汪燕

（重慶市忠縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心 404300）

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)推出了一系列支持農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的政策,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,保障了人民群眾肉食品需求。隨著畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的快速發(fā)展,畜禽糞便和養(yǎng)殖污水等廢棄物的產(chǎn)生量也逐漸增加,養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境問(wèn)題日益突出,給農(nóng)村環(huán)境治理造成了極大的壓力。沒(méi)有充分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國(guó)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)生產(chǎn)布局與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,片面追求畜禽養(yǎng)殖數(shù)量,盲目地選址無(wú)序地建場(chǎng),不注重養(yǎng)殖污染治理,導(dǎo)致養(yǎng)殖污染日益嚴(yán)重,非治理不可。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下畜禽養(yǎng)殖污染多元治理的主要表現(xiàn)形式

1.1 政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮

農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治工作是一項(xiàng)較為復(fù)雜,且需要長(zhǎng)期堅(jiān)持工作。對(duì)此政府必須發(fā)揮其主導(dǎo)作用。需要明確政府與市場(chǎng)的界限,政府要做到不缺位,不錯(cuò)位,不越位。為企業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái),營(yíng)造好的發(fā)展環(huán)境,并且做好監(jiān)督管理工作,制定好相關(guān)的政策與制度。如政府可以鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展綠色養(yǎng)殖,并給予一定的資金補(bǔ)助,鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)防治污染的科學(xué)處理措施。通過(guò)施行有獎(jiǎng)舉報(bào)的方式,鼓勵(lì)公眾對(duì)污染問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)和跟蹤監(jiān)督,支持廣大公民與社會(huì)組織積極參與其中[1]。

1.2 廣大群眾和社會(huì)組織發(fā)揮監(jiān)督作用

通過(guò)實(shí)施全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的策略,建立和完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染社會(huì)化治理機(jī)制。應(yīng)充分發(fā)揮廣大人民群眾與社會(huì)組織在生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用,廣大人民群眾與社會(huì)組織不僅可以監(jiān)督政府及企業(yè)對(duì)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染的治理工作,還可以反映其自身的意見(jiàn)和訴求,從而促進(jìn)污染治理措施落到實(shí)處,并取得良好的成效[2]。

1.3 畜禽養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)發(fā)揮主體作用

部分畜禽養(yǎng)殖企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益面前依然會(huì)選擇通過(guò)犧牲環(huán)境作為代價(jià)來(lái)追求自身的利益。養(yǎng)殖企業(yè)治理污染的積極性沒(méi)有被充分調(diào)動(dòng)起來(lái),只是在政府的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)下被迫治理污染,導(dǎo)致養(yǎng)殖污染治理不徹底不充分。對(duì)此,必須充分利用市場(chǎng)優(yōu)化配置資源,激發(fā)企業(yè)污染治理的自主意識(shí),增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感,發(fā)揮企業(yè)養(yǎng)殖污染治理的主體作用。使企業(yè)由原來(lái)的被動(dòng)治理變?yōu)橹鲃?dòng)治理,采取積極有效的措施。變廢為寶,把廢棄的污染物變成有用的資源,從而使農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖企業(yè)可以持續(xù)良好的發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下畜禽養(yǎng)殖污染多元治理的有效對(duì)策

2.1 優(yōu)化政府在治理污染中的良好作用

政府需要科學(xué)規(guī)劃,合理安排養(yǎng)殖區(qū)域,按照生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)。強(qiáng)化污染源頭的監(jiān)督管理,保證養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏。制定好畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的規(guī)劃,統(tǒng)籌環(huán)境承載能力和環(huán)境防治要求,確保畜牧養(yǎng)殖品種的規(guī)?？偭考拔廴痉乐文繕?biāo)和任務(wù)。與此同時(shí),政府需要?jiǎng)澏ńB(yǎng)區(qū)域,適當(dāng)調(diào)整不合理的生產(chǎn)布局[3]。

2.2 企業(yè)要主動(dòng)作為，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，做好分內(nèi)之事

企業(yè)要轉(zhuǎn)變思維觀念,充分認(rèn)識(shí)畜禽糞污是可以利用的財(cái)富。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖,利用糞污資源加強(qiáng)沼氣建設(shè),實(shí)施沼液還田。這樣的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式將極大減少養(yǎng)殖污染,增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

畜禽養(yǎng)殖企業(yè)必須要保證科學(xué)治理、達(dá)標(biāo)排放。因地制宜地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),積極創(chuàng)建現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖示范區(qū),創(chuàng)建養(yǎng)殖污染治理示范企業(yè)。企業(yè)要強(qiáng)化自身的責(zé)任意識(shí),切實(shí)履行養(yǎng)殖污染治理的主體責(zé)任,主動(dòng)治理,達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的互助服務(wù),通過(guò)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái),組織協(xié)會(huì)會(huì)員進(jìn)行養(yǎng)殖污染治理系統(tǒng)的培訓(xùn),樹(shù)立先進(jìn)的養(yǎng)殖理念,提高環(huán)保意識(shí)。同時(shí)也要利用好第三方環(huán)境服務(wù)公司治理模式,畜禽養(yǎng)殖企業(yè)需要積極地與第三方公司進(jìn)行合作,從而保證污染治理工作的專(zhuān)業(yè)化與規(guī)?；?有效降低污染治理的成本,這對(duì)生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)都是有利的[4]。

2.3 社會(huì)組織與廣大群眾的作用也要進(jìn)行創(chuàng)新

通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)管理進(jìn)而暢通社會(huì)組織與廣大群眾的參與途徑。在行政管理體制中,應(yīng)將公共事務(wù)管理權(quán)限和責(zé)任從傳統(tǒng)的政府職責(zé)中適度分離出來(lái)。充分發(fā)揮社會(huì)服務(wù)作用,鼓勵(lì)社會(huì)組織承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。將社會(huì)組織建立為政府與廣大群眾之間的橋梁,提高群眾參與和監(jiān)督的力度。社會(huì)組織和廣大群眾應(yīng)積極參與養(yǎng)殖污染防治工作中,打破政府包辦的格局。社會(huì)組織與廣大群眾對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)污染進(jìn)行監(jiān)督,可以通過(guò)撥打環(huán)保熱線和民生服務(wù)熱線等方式進(jìn)行舉報(bào),實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾有序地參與處理過(guò)程,跟蹤處理結(jié)果,實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。通過(guò)政府、社會(huì)組織和廣大群眾共同監(jiān)督共同參與的模式,對(duì)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行多方位的巡查監(jiān)督與管理,保證畜禽養(yǎng)殖污染得到良好的防治。

3 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施必須重視畜禽養(yǎng)殖污染治理問(wèn)題。因此,作為政府、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和人民群眾及社會(huì)組織要共同努力,積極發(fā)揮自身作用。構(gòu)建一個(gè)多元化生態(tài)環(huán)境治理的新格局,使我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)可以持續(xù)健康的發(fā)展。