李方哲

（內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校通遼市分校，內(nèi)蒙古 通遼 028000）

1 現(xiàn)實(shí)困境

1.1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以破解

隨著優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)和城市發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)逐漸發(fā)展了典型的雙重城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。在雙重結(jié)構(gòu)中，不統(tǒng)一的制度機(jī)制是阻止農(nóng)民從“固定農(nóng)民向?qū)I(yè)農(nóng)民”過渡的障礙。第一，缺乏權(quán)力是經(jīng)濟(jì)地位的重要論述。小規(guī)模的分散管理方法決定了經(jīng)濟(jì)上的不利地位，導(dǎo)致農(nóng)民長(zhǎng)期處于低收入狀態(tài)。第二，它缺乏農(nóng)民的政治權(quán)利和公平。農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面和參與水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。特別是，自21世紀(jì)以來進(jìn)行了改革開放，各級(jí)政府都越來越重視“農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民”問題，許多問題已經(jīng)得到改善。但徹底打破城鄉(xiāng)雙重結(jié)構(gòu)需要一些時(shí)間。

1.2 教育資源不充足

近年來，各級(jí)政府在農(nóng)民教育和培訓(xùn)領(lǐng)域不斷增加財(cái)政預(yù)算資金，但是現(xiàn)有的教育和培訓(xùn)資源無法提高農(nóng)民的素質(zhì)和能力要求。首先，培訓(xùn)資金投入不足。一些機(jī)構(gòu)設(shè)施已經(jīng)過時(shí)，難以滿足教育和培訓(xùn)的需求。在某些地方，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要籌集培訓(xùn)資金。如果您的財(cái)務(wù)資金不及時(shí)，那么您機(jī)構(gòu)的資本周轉(zhuǎn)將很難進(jìn)行下去。農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力通常年齡太大，沒有強(qiáng)烈主動(dòng)性和動(dòng)機(jī)參與教育和培訓(xùn)。由于缺乏培訓(xùn)時(shí)間，許多農(nóng)民不愿將農(nóng)業(yè)工作推遲進(jìn)行培訓(xùn)。第三，教育內(nèi)容還不夠。農(nóng)民職業(yè)教育需要新形式，特別是現(xiàn)代耕作法和市場(chǎng)環(huán)境的日新月異，農(nóng)民的社會(huì)分工大大提高，農(nóng)民的綜合素質(zhì)必須得到全面提高。新的實(shí)踐領(lǐng)域正在不斷擴(kuò)大，更改更新教育和培訓(xùn)內(nèi)容刻不容緩

1.3 政策不完善

為了培養(yǎng)新型的專業(yè)農(nóng)民，必須由有關(guān)政府部門有效地頒布一系列扶持政策。您需要優(yōu)化各種現(xiàn)有策略。-全面深化新型職業(yè)農(nóng)民的扶持政策。目前，理論界和從業(yè)者對(duì)新職業(yè)農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)定義還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。培養(yǎng)新的專業(yè)農(nóng)民的政策不足以滿足新的專業(yè)農(nóng)民的發(fā)展需求。二是對(duì)新型專業(yè)農(nóng)民種植的扶持政策尚未帶來集體權(quán)力。政府的許多職能部門都參與制定針對(duì)專業(yè)農(nóng)民的新型支持政策。必須解決重復(fù)性責(zé)任，政治不明確，多條陳述和多名經(jīng)理等問題。

2 優(yōu)化路徑

2.1 提高農(nóng)民整體素質(zhì)

一是完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，建立長(zhǎng)期服務(wù)機(jī)制。我們需要繼續(xù)增加各級(jí)財(cái)政預(yù)算，投資于農(nóng)民教育培訓(xùn)，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，著力建設(shè)教育培訓(xùn)設(shè)施，特別是農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。建立并確保教育設(shè)備，學(xué)習(xí)，場(chǎng)所和實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，并積極推廣教育和培訓(xùn)信息。建立農(nóng)民教育服務(wù)平臺(tái)。第二，國(guó)家優(yōu)先教育財(cái)政政策應(yīng)有效地偏向農(nóng)民。通過免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)來快速提高農(nóng)民的素質(zhì)，鼓勵(lì)附近的職業(yè)培訓(xùn)，積極促進(jìn)高等教育與農(nóng)村之間的聯(lián)系，并改革教育，包括注冊(cè)制度改革，飛行員指導(dǎo)培訓(xùn)，指導(dǎo)錄取和非考試建議，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高人才素質(zhì)。應(yīng)著重于實(shí)際的農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高學(xué)生綜合運(yùn)用知識(shí)和實(shí)踐的能力。根據(jù)農(nóng)業(yè)的需求，結(jié)合半學(xué)習(xí)，半農(nóng)場(chǎng)和其他人才培訓(xùn)模式，創(chuàng)新人才下鄉(xiāng)工作和研究方法很明顯，可以直接將生產(chǎn)線輸送給新的專業(yè)農(nóng)民。四是建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，確保教育培訓(xùn)質(zhì)量。始終支持農(nóng)民，以此作為檢驗(yàn)新型專業(yè)農(nóng)民教育和培訓(xùn)效果的基本標(biāo)準(zhǔn)，并科學(xué)設(shè)計(jì)相關(guān)的科學(xué)評(píng)估和評(píng)估體系，以進(jìn)行有效的教育和培訓(xùn)。

2.2 健全政策

首先，增加和調(diào)動(dòng)金融投資，以支持新型的專業(yè)農(nóng)民。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持的廣度和深度有很大的不同。未來，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的財(cái)政投資將大大增加并優(yōu)化結(jié)構(gòu)。新增加的金融投資往往會(huì)充分考慮新的專業(yè)農(nóng)民，并鼓勵(lì)新的專業(yè)農(nóng)民優(yōu)先安排各種經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目。二是改善農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，積極提供各種要素資源。一是要積極推進(jìn)土地權(quán)證制度建設(shè)，有序規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村土地市場(chǎng)。二要優(yōu)化農(nóng)村金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新抵押貸款。加快農(nóng)業(yè)危害預(yù)警機(jī)制建設(shè)?？钦a(bǔ)貼政策，以支持社會(huì)保障和社會(huì)評(píng)估，促進(jìn)農(nóng)村人才市場(chǎng)并吸引外國(guó)農(nóng)業(yè)人才。第三是提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，消除新的專業(yè)農(nóng)民的憂慮。它加強(qiáng)了對(duì)新職業(yè)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，提供了必要的保障，例如老年醫(yī)療和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，消除了對(duì)更好地履行新農(nóng)業(yè)重要使命的擔(dān)憂。