舒 怡

（南昌師范學院 江西南昌 330000）

近些年，國家高度重視旅游產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵旅游及借助旅游實現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧致富，通過數(shù)十年實踐工作檢驗，效果顯著。大多數(shù)貧困地區(qū)全面審視當?shù)芈糜钨Y源，論證后認為可以依托旅游推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，為本地區(qū)提供更多的就業(yè)崗位與創(chuàng)業(yè)機會，提高居民收入水平，進一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，本文就此展開論述[1]。

1 重要性分析

1.1 轉(zhuǎn)變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)觀念

貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以利用當?shù)刎S富的鄉(xiāng)村旅游資源，助推村民脫貧致富。但大多數(shù)貧困地區(qū)群眾受到傳統(tǒng)觀念的影響，無法有效開發(fā)旅游資源。如果群眾觀念可以發(fā)生改變，利用鄉(xiāng)村旅游可以為當?shù)刎毨丝谡业矫撠氈赂坏那?。同時，全面深入推行“開門迎客”理念，引入更多的思想，拓寬群眾視野，切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷挠^念。

1.2 實現(xiàn)貧困人員脫貧

部分鄉(xiāng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟模式以單一小農(nóng)經(jīng)濟為主，缺少拿得出手的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展方式單一，經(jīng)濟效益低，當?shù)厝罕娨朐鍪罩赂坏碾y度較大，使得大量農(nóng)民選擇外出務工。推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以利用當?shù)刈匀毁Y源，展現(xiàn)自身歷史文化底蘊，更有助于創(chuàng)新當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展模式，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)貧困人口脫貧致富。

1.3 促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

扶貧政策實施以來，扶貧工作取得了極大成效，但中西部農(nóng)村地區(qū)擁有大量貧困人口，相比于東部沿海地區(qū)經(jīng)濟差距較大[2]。部分貧困地區(qū)存在獨特的旅游資源，如果可以推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主動與已脫貧地區(qū)交流經(jīng)驗，招商引資，完善旅游地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，最終一定能實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 存在的問題

2.1 旅游精準扶貧識別問題

調(diào)查貧困人口情況時，并沒有徹底全面摸排群眾情況，沒有進行全面動員，一些困難群眾直接錯過摸排，一些真正需要幫助的貧困群眾未能獲得幫助。

同時，缺少公平的貧困標準識別評價體系。在實際工作中難以測量隱形收入，無法準確掌握扶貧對象的收入。而相關(guān)部門通過收入衡量重大疾病致貧群體的方式不科學，高昂的醫(yī)藥費也會讓他們無法應付。制定科學合理的衡量標準也是扶貧工作開展的關(guān)鍵。

2.2 旅游精準扶貧力度不大

旅游精準扶貧不能只依靠政府，還需要企業(yè)、群眾等共同參與，貢獻自己的力量。但實際過程中往往存在包干現(xiàn)象，幫扶主體單干沒有調(diào)動社會積極性，無法發(fā)揮彼此之間的協(xié)同作用。

實際工作中幫扶的主要形式就是被動幫扶，幫扶以低保金或慰問品形式發(fā)放，使得部分貧困群眾出現(xiàn)“不想脫貧”的思想，加之缺乏勞動技能無法通過勞動實現(xiàn)脫貧致富，影響到幫扶效果。因此，雖然增加了一定的脫貧資金，貧困人口數(shù)量與生活成本增加使得幫扶效果并不理想。

2.3 缺少資金及高素質(zhì)人才

貧困地區(qū)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目需要大量資金，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但政府財政上并沒有這個項目的專門資金，當?shù)厝罕娨矝]有足夠的資金做大、做強這個項目。實際上除了農(nóng)村信用社及少數(shù)商業(yè)銀行可以進行少量間接性融資以外，其他直接融資渠道較為缺乏，缺少可持續(xù)金融支持，直接影響到相關(guān)項目的推進。

鄉(xiāng)村旅游精準扶貧工作的開展需要大量旅游行業(yè)高素質(zhì)人才?，F(xiàn)實中大部分貧困地區(qū)缺少這類人才，村民文化素質(zhì)偏低且缺少有效指導，也沒有足夠資金吸引相關(guān)人員前來，本地人才也不愿意回到家鄉(xiāng)。造成鄉(xiāng)村旅游精準扶貧成為口號，缺少人才推進相關(guān)工作開展[3]。

3 措施建議

3.1 完善基層配套設(shè)施，培養(yǎng)旅游人才

基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務是推動旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，城市要加大基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施的建設(shè)力度。當?shù)卣枰吓c完善配套設(shè)施，提供配套服務措施，對旅游產(chǎn)業(yè)運作模式進行優(yōu)化，構(gòu)建旅游綜合體，滿足旅游者的各方面需求，給旅游者提供衣食住行等各方面的服務。旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展措施：（1）逐步開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，培育特色旅游品牌，城市旅游發(fā)展迅速，基于觀光旅游產(chǎn)品開發(fā)特色旅游產(chǎn)品；轉(zhuǎn)變景點定位方向，突出休閑意識，整體規(guī)劃，依據(jù)不同景點塑造品牌形象，推行人性化服務。（2）在相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)中融入旅游業(yè)，給旅游活動提供相應的服務，提高旅游者消費水平，繼而推動旅游業(yè)的發(fā)展。

旅游發(fā)展的基礎(chǔ)就是人力資源，旅游大致需要三方面的人才：管理人才、營銷人才、專業(yè)服務人員。專業(yè)管理人才決定行業(yè)發(fā)展，直接決定旅游的發(fā)展方向；營銷人才利用各種宣傳方式完成宣傳，他們是開拓旅游市場的主力；專業(yè)服務人員則貫穿旅游整個過程，是旅游順利開展的基礎(chǔ)，與旅游者接觸最多，直接影響到服務質(zhì)量，影響到旅游者對旅游服務的評價。目前部分旅游從業(yè)人員是從相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)化而來的，缺少扎實的理論知識，僅依靠相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗來完成旅游的決策。培養(yǎng)專業(yè)性的旅游人才，提升從業(yè)者的專業(yè)素質(zhì)與服務能力，促進從業(yè)者綜合素質(zhì)的提升，充分利用高校培養(yǎng)與儲備旅游人才，對旅游服務體系進行完善，提供足夠數(shù)量人才保證旅游快速發(fā)展[4]。

3.2 扶貧主體多元化，借助現(xiàn)代化管理方式

就公共治理本身而言，它正朝著多元化的方向發(fā)展，對于發(fā)揮政府部門、民營部門的作用和責任具有重要的現(xiàn)實意義。因此就鄉(xiāng)村振興而言，增加扶貧的主體對于整個工作的提升具有重要意義。公共部門應該在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮好組織帶頭作用，并主動承擔相應的責任。私人部門應該明確在鄉(xiāng)村振興中的定位，主動承擔社會責任，從而通過自身的努力改善扶貧效果。對于自然人而言，需要全面踐行社會主義核心價值觀，逐漸形成系統(tǒng)化的民間扶貧組織。政府部門在發(fā)揮作用的過程中需要主動接受群眾的監(jiān)督，避免出現(xiàn)道德風險。

互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展為鄉(xiāng)村振興工作提供了重要的技術(shù)支持，因此在管理工作的落實過程中，可以充分借助多元化的管理方式和技術(shù)改善扶貧效果。第一，使用公共管理技術(shù)改善扶貧的動員能力。具體可以利用傳媒手段，達成扶貧工作的共識，從而進一步鼓勵社會各個群體參與扶貧工作。第二，使用大數(shù)據(jù)提升扶貧的準確性。當前利用計算機信息技術(shù)可以更好地對貧困戶的信息進行收集，從而保證整個過程的公平性與透明性。第三，使用專業(yè)的技術(shù)進行扶貧。在鄉(xiāng)村振興工作中，需要將醫(yī)療、教育、法律以及農(nóng)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域進行充分對接，從而在根本上為農(nóng)民提供多元的致富途徑，早日實現(xiàn)脫貧。

3.3 發(fā)揮中介組織作用，鼓勵貧困人員就業(yè)

就當前的政策而言，扶貧對象本身需要申請才能獲取相應的名額。這種方式需要依賴政府才能完成，因此表現(xiàn)出強大的依賴性。另外，政府工作煩瑣，會影響扶貧的效率。針對這一問題，可以在公共治理的視角下，在民間培育專業(yè)化的扶貧外包組織，從而提升扶貧的專業(yè)性。具體需要注意以下幾個問題：第一，中介組織的產(chǎn)權(quán)問題，可以是公辦、公私合營或者民辦，服務質(zhì)量和工作效率比產(chǎn)權(quán)更有意義。第二，中介組織的審計問題，在中介組織的構(gòu)建中存在一定的委托關(guān)系，因此存在一定的道德風險。所以在工作開展過程中中介組織需要主動接受監(jiān)督管理，從而規(guī)范工作流程。第三，中介組織本身具有一定的開放性特征，因此中介組織需要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，做好信息的披露工作。

鄉(xiāng)村振興的目標并不局限于暫時的脫貧，而是通過改善農(nóng)民的經(jīng)濟收入來源，徹底解決貧困問題，在公共治理視角下，可以充分利用經(jīng)濟工具進行幫扶。具體包括以下幾個方面：第一，財稅工具。對于扶貧對象可以在稅務減免上支持，從而為其創(chuàng)業(yè)提供更好的環(huán)境。第二，貨幣工具。對于貧困戶，相關(guān)機構(gòu)在其經(jīng)營創(chuàng)業(yè)過程中可以為其貸款開放綠色通道。第三，公共部門需要保護好農(nóng)業(yè)糧食的生產(chǎn)，保證農(nóng)民基本收入，避免其再次陷入貧困。

3.4 發(fā)揮基層黨建工作作用

在進行精準扶貧時，基層黨建工作的開展一定要強化責任意識，幫助每一位黨員將農(nóng)村脫貧視為自己的工作目標和人生使命。同時通過責任的細化，可以使每一項工作都能最快落實到位。

首先，基層黨組織一直工作在脫貧第一線，對農(nóng)村問題最清楚明白，也是作為脫貧“先鋒”駐扎于此。若基層黨組織自身責任意識缺乏，小到影響工作進度，大到影響脫貧效果，會對工作的開展造成不可挽回的損失。

其次，各項工作落實過程中一定要保證全面且無遺漏。村里的基層黨員是黨建工作開展的中堅力量，培養(yǎng)其責任意識不可懈怠，而且基層黨員也是扶貧工作的受益者，因此可以以自身利益為出發(fā)點，明確責任和利弊，從而發(fā)揮其在扶貧工作中的監(jiān)督意識和提建議的權(quán)利，使其將扶貧工作視為自己的責任，從而更好地發(fā)揮工作才能，獻言獻計，提出更好的建議和計劃，保證目標順利達成。比如，在精準扶貧工作中，基層黨組織帶領(lǐng)大家展開扶貧，要求基層黨組織對當前農(nóng)村經(jīng)濟和發(fā)展現(xiàn)狀進行深入調(diào)查和研究，掌握貧困的根本原因和限制經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，同時制定具有針對性的扶貧計劃以及下一階段具體的工作目標，只有明確每一階段的工作內(nèi)容和發(fā)展目標，才能進一步加快農(nóng)村脫貧致富的速度，幫助村民改善生活狀況。

4 結(jié)語

貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要結(jié)合當?shù)靥攸c，制定切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略，利用旅游帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，進一步改善居民生活環(huán)境。同時，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成地方特色，通過特色旅游吸引更多游客，帶動更多行業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。