孟飛虎

（中共臨汾市委黨校，山西 臨汾 041000）

總體思路：《實施方案》的總體思路嚴格按照我國頒布的《關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》和《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》等有關農(nóng)產(chǎn)品的要求來制定，全面落實習近平總書記提出關于食品和農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要指示，對我國農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量安全進行整治，加大力度監(jiān)督管理我國的食品安全以及農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)安全，加強完善我國農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量安全制度，保障食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度能在全國各地試行，落實食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體的主要責任，提升農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的安全意識，保障我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，創(chuàng)造我國農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的新模式，初步建成自律的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)安全的新局勢，加強管理農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)，提升我國農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全的等級，推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著高水平、高標準、高質(zhì)量的方向前進，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了強大的后盾，全面促進我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，縮短城市和農(nóng)村的貧富差距，保障國民的基本生計。

基本原則：在《實施方案》中提出了三個基本的原則，一是《實施方案》中指出了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度除了堅持整體推進，也要適時根據(jù)全國各地的具體情況來進行調(diào)整試行，因地制宜。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度堅持全國統(tǒng)一標準為基礎，統(tǒng)一規(guī)定試行的內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的樣式，統(tǒng)一規(guī)定農(nóng)副產(chǎn)品的試行品類，并且進行統(tǒng)一的管理監(jiān)督。在統(tǒng)一的基礎上，地方可以根據(jù)自身的實際情況，對試行的模式和方法可以適當?shù)倪M行調(diào)整，以更好的試行模式來適應當?shù)氐陌l(fā)展，以此來達到食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度更好地在地方推行。

二是《實施方案》中說明了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度在實施中，其制度并不是一成不變的，除了主要原則不變之外，其相關的試行方式和內(nèi)容在試行的時候，要逐步地進行改進和完善，制度在局部地方試行后，要適時地根據(jù)相關的經(jīng)驗進行匯總，才進行大范圍的試行。對于商品化程度高，農(nóng)副產(chǎn)品的市場供給量大的養(yǎng)殖戶是優(yōu)先選擇試行的對象，而品類上的選擇則趨向于高風險、銷量大的農(nóng)副產(chǎn)品。

三是統(tǒng)籌好各部門間的工作，形成管理監(jiān)督于一體的工作體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責指導督促辦理食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的相關工作，與此同時市場監(jiān)管部門配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的工作，協(xié)調(diào)市場的一切事宜，讓食用農(nóng)產(chǎn)品合格證逐漸進入到市場中，有序地與市場進行接駁。

試行范圍：從區(qū)域上來看，《實施方案》的試行范圍比較廣泛，是全國性的，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度要在全國范圍內(nèi)試行。從主體上來分析，《實施方案》的主體包含了小本經(jīng)營的家庭農(nóng)場、生產(chǎn)食用農(nóng)副產(chǎn)品的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體，只要把農(nóng)副產(chǎn)品投入到市場進行運作時，就需要出具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。國家也鼓勵農(nóng)民個體戶參與食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的試行中。從農(nóng)副產(chǎn)品的品類上看講，《實施方案》所試行的品類包括了水果、禽蛋、蔬菜、養(yǎng)殖水產(chǎn)品以及畜禽等品類。

開具要求：在《實施方案》中，明確定義了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，并且對食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的樣式、承諾的內(nèi)容、開具的方式以及開具的單元做了相關的規(guī)定。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一個保障。依據(jù)我國現(xiàn)有的法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準等相關的法律法規(guī)，食用農(nóng)產(chǎn)品的制造者要嚴格按照相關規(guī)定執(zhí)行生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品，保證食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，需要在相關的部門辦理食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，并且在進入市場進行銷售的時候，需要出具食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全合格保證書。

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的基本樣式是全國統(tǒng)一規(guī)定的。合格證樣式的大小沒有特別的規(guī)定，生產(chǎn)者可以根據(jù)自身的需求進行擴大或縮小。合格證的內(nèi)容則需涵蓋下列的內(nèi)容：食用農(nóng)產(chǎn)品的名字、重量或者數(shù)量、產(chǎn)地、種植者或者養(yǎng)殖者的聯(lián)系方式、開具的時間以及質(zhì)量安全的承諾保證等。如果生產(chǎn)者是委托第三方機構對食用農(nóng)產(chǎn)品進行檢測的或者是自己自行檢測的，其合格證明也可以標明在食用農(nóng)產(chǎn)品合格證上。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持有條件的生產(chǎn)者辦理食用農(nóng)產(chǎn)品的電子合格證。

在《實施方案》中，規(guī)定了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的承諾內(nèi)容。農(nóng)戶在種植或者是養(yǎng)殖的過程中，禁止使用我國規(guī)定不可用的農(nóng)藥或者獸藥，對農(nóng)作物的種植或禽畜類的喂養(yǎng)都不允許添加任何非法的物品。在種植或養(yǎng)殖的期間，要遵循植物或動物的生長規(guī)律，切勿靠藥物改變植物或動物的生長周期。在進入市場銷售時，則要嚴格按照國家農(nóng)藥獸藥殘留食品安全標準來執(zhí)行，保障產(chǎn)品的質(zhì)量安全，并且承擔出具的保障內(nèi)容的真實性。

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的開具方式比較簡單，由生產(chǎn)者自己開具即可，通常情況下需要開具兩份，一份自己自行保存，一份拿給交易方。開具的單元分為兩種，一種是帶包裝的，一種是散裝的。帶包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品在開具合格證的時候，要以包裝為主體，在包裝上黏貼或印刷合格證明。散裝的食用農(nóng)產(chǎn)品在開具合格證的時候，根據(jù)收購的批次或者是按照運輸車輛來進行開具合格證，正常情況下是一個批次一個合格證明或者一輛車一個合格證明。

實施步驟：《實施方案》里也寫明了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施的具體步驟，方便生產(chǎn)者辦理食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，促進合格證制度能夠有效的進行。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，把試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的工作具體化，細分到每個步驟要如何進行，安排工作單位跟進落實，積極發(fā)動生產(chǎn)者開具合格證，并且做好相關的指導性工作。

各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在落實試行工作的同時，也要建立開具合格證的生產(chǎn)者名單，建立完整的試行工作數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫應當涵蓋食用農(nóng)產(chǎn)品的名字、重量或者數(shù)量、產(chǎn)地、種植者或者養(yǎng)殖者的聯(lián)系方式、開具的時間等相關的信息，做到越詳細具體越好，方便后期的管理統(tǒng)計，而且數(shù)據(jù)的統(tǒng)計要完整，要包含所有的生產(chǎn)者，這樣數(shù)據(jù)才具有完整性。對于有條件的地方也可以采用電子化的管理模式。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的相關內(nèi)容要進行培訓，加強對種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者的指導和培訓，把相關的合格證內(nèi)容制作成教學材料，可錄制成視頻，對生產(chǎn)者進行視頻教學，提升生產(chǎn)者的相關知識。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極發(fā)揮協(xié)調(diào)指導的作用，詳細地告知種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者關于合格證制度的相關事宜，例如說明實行合格證制度的意義，如何開具合格證等等相關的內(nèi)容。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)放合格證制度告知書，做到管轄內(nèi)的種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者都了解清楚合格證制度，并積極引導生產(chǎn)者進行開具合格證，全面推動合格證制度的實施。各地政府機關部門要對種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者進行合格證制度的培訓，提高合格證制度的覆蓋程度，指導生產(chǎn)者規(guī)范地填寫合格證，確保合格證的完整性和真實性。在合格證試行的前期，有條件的地區(qū)可以把合格證的樣式打印出來，讓生產(chǎn)者自行領取填寫。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部需加強監(jiān)督檢查工作，保證合格證的有效實施。在合格證試行一段時間后，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要根據(jù)前期登記的數(shù)據(jù)庫進行檢查，逐一檢查種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者開具的合格證是否符合要求，同時還要核實開具合格證的真實性，避免合格證的內(nèi)容與事實不符，偽造虛假數(shù)據(jù)的行為出現(xiàn)。一旦核查出虛假的合格證，則要依法嚴懲該生產(chǎn)者，并輔助生產(chǎn)者找出根源，進行整改，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全的同時，也要保障農(nóng)戶的基本生存。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加大力度宣傳合格證制度，尤其是處于基層的農(nóng)村地區(qū)，做到種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者都能理解合格證制度。地方政府可以選用電視媒體進行宣傳，播放合格證制度宣傳短片，或者是張貼宣傳海報等方式，采用多元化地宣傳方式，積極推廣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的相關內(nèi)容，讓生產(chǎn)者能夠自行開具合格證。

保障措施：為了確保食用農(nóng)產(chǎn)品合格證能在全國范圍內(nèi)正常的試行，在《實施方案》中，提出了四個有效的保障措施，以此來保證食用農(nóng)產(chǎn)品合格證能夠正常的試行。

一是規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的組織隊伍，加強食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的試行力度。在全國范圍內(nèi)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，這是保障農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的一大創(chuàng)新舉措，監(jiān)督管理我國的農(nóng)副產(chǎn)品，促進農(nóng)副產(chǎn)品的安全生產(chǎn)，維護市場的穩(wěn)定，提升農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要提高對試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的認識，認真部署工作，明確各部門的具體工作事項，確保試行工作能有序的進行，而且試行工作要分工明確，保障試行工作能落實到位，建立科學合理的試行工作責任制。

二是各地方政府要大力支持食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的試行工作，把合格證制度試行工作列入今年的工作重點，加大力度落實食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的試行工作，委派專門的人員進行跟蹤落實，加大財政的預算資金，保證試行工作的資金充足，定期舉行合格證制度的培訓會，提高相關工作人員的業(yè)務能力水平，組建知識水平較高的監(jiān)督檢查隊伍，保障合格證的有效性和真實性。

三是各地方政府要定時對合格證試行工作進行監(jiān)督檢查管理，把試行工作列入為考核內(nèi)容，建立考核機制，并且把試行工作分配好，有專門的人員進行管理，實行誰管理誰負責的制度，落實試行工作責任制，保證試行工作能夠順利進行，落實到位。

四是在試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的過程中，各地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強合格證試行工作的總結，做到邊試行，邊總結，根據(jù)相關的試行經(jīng)驗隨時調(diào)整試行工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要密切留意基層的試行情況，因地制宜，進行階段性的驗收，查看試行效果，并定時向商家匯報試行結果，反映試行階段所出現(xiàn)的問題，及時提出解決對策，在試行中不斷地完善食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。