張 吟

（廣州南洋理工職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510900）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對(duì)于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理規(guī)范起到了很好的促進(jìn)作用，同時(shí)對(duì)于當(dāng)下鄉(xiāng)村治理的思維方式、治理策略的轉(zhuǎn)型與完善提出了新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式與模式表現(xiàn)出較多的問題，給鄉(xiāng)村治理帶來了較大的難題，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化治理如何打破傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式，積極有效地推動(dòng)鄉(xiāng)村治理是當(dāng)前亟待解決的問題。

1 當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨的主要問題

1.1 鄉(xiāng)村“空心化”的問題突出

在改革開放過程中，隨著城市的高速發(fā)展，對(duì)于勞動(dòng)力的需求量不斷增加，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)村勞動(dòng)力大量進(jìn)入城市，在鄉(xiāng)村勞動(dòng)力大量進(jìn)入到城市過程中，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了明顯的“空心化”問題。傳統(tǒng)的基層治理工作將不能較好開展，特別是青壯年勞動(dòng)力的大量外出，在進(jìn)入到城市之后，他們盡可能地留在城市工作和生活，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力流動(dòng)不平衡的問題。隨著鄉(xiāng)村空心化問題的不斷增加，將直接威脅到我國各項(xiàng)政策措施在農(nóng)村地區(qū)的落實(shí)。如果這種情況繼續(xù)延續(xù)下去，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)甚至?xí)呦虮罎⒌倪吘?。鄉(xiāng)村空心化問題弱化了新時(shí)期鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施成效，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中的攔路石。

1.2 公共服務(wù)設(shè)施配置不完善

公共服務(wù)設(shè)施是指政府部門提供的公共產(chǎn)品，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施分為行政管理、教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)金融、文體娛樂五類。隨著我國對(duì)鄉(xiāng)村治理投入量的不斷增加，鄉(xiāng)村的公共服務(wù)設(shè)施配置相對(duì)先前有了較大的提升，但是由于我國鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施在公共服務(wù)和保障方面缺口相對(duì)較大，導(dǎo)致在公共服務(wù)設(shè)施保障方面仍舊存在著較大的短板。目前鄉(xiāng)村的主要公共服務(wù)設(shè)施有村委會(huì)、商店、衛(wèi)生所等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，而基礎(chǔ)教育設(shè)施（幼兒園、小學(xué)）、文體娛樂設(shè)施（圖書館、文化站、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)）等公共設(shè)施則相對(duì)缺乏，且鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施用地明顯不足，人均公共服務(wù)設(shè)施整體偏低。另外由于地域差異，自然、區(qū)位、基礎(chǔ)條件的不同，鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施在區(qū)域空間上呈現(xiàn)明顯的不均衡，無法滿足現(xiàn)今鄉(xiāng)村民眾的需要。

1.3 鄉(xiāng)村精英治理模式弊端明顯

鄉(xiāng)村精英是當(dāng)下鄉(xiāng)村治理中的一股中堅(jiān)力量，它是在我國鄉(xiāng)村基層民主實(shí)踐中偶然和必然的一種產(chǎn)物，它的出現(xiàn)對(duì)于我國鄉(xiāng)村振興的治理和建設(shè)有著重要的影響，但也存在著一定的弊端。鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村治理中充當(dāng)著重要的角色，往往會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生直接的影響。鄉(xiāng)村精英首先不會(huì)有絕對(duì)的公平，當(dāng)精英的個(gè)人利益和公共利益產(chǎn)生沖突時(shí)，個(gè)人利益將會(huì)優(yōu)于公共利益，這就導(dǎo)致很多鄉(xiāng)村的稀缺資源往往掌握在少數(shù)鄉(xiāng)村精英手中，這就破壞了鄉(xiāng)村民主化治理的初衷，鄉(xiāng)村治理制度的不完善是導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因。

1.4 鄉(xiāng)村基層干部治理水平提升內(nèi)生動(dòng)力相對(duì)不足

從當(dāng)前我國鄉(xiāng)村發(fā)展情況來看，內(nèi)生動(dòng)力不足的問題明顯，特別是在治理能力提升方面，這種情況更為突出。首先基層任務(wù)相對(duì)較大，上面千根線、下面一根針，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子作為各項(xiàng)政策措施的具體執(zhí)行者與落實(shí)者，面對(duì)的任務(wù)相對(duì)繁重，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部并沒有較多的時(shí)間去研究如何提升自身的治理能力水平。其次，鄉(xiāng)村干部年齡偏老化，無法長(zhǎng)時(shí)間留任，而有文化、會(huì)管理的年輕村干部不是往上升遷就是忙于個(gè)人致富賺錢，不愿長(zhǎng)時(shí)間擔(dān)任村干部，導(dǎo)致村干部隊(duì)伍出現(xiàn)青黃不接、搭配不優(yōu)、素質(zhì)不強(qiáng)、思想不開放等問題。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型和完善對(duì)策

2.1 培養(yǎng)鄉(xiāng)村新農(nóng)民，做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，有效解決農(nóng)村空心化問

解決農(nóng)村空心化問題是一項(xiàng)長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)。首先，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市大量流入是導(dǎo)致農(nóng)村空心化的誘因，鄉(xiāng)村振興需要吸引流失再外的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，通過大力發(fā)展現(xiàn)代化鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)，拓展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)新功能和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的大力發(fā)展，從而促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的興旺，培養(yǎng)培育有能力有意向立足農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代農(nóng)民。其次，加強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，充分利用農(nóng)村土地。解決農(nóng)村空心化問題，加強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃是有效的解決途徑。鄉(xiāng)村振興治理發(fā)展需要做好村莊空間布局與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益，滿足鄉(xiāng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要，真正促進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)聚式振興發(fā)展。

2.2 完善農(nóng)村公共服務(wù)范圍與質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)

要提升完善鄉(xiāng)村的基本公共服務(wù)，要加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的投入，加快加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施均等化。應(yīng)該加大基礎(chǔ)教育投入。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)、形成鄉(xiāng)村文化傳承是解決農(nóng)村文化空心化的途徑。需要加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)村文化建設(shè)的投入力度，推進(jìn)鄉(xiāng)村文體娛樂服務(wù)中心的建設(shè)，真正發(fā)揮鄉(xiāng)村文化服務(wù)供給與管理。同時(shí)，以鄉(xiāng)村為文化立足點(diǎn)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的傳承主體也就是新農(nóng)村新農(nóng)民，作為鄉(xiāng)村文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，真正讓鄉(xiāng)村文化的供給與傳承能夠得到群眾的認(rèn)同，確保鄉(xiāng)村文化供給能夠符合鄉(xiāng)村內(nèi)部文化的需求與統(tǒng)一，同時(shí)將鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，既能夠加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化的傳播傳承，又能夠給農(nóng)民帶來實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 對(duì)精英治村的過程進(jìn)行強(qiáng)有力的約束

在鄉(xiāng)村振興過程中，需要全面推動(dòng)文化振興、生態(tài)振興和產(chǎn)業(yè)振興，這就導(dǎo)致市場(chǎng)資本與各種類型的國家資源會(huì)大量地投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。從我國改革開放40多年的基層治理經(jīng)驗(yàn)來看，雖然我國已經(jīng)完成了農(nóng)村地區(qū)自我生產(chǎn)能力的較大提升，也通過各種類型的富人帶村、干部帶村致富的方式，來推動(dòng)鄉(xiāng)村治理能力和活力的不斷激發(fā)，但是當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)所釋放的紅利及農(nóng)民能夠參與的這個(gè)治理模式來看，整體積極性相對(duì)不高，導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因，主要是這種富人勢(shì)力主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村致富模式，對(duì)于國家資源的分立秩序與結(jié)構(gòu)帶來的影響非常大，很多基層群眾對(duì)這種模式表現(xiàn)出較大的不滿情緒。這類富人或者強(qiáng)人通過自身的家族勢(shì)力，各種類型經(jīng)濟(jì)資源及復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，將普通的村民排除到整個(gè)基層鄉(xiāng)村治理秩序之外，也就是說自己成為了強(qiáng)人，富人，但是并沒有帶領(lǐng)廣大村民成為強(qiáng)人富人，所以，對(duì)于這種模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變非常關(guān)鍵。在具體實(shí)施的過程中，必須對(duì)這種模式進(jìn)行限制。首先需要從道德規(guī)范，法律制度等層面，對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村的能人、富人、鄉(xiāng)賢等各種類型的權(quán)威主體進(jìn)行限制。對(duì)于這種精英人員進(jìn)入到鄉(xiāng)村治理的管理決策等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體表現(xiàn)，需要透明公開，方便上級(jí)管理人員和普通村民對(duì)這類人員進(jìn)行監(jiān)督。其次持續(xù)加大上級(jí)管理機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村基層治理結(jié)構(gòu)的幫扶力度，通過向農(nóng)村派駐工作隊(duì)或者工作組的方式，增強(qiáng)老百姓發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，這些工作隊(duì)和工作組由于自身與該地區(qū)的基層沒有任何利益關(guān)系，同時(shí)也有著較為豐富的社會(huì)資源，在幫助基層全民致富發(fā)展的過程中，個(gè)人并沒有較大的私人成分，很多決策的開展相對(duì)于傳統(tǒng)的富人帶村、能人帶村有著更為明顯的公正性與公平性，對(duì)于提升群眾在基層發(fā)展治理過程中的獲得感非常有效，整個(gè)基層治理也更為公平公正。

2.4 加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層干部的培養(yǎng)

鄉(xiāng)村的振興發(fā)展離不開鄉(xiāng)村基層干部的培養(yǎng)，要不斷增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的政治培養(yǎng)，提升農(nóng)村干部的服務(wù)能力、辦事能力，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層干部在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)力、創(chuàng)造力與凝聚力，為全面治理振興鄉(xiāng)村提供有力的組織保障。

2.5 持續(xù)完善精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)幫扶制度水平

今年我國將全面建成小康社會(huì)，人民的生活水平必然相對(duì)于先前有更大的提升，但是在全面建成小康社會(huì)之后，如何防止返貧非常關(guān)鍵。在防止返貧過程中，需要構(gòu)建出防止返貧的體制機(jī)制，從制度層面防止出現(xiàn)再次貧困的情況，因此在基層治理的過程中必須對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)幫扶制度進(jìn)行完善。在具體實(shí)施過程中對(duì)已經(jīng)實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策制度進(jìn)行梳理總結(jié)，特別是其中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)提煉總結(jié)，從形成長(zhǎng)效機(jī)制的角度將各種類型的好經(jīng)驗(yàn)好做法固定下來，結(jié)合各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的實(shí)際情況，進(jìn)行這些經(jīng)驗(yàn)制度的推廣復(fù)制。隨著我國全面進(jìn)入到小康社會(huì)，人民對(duì)各項(xiàng)扶貧工作的政策要求必然出現(xiàn)較大的變化，這就需要從國家層面上加大對(duì)這方面的研究投入力度，確保各項(xiàng)政策制度能夠及時(shí)滿足鄉(xiāng)村各項(xiàng)基層治理工作需求。

3 結(jié)束語

綜上分析，當(dāng)前在鄉(xiāng)村治理過程中，仍舊存在各種類型的問題，給鄉(xiāng)村人們帶來的惡感度較高，與人們對(duì)美好生活的向往已經(jīng)表現(xiàn)出較大的差距，因此，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的過程中，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，對(duì)各項(xiàng)治理措施進(jìn)行完善非常關(guān)鍵。但是整個(gè)過程也是一個(gè)持續(xù)發(fā)力、久久為功的過程，需要各級(jí)政府充分結(jié)合各個(gè)地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際情況，采取針對(duì)性措施，更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略符合鄉(xiāng)村治理水平。