種、機(jī)、信息、物流等各產(chǎn)業(yè)耦合配套，有機(jī)銜接產(chǎn)業(yè)內(nèi)各環(huán)節(jié)，做好產(chǎn)業(yè)間的有機(jī)融合，形成規(guī)?；a(chǎn)集約化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)格局，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的草牧業(yè)發(fā)展道路。

3.2.5加強(qiáng)科技，提高效益

進(jìn)一步加快阿魯科爾沁旗草業(yè)發(fā)展，要采取產(chǎn)、學(xué)、研、推相結(jié)合的形式，自治區(qū)層面要加強(qiáng)草業(yè)科技扶持力度，強(qiáng)化技術(shù)合作，注重組織創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古草業(yè)技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)、體系優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，組建一支穩(wěn)定的技術(shù)研發(fā)與服務(wù)隊(duì)伍，著眼于牧草生產(chǎn)中面臨的根本矛盾和主要技術(shù)問題，從優(yōu)質(zhì)牧草種植到草食家畜利用等整個(gè)草牧業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，通過優(yōu)質(zhì)牧草原料生產(chǎn)、收獲、貯存、草產(chǎn)品生產(chǎn)加工、質(zhì)量檢測(cè)控制與轉(zhuǎn)化利用等技術(shù)的創(chuàng)新與集成示范，有效提升人工草地單產(chǎn)水平和草產(chǎn)品質(zhì)量，建立優(yōu)質(zhì)牧草高效生產(chǎn)技術(shù)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，依托科學(xué)技術(shù)促進(jìn)草業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

3.2.6加強(qiáng)監(jiān)管，依法保護(hù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原保護(hù)管理?xiàng)l例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護(hù)條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，將種植一年生牧草和多年生牧草的人工草地全部劃定為基本草原，嚴(yán)格依法管理，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，嚴(yán)禁種植農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物，堅(jiān)決杜絕改變?nèi)斯げ莸貙傩?，依法保護(hù)草原生態(tài)建設(shè)成果。