李虹（滇西科技師范學(xué)院）

社會(huì)組織的基本形態(tài)主要就是社區(qū)社會(huì)組織，我國(guó)自改革開放以來(lái)便一直開展社區(qū)服務(wù)的相關(guān)工作。隨著近年來(lái)我國(guó)大力推進(jìn)社會(huì)管理體制改革的不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)早已發(fā)生變化，社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展已成為當(dāng)下進(jìn)行現(xiàn)代社會(huì)組織體制的主要工作。

■ 社區(qū)社會(huì)組織是進(jìn)行城市治理和創(chuàng)新的重要組成部分

（一）社區(qū)社會(huì)組織的內(nèi)涵

從目前國(guó)際發(fā)展水平來(lái)說(shuō)，國(guó)際上還不能對(duì)社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行一個(gè)明確的定義，從一定角度來(lái)說(shuō)，社區(qū)社會(huì)組織的定義與政策是息息相關(guān)的。不同的政策目的可以定義出不同社區(qū)社會(huì)組織的定義，主要是狹義與廣義的區(qū)別。當(dāng)社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行狹義的定義時(shí)那當(dāng)時(shí)的政策的主要的目的可能就是促進(jìn)社會(huì)社區(qū)的自治，當(dāng)對(duì)其進(jìn)行廣義的定義時(shí)則政策的目的是指進(jìn)行更加廣泛的社區(qū)建設(shè)。

（二）社區(qū)社會(huì)組織的主體地位

從當(dāng)前情況來(lái)看，我國(guó)的城市治理存在著許多的突出問(wèn)題，例如治理主體單一、治理力度不夠等問(wèn)題，因此創(chuàng)新城市治理的方法已經(jīng)成為當(dāng)前人們關(guān)注的重點(diǎn)話題。從“治理”的本質(zhì)來(lái)說(shuō)更傾向于各主體的合作與治理。眾所周知城市是由無(wú)數(shù)居民構(gòu)成，因此，必須號(hào)召全體居民參與到城市治理當(dāng)中，不斷激勵(lì)居民的參與熱情才能更好的進(jìn)行城市的創(chuàng)新和治理，也是進(jìn)行城市創(chuàng)新治理的主要途徑，對(duì)城市創(chuàng)新治理模式的發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。而社區(qū)社會(huì)組織是與居民聯(lián)系最為密切的社會(huì)組織，因此其在城市治理中的作用是至關(guān)重要的，從表面看其只是一個(gè)合作參與者，但實(shí)際上除此之外對(duì)彌補(bǔ)市場(chǎng)方面存在的不足也具有重要作用，肩負(fù)著居民與政府溝通的重要樞紐的作用，使得居民能夠及時(shí)充分的表達(dá)自己的需求，使得居民更好地加入到城市治理的隊(duì)伍當(dāng)中來(lái)。

社區(qū)社會(huì)組織是新時(shí)代的產(chǎn)物，是城市管理體制改革發(fā)展的證明，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，社區(qū)社會(huì)組織作為城市治理的主體，其主體地位主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（1）社區(qū)社會(huì)組織是進(jìn)行城市治理的重要主體之一，在這個(gè)過(guò)程中更多的是強(qiáng)調(diào)主體之間的合作，這種方式打破了我國(guó)原有的單一主體的治理方式，加強(qiáng)政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織之間的合作共治。社區(qū)社會(huì)組織是城市治理的關(guān)鍵，同時(shí)也在城市治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，在政府與市場(chǎng)之間發(fā)揮自身的治理作用。

（2）社區(qū)社會(huì)組織是城市基層治理的合作者。城市是由無(wú)數(shù)個(gè)社區(qū)組成，從當(dāng)前來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的社區(qū)管理模式是半行政化半自治化，若想要實(shí)現(xiàn)社區(qū)的完全自治、肩負(fù)起自我組織自我管理等功能，就需要社區(qū)社會(huì)組織的高度合作參與，基于社區(qū)社會(huì)組織大大提高公共服務(wù)的質(zhì)量，不斷對(duì)社區(qū)的治理模式與機(jī)制進(jìn)行完善。

（3）社區(qū)社會(huì)組織是居民參與城市治理的承載者。一個(gè)城市如果沒有人便不再是城市，便沒有了城市的靈魂，人還是一座城市能夠發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力，因此若想要較好的進(jìn)行城市治理，就必須重視人。人類作為城市的主人，更應(yīng)該積極加入到城市治理當(dāng)中去。人的作用的發(fā)揮就需要通過(guò)社區(qū)社會(huì)組織來(lái)實(shí)現(xiàn)，居民將自己的需求和建議通過(guò)社區(qū)反饋給社會(huì)和國(guó)家，從而更好地進(jìn)行城市治理。

■ 社區(qū)社會(huì)組織在城市治理中的功能定位

（一）實(shí)現(xiàn)居民自治，促進(jìn)基層民主建設(shè)

城市由無(wú)數(shù)個(gè)社區(qū)單元構(gòu)成，若想要實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化治理工作，那么當(dāng)前的重點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自治。若想要較好的實(shí)現(xiàn)居民自治，就需要居民的高度參與，這也是實(shí)現(xiàn)居民自治的重要前提和手段。社區(qū)社會(huì)組織比較鮮明的特征之一便是其具有自治性，這種自治性所反映出來(lái)的特點(diǎn)是該模式完全出于居民的自愿行為，因此社區(qū)社會(huì)組織是居民進(jìn)行自我治理的載體。從一定角度來(lái)說(shuō)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，大大強(qiáng)化了居民的自我管理、組織化程度，從而使得越來(lái)越多的人加入到社區(qū)的建設(shè)管理當(dāng)中來(lái)。社區(qū)社會(huì)組織為居民和政府搭建了一個(gè)有效互動(dòng)思維平臺(tái)，同時(shí)也為城市治理工作奠定了基礎(chǔ)。社區(qū)社會(huì)組織的有效開展為城市治理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)作為基層民主建設(shè)的幕后推手，民主觀念的不斷深入人心，使人們更加傾心于民主的自我管理，社區(qū)社會(huì)組織的背后是全體人民共同的利益，因此在其應(yīng)用的過(guò)程中必須始終堅(jiān)持平等與民主自治，同時(shí)還應(yīng)充分發(fā)揮出溝通居民與政府的橋梁的作用，既要做到將公民的利益準(zhǔn)確合理的傳遞到政府的耳中，讓政府能夠充分了解居民的需求和建議，從而幫助政府作出更加準(zhǔn)確的決策，又要將政府的決策及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞到公民耳中，讓公民真正的了解并正確的執(zhí)行政府的決策。社區(qū)社會(huì)組織對(duì)促進(jìn)公民的發(fā)展進(jìn)步具有重要作用，能夠有效地培養(yǎng)公民的民主意識(shí)，不斷激勵(lì)公民又好又快的加入到社區(qū)的治理當(dāng)中去，實(shí)現(xiàn)城市治理的快速發(fā)展，充分發(fā)揮出社區(qū)社會(huì)組織的主體作用。

（二）推進(jìn)基層政府職能的轉(zhuǎn)變，彌補(bǔ)政府功能不足

隨著社區(qū)社會(huì)組織的不斷發(fā)展進(jìn)步，政府的職能也在社區(qū)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)生了轉(zhuǎn)變。尤其在公共服務(wù)方面已經(jīng)從“單人舞”向“共舞”轉(zhuǎn)變，隨著社區(qū)社會(huì)組織的不斷發(fā)展，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的關(guān)系也隨之發(fā)生了變化，也重新對(duì)政府職能進(jìn)行了定位，政府的服務(wù)理念也被展現(xiàn)的淋漓盡致。政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變后，政府只需要在改革發(fā)展的過(guò)程中充當(dāng)“掌舵者”角色 ，發(fā)揮好引導(dǎo)的作用，讓社會(huì)繼承政府部分職能，從而使得社區(qū)社會(huì)更好地發(fā)揮出自身的作用，促進(jìn)城市治理的發(fā)展進(jìn)程。

（三）滿足社區(qū)居民多樣化需求，提升對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感

社區(qū)社會(huì)組織與政府提供的公共服務(wù)是有區(qū)別的，政府提供的公共服務(wù)更多的是具有較標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；攸c(diǎn)，而社區(qū)社會(huì)組織更加具有針對(duì)性，主要是針對(duì)居民的不同需求展開多樣化的社區(qū)服務(wù)。這在一定程度上促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)的多樣化，使得居民能夠具有高品質(zhì)的服務(wù)享受。社區(qū)社會(huì)組織建立的出發(fā)點(diǎn)便是居民的需求，多樣化的社區(qū)組織為居民提供了多彩的服務(wù)平臺(tái)，使居民的業(yè)余生活也得到了充實(shí)，對(duì)居民提高自身的素養(yǎng)具有重要意義，同時(shí)還有效的維護(hù)了居民的切身利益。使得居民在滿足自身心理和生理多元化需求的同時(shí)，能夠自愿加入到社會(huì)組織當(dāng)中。社區(qū)社會(huì)組織展開的活動(dòng)不僅為居民帶來(lái)了巨大的滿足感，同時(shí)為鄰里之間交流打造了一個(gè)重要的聯(lián)絡(luò)平臺(tái)。隨著當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展不斷發(fā)展，人與人之間關(guān)系變得越來(lái)越生疏，尤其體現(xiàn)在城市社區(qū)之間的鄰里關(guān)系最為明顯，因此社區(qū)社會(huì)組織的出現(xiàn)在一定程度上拉近了居民之間的關(guān)系，使得居民對(duì)社區(qū)社會(huì)組織擁有高度的認(rèn)同感，才能讓更多的人自愿加入到社區(qū)活動(dòng)當(dāng)中。“公共管理”，顧名思義其主要的特點(diǎn)就是“公共性”，基于此，社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生，社區(qū)社會(huì)組織就是不斷開展多樣化的活動(dòng)，使得具有共同愛好的人們能夠一起加入到組織活動(dòng)中，為居民構(gòu)建一個(gè)溝通交流的平臺(tái)，使居民在良好的活動(dòng)氛圍當(dāng)中交流合作，拉近人與人之間的距離。并以此吸引更對(duì)的居民自愿加入到社區(qū)活動(dòng)當(dāng)中來(lái)，培養(yǎng)居民的高度歸屬感。

（四）化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

近年來(lái)我國(guó)社會(huì)正面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展，在這個(gè)至關(guān)重要且艱難的時(shí)期，我國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的難題，除此之外，還面臨著收入差距過(guò)大等問(wèn)題，因此，為了能夠維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，社區(qū)社會(huì)組織的作用和意義就顯現(xiàn)出來(lái)，這就要求社區(qū)社會(huì)組織要深入基層，融入到群眾對(duì)當(dāng)中去，切實(shí)為居民解決問(wèn)題，積極發(fā)揮政府的職能作用，為維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展而不斷努力。

（五）幫扶弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)公益慈善事業(yè)發(fā)展

我國(guó)整體發(fā)展水平較高，但不乏存在一些弱勢(shì)群體，無(wú)論是城市還是農(nóng)村，存在著許許多多的弱勢(shì)人群，這些人大多數(shù)來(lái)自殘障人士、老人及受災(zāi)人群等，因此政府每年都會(huì)特意發(fā)放救濟(jì)錢財(cái)來(lái)幫助這些弱勢(shì)人群，受基層管理體系發(fā)展落后的影響，幫助弱勢(shì)群體的工作更需要社會(huì)的幫助。社區(qū)社會(huì)組織與人們的聯(lián)系最為緊密，無(wú)論是信息的獲取還是對(duì)弱勢(shì)群體的救助工作，社區(qū)社會(huì)組織都更易于工作，大大彌補(bǔ)了過(guò)去的不足，舍得社會(huì)救助工作的開展遍布社會(huì)的每一個(gè)角落。社會(huì)組織可以通過(guò)號(hào)召全社會(huì)，積極加入到社會(huì)救助工作當(dāng)中來(lái)，積極鼓勵(lì)全社會(huì)為弱勢(shì)群體捐贈(zèng)物資，為困難人群解決吃喝穿衣問(wèn)題，為殘障人群和老人送去關(guān)懷和護(hù)理，為留守兒童帶去教育，積極開展心理輔導(dǎo)，積極幫助社會(huì)弱勢(shì)群體，從精神到心理到生理全方位關(guān)懷，促進(jìn)我國(guó)公益事業(yè)的不斷發(fā)展和前進(jìn)。

■ 總結(jié)

綜上所述，我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)都取得了較大的進(jìn)步，為了更好地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理，城市的創(chuàng)新治理必須作為首要工作展開，作為社會(huì)組織的基本形態(tài)的社區(qū)社會(huì)組織，是進(jìn)行城市治理的關(guān)鍵所在。古話說(shuō)：水能載舟亦能覆舟，我國(guó)是由千千萬(wàn)萬(wàn)的城市組成，城市又是由千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)社區(qū)組成，而構(gòu)成社區(qū)的是人類，因此，若想要較好的進(jìn)行城市治理，就必須建立在人的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)人們參與到社區(qū)的建設(shè)和活動(dòng)當(dāng)中來(lái)，社區(qū)更是要依靠多樣化的活動(dòng)激勵(lì)更多的群眾參與到社區(qū)活動(dòng)當(dāng)中去，從而將社區(qū)社會(huì)組織在城市治理當(dāng)中的作用充分發(fā)揮出來(lái)。