高 歌

（青海民族大學(xué) 青海西寧 810007）

1 貴南縣草原概況

草原作為地球生態(tài)環(huán)境最重要的一環(huán)，是人類賴以生存環(huán)境的基礎(chǔ)，在我國(guó)，草原的總面積達(dá)到4 億公頃，是現(xiàn)存耕地面積的3 倍，因此草原是我國(guó)重要的生態(tài)系統(tǒng)。草原是我國(guó)面積最大的綠色生態(tài)屏障，是維系國(guó)家生態(tài)安全的重要資源，也是牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和少數(shù)民族的主要聚居區(qū)，在促進(jìn)牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定方面具有不可替代的重要作用。依法保護(hù)豐富的草原資源，維護(hù)良好的草原生態(tài)環(huán)境，不僅有利于國(guó)家的生態(tài)安全，而且有利于牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，我們要全面認(rèn)識(shí)草原的重要性，要認(rèn)識(shí)到保護(hù)草原是至關(guān)重要的，注重生態(tài)文明建設(shè)，守護(hù)黃河流域綠水青山，不斷增強(qiáng)使命感，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人的全面發(fā)展。

我國(guó)草原主要分布在干旱、半干旱地區(qū)和青藏高原高寒地帶，草原生態(tài)環(huán)境極為脆弱，一旦遭到破壞就很難恢復(fù)。目前，我國(guó)90%的天然草原已有不同程度的退化，且每年以200 萬公頃的速度擴(kuò)張，草原生產(chǎn)力不斷下降，草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，直接威脅到國(guó)家生態(tài)安全。海南藏族自治州貴南縣在生態(tài)草原環(huán)境中較為典型，貴南縣的草原類型分布較為豐富，草地共劃分為5 種類別，其中溫性草原類為131 074.29 hm2，占貴南縣草原總面積的30.60%；溫性荒漠草原類為44 113.80 hm2，占貴南縣草原總面積的10.30%；高寒草原類草地為34 399.76 hm2，占貴南縣草原總面積的8.02%；溫性荒漠類草原為8 937.60 hm2，占貴南縣草原總面積的2.08%；高寒草甸類草原類型為209 922.25 hm2，占貴南縣草原總面積的49.00%。草地畜牧業(yè)是貴南縣經(jīng)濟(jì)的主體，在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)舉足輕重的地位。

2 調(diào)研結(jié)果與分析

筆者通過實(shí)地走訪，深入調(diào)查，采用訪談法、問卷調(diào)查法等相結(jié)合的方式開展研究。

根據(jù)牧民的大致居住地點(diǎn)，隨機(jī)抽樣50 戶（占常住戶的11%），進(jìn)行問卷調(diào)查與收集，有效統(tǒng)計(jì)樣本為28 戶。

本調(diào)查可以認(rèn)為我國(guó)的草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)不同于其他的生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)，首先，在草原生態(tài)系統(tǒng)中，土壤與草可以作為獨(dú)立的個(gè)體分別作為產(chǎn)品研究，草地為草原生態(tài)系統(tǒng)提供了生態(tài)價(jià)值，土壤為草原生態(tài)系統(tǒng)的根本與基礎(chǔ)。其次，草原生態(tài)系統(tǒng)作為畜牧業(yè)的載體，承載畜牧業(yè)并支撐畜牧業(yè)發(fā)展，為牲畜提供飼料并提供場(chǎng)地，二者是相輔相成的關(guān)系。

從調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)，牧民方面，想居住在老家的牧民較多，在草原上主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中81.55%的牧民選擇了畜牧，有66.02%的牧民選擇了種植農(nóng)作物，采礦及旅游選項(xiàng)選擇的比例較低。認(rèn)為保護(hù)草原環(huán)境重要的、比較重要的牧民數(shù)量持平，認(rèn)為保護(hù)草原不重要的牧民也有少數(shù)。草原存在非法開墾、開采現(xiàn)象，因此需要提高《中華人民共和國(guó)草原法》的普及率?；馂?zāi)、病蟲害嚴(yán)重，所選人數(shù)占36.89%；捕殺草原動(dòng)物現(xiàn)象依然存在，草原面積縮小所選人數(shù)占77.70%。大多數(shù)牧民希望參加保護(hù)草原的行動(dòng)。

執(zhí)法方面，有80.58%的人員認(rèn)為草原執(zhí)法過程中存在職責(zé)不清的情況，有86.41%的人員認(rèn)為存在地方領(lǐng)導(dǎo)干擾草原執(zhí)法現(xiàn)象，有58.25%的人員選擇很有必要統(tǒng)一草原執(zhí)法人員的服裝，認(rèn)為草原執(zhí)法部門的執(zhí)法設(shè)備較齊全，有60.21%的人員選擇很有必要設(shè)置“草原案件報(bào)警電話”。另外，有74.76%的人員認(rèn)為確有必要在公安院校開設(shè)草原警務(wù)專業(yè)。

3 實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題

3.1 草地負(fù)擔(dān)能力過重，畜草矛盾較為突出

走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貴南縣各鄉(xiāng)（場(chǎng)）存在著嚴(yán)重超載，過馬營(yíng)鄉(xiāng)部分村與貴南牧場(chǎng)共牧，造成搶牧、亂牧、超載嚴(yán)重。塔秀鄉(xiāng)、森多鄉(xiāng)、黑羊場(chǎng)輕度超載。從草地利用上看，三個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)全年利用草地超載198.49%。冬春草地超載45.43%，夏秋草地超載124.00%。[1]從春秋的草場(chǎng)和冬夏草場(chǎng)角度，根據(jù)有關(guān)資料記載，全省可以利用的春秋草場(chǎng)2.387 5 億畝，平均畝產(chǎn)青草143 千克，牲畜假設(shè)放牧144天左右，每只羊每天吃青草4 千克，還剩余青草97.2 億千克，扣除牧草浪費(fèi)和損失部分，也就剩下50 億千克，可以多養(yǎng)330 萬頭羊。因此，對(duì)于草原負(fù)擔(dān)過重的問題，即冬春草場(chǎng)超載負(fù)荷問題，用延長(zhǎng)春秋草場(chǎng)放牧?xí)r間的方法短暫緩解，在一定程度上可以簡(jiǎn)單緩解缺草料問題，但并不能從根本上解決問題，只能暫時(shí)緩解壓力。而且，長(zhǎng)此以往會(huì)加重夏天和秋天草場(chǎng)的壓力，破壞草原生態(tài)平衡。

3.2 草地退化情況較為嚴(yán)重

據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，近年來貴南縣天然草場(chǎng)都出現(xiàn)了一系列的典型草場(chǎng)退化現(xiàn)象，如土地沙化嚴(yán)重現(xiàn)象、牧草質(zhì)量下降等，中、重度退化草地362 00hm2當(dāng)中出現(xiàn)最多的是中度以上的草場(chǎng)退化，其中重度退化草地達(dá)到1200hm2。沙化面積隨著年份漸漸增長(zhǎng)，并且沙化速度也明顯加快。隨著近年來人口的增長(zhǎng)和居民消費(fèi)水平的提高，牲畜飼養(yǎng)數(shù)量較之前有大量增長(zhǎng)，而草地生產(chǎn)能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上牲畜數(shù)量的增長(zhǎng)，所以出現(xiàn)了亂牧、搶牧和過牧的現(xiàn)象。尤其是在居民點(diǎn)、飲水點(diǎn)附近，牲畜集中，反復(fù)搶啃和踐踏，草地沒有休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，使優(yōu)良牧草幾乎滅絕，植被無法得到恢復(fù)而演替為嚴(yán)重退化草地。人口密度增大，生態(tài)環(huán)境被破壞，草場(chǎng)退化，貴南縣草原的生物多樣性減少，使當(dāng)?shù)啬撩裣萑肜Ь砙2]。

3.3 草場(chǎng)的管理與利用存在的問題

貴南縣現(xiàn)有的牧民依然采取傳統(tǒng)的方式養(yǎng)殖，大多數(shù)牧民存在信仰，就會(huì)自然而然形成靠天養(yǎng)畜牧的想法，并以此種方式進(jìn)行生產(chǎn)與管理，在這種傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式下，管理者對(duì)草場(chǎng)的環(huán)境進(jìn)行利用的想法居多，也就不會(huì)對(duì)草場(chǎng)進(jìn)行過多的管理，更多的情況是利用，這就會(huì)破壞天然草場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境，以至于天然草場(chǎng)的草產(chǎn)量銳減，隨而造成天然草場(chǎng)的生產(chǎn)力下降較為明顯。

3.4 草場(chǎng)的使用權(quán)限不夠明確，存在爭(zhēng)搶放牧、無序放牧等嚴(yán)重現(xiàn)象

在牲畜的種類、數(shù)量持續(xù)增加而草場(chǎng)范圍逐漸變得狹小和草山界限沒有明確規(guī)定的情形下，相鄰草場(chǎng)間無序放牧現(xiàn)象突出，并伴有濫砍濫伐的行為。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，社會(huì)上對(duì)中草藥的需求逐漸增加，以至于省內(nèi)省外的大量人員在每年春季都會(huì)大規(guī)模地挖掘蟲草進(jìn)行商業(yè)買賣，使得草場(chǎng)周邊的草地和灘涂被大面積破壞，恢復(fù)難度極大，尤其以同德與貴南、貴德與貴南交界地區(qū)最為明顯。而且在此地區(qū)主要采取拉鋸式的放牧、亂牧、重牧等，草場(chǎng)植被被嚴(yán)重破壞，沒有時(shí)間修養(yǎng)恢復(fù)，長(zhǎng)此以往，草場(chǎng)的植被覆蓋率和畜牧承載能力嚴(yán)重下降

4 保護(hù)草原生態(tài)的相關(guān)策略

4.1 逐步完善草場(chǎng)與牲畜的數(shù)量監(jiān)控

對(duì)草原的承載量與草原上活動(dòng)的牲畜量進(jìn)行監(jiān)控，把草場(chǎng)相關(guān)聯(lián)的載畜標(biāo)準(zhǔn)逐漸科學(xué)化，因?yàn)椴輬?chǎng)不僅是人類賴以生存的環(huán)境，還是草原上牲畜活動(dòng)的載體，是養(yǎng)殖與生產(chǎn)的基本條件，而且是維護(hù)整個(gè)草原生態(tài)系統(tǒng)的必要條件。因此，需要對(duì)養(yǎng)殖的效率進(jìn)行提高，這樣可以降低草原的壓力。監(jiān)管部門需要面向牧民開展宣傳工作，提高相關(guān)工作的監(jiān)管力度。

4.2 推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)管理體制的改革

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境遭到了一定程度的破壞，草原的管理出現(xiàn)了“權(quán)屬不明，多方位管理”的情況，嚴(yán)重阻礙了作為重要的生態(tài)環(huán)境的草原的可持續(xù)發(fā)展，草原生態(tài)中資源的不合理利用會(huì)嚴(yán)重影響草原生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，因此需要通過機(jī)制建立與創(chuàng)新，因地制宜，建立新型的集資源管理與執(zhí)法監(jiān)督的管理體制與機(jī)構(gòu)，為全面推進(jìn)青海省草原生態(tài)環(huán)境發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.3 加快推進(jìn)草原經(jīng)營(yíng)承包制度的建立與完善

草原確權(quán)承包和基本草原劃定是保護(hù)草原生態(tài)、維護(hù)牧民利益、實(shí)現(xiàn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。自治區(qū)草場(chǎng)承包工作始于1996年，目前大部分草場(chǎng)都已承包。但受制于技術(shù)、資金等方面的因素，有些地方草場(chǎng)尚未確權(quán)承包到戶，即使已確權(quán)承包的仍存在許多問題，要把推進(jìn)草原確權(quán)承包、開展基本草原劃定納入重要議事日程，與落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助機(jī)制相結(jié)合，與轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定相結(jié)合，周密安排，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)，切實(shí)將這兩項(xiàng)工作抓實(shí)、抓好。

5 結(jié)論

由以上情況可以得出，近些年來，畜牧業(yè)的發(fā)展存在受限的情況，包括生產(chǎn)力以及畜牧業(yè)轉(zhuǎn)為良好的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)方面，都存在較多不足，需要對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)制度加以完善。所以，對(duì)草場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)質(zhì)且有效的管理才是行之有效的方式。

良好的生態(tài)環(huán)境是海南藏族自治州貴德縣最大的特色和優(yōu)勢(shì)，要發(fā)展必須夯實(shí)生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)，變生態(tài)優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，作為生態(tài)優(yōu)勢(shì)的草原生態(tài)環(huán)境對(duì)于全州生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)來說至關(guān)重要，根據(jù)識(shí)別與統(tǒng)計(jì)出來的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，本調(diào)查基于路途遠(yuǎn)近、周邊環(huán)境與草原環(huán)境評(píng)比，選擇了仍然保持著比較良好的傳統(tǒng)天然畜牧業(yè)習(xí)慣、四季游牧等習(xí)俗制度的G 村作為案例地，可以明確調(diào)研地具有典型性，通過走訪與問卷調(diào)查進(jìn)行信息收集，分析草原保護(hù)方面面臨的問題，突出草原生態(tài)環(huán)境的調(diào)查，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，及時(shí)全方面給出法律規(guī)制建議，能更進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，對(duì)更好地推動(dòng)全面建成小康社會(huì)至關(guān)重要。