夏 苗

（廣州商學(xué)院法學(xué)院，廣東 廣州 510006）

隨著對(duì)冬蟲(chóng)夏草的不斷研究，其較高的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值與藥用價(jià)值被更多人所認(rèn)知。冬蟲(chóng)夏草的市場(chǎng)需求量急劇增高，越來(lái)越多的人試圖通過(guò)使用冬蟲(chóng)夏草達(dá)到保健功能，因此在醫(yī)藥市場(chǎng)中，冬蟲(chóng)夏草供不應(yīng)求的狀況導(dǎo)致了其價(jià)格居高不下。如今冬蟲(chóng)夏草的價(jià)值已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)鹿茸，人參等其它藥用品。為達(dá)到蟲(chóng)草市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，要加強(qiáng)對(duì)冬蟲(chóng)夏草資源利用的管理工作，通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范冬蟲(chóng)夏草的采摘與市場(chǎng)銷售行為，加強(qiáng)對(duì)周邊環(huán)境的保護(hù)。

1 我國(guó)冬蟲(chóng)夏草資源現(xiàn)存情況

1.1 冬蟲(chóng)夏草資源情況

冬蟲(chóng)夏草一般生長(zhǎng)于較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，因此我國(guó)很難對(duì)冬蟲(chóng)夏草現(xiàn)存的資源進(jìn)行完全的數(shù)據(jù)化統(tǒng)計(jì)，對(duì)于蟲(chóng)草資源現(xiàn)存的實(shí)際情況的判斷，只能根據(jù)市場(chǎng)銷售額作簡(jiǎn)要分析。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，20世紀(jì)50年代我國(guó)蟲(chóng)草產(chǎn)量總值達(dá)10 t以上，60年代達(dá)到了50 t～80 t[1]。隨著冬蟲(chóng)夏草產(chǎn)值的峰值過(guò)后其產(chǎn)量逐漸走向下降趨勢(shì)，到上世紀(jì)90年代冬蟲(chóng)夏草的產(chǎn)量?jī)H有5 t～10 t[2]。我國(guó)的蟲(chóng)草大多數(shù)分布于西藏青海一帶，而青海作為蟲(chóng)草的主要生產(chǎn)地，在90年代末期蟲(chóng)草的收購(gòu)量?jī)H有3 300 kg[3]。雖然尚無(wú)法對(duì)全部蟲(chóng)草資源進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，但通過(guò)市場(chǎng)提供的蟲(chóng)草數(shù)量來(lái)分析，冬蟲(chóng)夏草的供應(yīng)量已經(jīng)呈下坡趨勢(shì)[4]。我國(guó)為加強(qiáng)對(duì)冬蟲(chóng)夏草的資源保護(hù)，現(xiàn)已將冬蟲(chóng)夏草列入國(guó)家二級(jí)保護(hù)物種，但這卻并沒(méi)有阻止人們對(duì)于冬蟲(chóng)夏草亂挖的現(xiàn)象[4]。

冬蟲(chóng)夏草的生長(zhǎng)環(huán)境過(guò)于嚴(yán)格，尚未有成熟技術(shù)可將冬蟲(chóng)夏草進(jìn)行人工栽培。冬蟲(chóng)夏草一般在高寒氣候下進(jìn)行繁衍，國(guó)際環(huán)境問(wèn)題中的氣候變暖是導(dǎo)致蟲(chóng)草數(shù)量較低的原因之一[5]。西藏、青海等地的雪地線逐漸上移，縮減了冬蟲(chóng)夏草生存的空間，牧民對(duì)草場(chǎng)的破壞加劇了沙漠化發(fā)展，水土嚴(yán)重流失，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)蟲(chóng)草生存環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，更無(wú)法做可持續(xù)利用開(kāi)發(fā)研究。

1.2 冬蟲(chóng)夏草隨意挖掘和管理混亂

過(guò)高的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)吸引了更多人加入挖掘蟲(chóng)草的工作，但忽略了對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)。隨意挖掘蟲(chóng)草破壞周圍生態(tài)環(huán)境，挖掘蟲(chóng)草的人無(wú)專業(yè)知識(shí)技能，無(wú)法維持冬蟲(chóng)夏草的可持續(xù)發(fā)展，掠奪式的挖掘破壞了適合冬蟲(chóng)夏草生長(zhǎng)的高寒草地。以青海省果洛州為例，在過(guò)去冬蟲(chóng)夏草繁殖情況較為良好時(shí)，每平方米的草地上牧民可以挖掘10根～20根蟲(chóng)草，但現(xiàn)在草地上卻很難發(fā)現(xiàn)蟲(chóng)草的蹤影[6]。人們?cè)谶M(jìn)行蟲(chóng)草挖掘時(shí)既無(wú)周期性計(jì)劃同時(shí)又隨意亂挖，破壞了冬蟲(chóng)夏草自我繁育更新的周期。

目前，我國(guó)政府相關(guān)工作部門已經(jīng)意識(shí)到了冬蟲(chóng)夏草資源缺乏的狀況，并推出一系列的相關(guān)政策加強(qiáng)冬蟲(chóng)夏草的保護(hù)。各級(jí)部門出臺(tái)了禁止挖掘與限制挖掘蟲(chóng)草的政策措施，卻無(wú)法抑制高價(jià)格的蟲(chóng)草對(duì)于人們的吸引。挖掘蟲(chóng)草的人越多，破壞的環(huán)境范圍就越大。在每年蟲(chóng)草生長(zhǎng)季節(jié)，三江源區(qū)已經(jīng)形成了較為穩(wěn)定的蟲(chóng)草經(jīng)濟(jì)線，從挖掘、加工到銷售已經(jīng)形成較為成熟的體系[7]。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可知，三江源區(qū)每年參與挖蟲(chóng)草的隊(duì)伍人數(shù)約在100 000人，大面積對(duì)環(huán)境資源的掠奪，對(duì)三江源地區(qū)的生態(tài)穩(wěn)定造成嚴(yán)重破壞[8]。

1.3 土地沙漠化和草原畜牧業(yè)載畜量過(guò)大影響蟲(chóng)草資源可持續(xù)生長(zhǎng)

對(duì)蟲(chóng)草的過(guò)度挖掘破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，由于相關(guān)部門并未進(jìn)行后期治理工作，使土地沙漠化日益嚴(yán)重，植被無(wú)法生長(zhǎng)，大片草地出現(xiàn)了退化。土地沙漠化不但影響了蟲(chóng)草資源的可持續(xù)生長(zhǎng)，同時(shí)破壞了其他高原生物的生存環(huán)境，而土地沙漠化的修復(fù)不是一朝一夕能夠完成的工作。此外，牧民為提高經(jīng)濟(jì)效益會(huì)加大草原的載畜量，草原生態(tài)環(huán)境無(wú)法承受數(shù)量較多的畜牧，大量的植被遭到破壞，昆蟲(chóng)幼蟲(chóng)無(wú)法生長(zhǎng)無(wú)法形成蟲(chóng)草，導(dǎo)致蟲(chóng)草資源的不斷減少。在2018年發(fā)布的《中國(guó)生物多樣性紅色名錄——大型真菌卷》《2018年中國(guó)生物物種名錄》中，冬蟲(chóng)夏草被列入易危級(jí)別[9]。

2 我國(guó)冬蟲(chóng)夏草資源的立法與司法現(xiàn)狀

2.1 各地出臺(tái)保護(hù)冬蟲(chóng)夏草的法律和法規(guī)級(jí)別較低

為切實(shí)加強(qiáng)冬蟲(chóng)夏草資源的保護(hù)與管理，各省、市政府出臺(tái)了相應(yīng)的法律。如青海省政府發(fā)布了《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)冬蟲(chóng)夏草資源保護(hù)與管理工作的意見(jiàn)》、西藏自治區(qū)頒布了《西藏自治區(qū)冬蟲(chóng)夏草管理?xiàng)l例》[10]。但是冬蟲(chóng)夏草作為一種瀕臨滅絕的物種，應(yīng)該從國(guó)家立法角度予以重視。冬蟲(chóng)夏草采用“屬地管轄”，即其所有權(quán)屬于草場(chǎng)所屬的集體所有，所以從國(guó)家層面，并沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的法律和制度。為了防止蟲(chóng)草的滅絕，一些國(guó)家如不丹國(guó)已經(jīng)限定了每年采挖蟲(chóng)草的數(shù)量。我國(guó)目前是各省自主管理本省的蟲(chóng)草資源，缺乏國(guó)家層面的宏觀調(diào)控和監(jiān)督。

2.2 執(zhí)法力度較弱

冬蟲(chóng)夏草每年采挖季節(jié)，一些無(wú)采摘權(quán)人假借放牧、旅游等名義非法采摘蟲(chóng)草。這種行為屢禁不止的原因是針對(duì)這種盜挖行為并沒(méi)有嚴(yán)厲的懲罰措施，導(dǎo)致違法成本很低。冬蟲(chóng)夏草的銷售過(guò)程中，不法商家為了增加利潤(rùn)，將鈦絲等金屬插入蟲(chóng)草軀干中或者將金屬粉末撒放在蟲(chóng)草表面，增加重量。有一些不良商家用新疆蟲(chóng)草、蛹蟲(chóng)草冒充冬蟲(chóng)夏草。種種行為使蟲(chóng)草市場(chǎng)亂象叢生。

3 我國(guó)冬蟲(chóng)夏草資源立法與司法完善

3.1 堅(jiān)持依法管理并嚴(yán)格遵循相關(guān)制度保護(hù)蟲(chóng)草資源

為加強(qiáng)對(duì)冬蟲(chóng)夏草資源的保護(hù)，需要通過(guò)相關(guān)明確的規(guī)定來(lái)約束治理違法行為，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)法律來(lái)規(guī)范蟲(chóng)草的采摘行為。建立健全監(jiān)管獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督政策，通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)管與鼓勵(lì)制度加強(qiáng)牧民對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)，使當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源得到可持續(xù)發(fā)展。在國(guó)家法律出臺(tái)之前，相關(guān)地區(qū)政府部門在制定工作發(fā)展計(jì)劃時(shí)，以冬蟲(chóng)夏草的可持續(xù)發(fā)展為重要工作之一，通過(guò)完善相關(guān)管理政策，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際資源環(huán)境情況制定懲罰措施[11]。利用多媒體宣傳手段，讓群眾認(rèn)識(shí)到環(huán)境資源保護(hù)以及蟲(chóng)草資源保護(hù)的重要性。利用法律宣傳與獎(jiǎng)懲措施，督促牧民遵守冬蟲(chóng)夏草資源保護(hù)的相關(guān)制度。各部門管理人員需嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，對(duì)存在的違法行為進(jìn)行及時(shí)制止并加以處罰，秉公辦理，嚴(yán)格執(zhí)行，增強(qiáng)政府在執(zhí)行相關(guān)政策時(shí)的執(zhí)行力度與公信度。政府相關(guān)部門需建立完善的舉報(bào)渠道，通過(guò)群眾監(jiān)督的方式來(lái)遏制違法行為的發(fā)生，避免對(duì)冬蟲(chóng)夏草資源的隨意挖掘，確保當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)相關(guān)部門的監(jiān)管工作并建立健全保護(hù)體系

政府部門在制定冬蟲(chóng)夏草資源保護(hù)制度時(shí)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于隨意挖掘蟲(chóng)草的違法案件進(jìn)行及時(shí)處理，并加大處罰力度。政府監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，并嚴(yán)格按照制度來(lái)執(zhí)行，在開(kāi)展蟲(chóng)草資源環(huán)境保護(hù)時(shí)要自覺(jué)接受外部的指導(dǎo)與監(jiān)督，從多方面來(lái)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)囟x(chóng)夏草資源的保護(hù)[12]。因蟲(chóng)草的數(shù)量急劇減少，國(guó)家可以將其列為“國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種”，對(duì)于嚴(yán)重的非法采摘人，可適用《刑法》非法采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪和非法收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪進(jìn)行定罪處罰。

對(duì)于將鐵絲等金屬插入蟲(chóng)草軀干中或者將金屬粉末撒放在蟲(chóng)草表面增加重量的不良商家，輕者處以罰款，重者可以按照《刑法》中生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪定罪處罰。對(duì)于用新疆蟲(chóng)草、蛹蟲(chóng)草以假充真的行為輕者處以罰款，重者可以按照《刑法》銷售偽劣產(chǎn)品罪或詐騙罪處罰。

3.3 加強(qiáng)服務(wù)型政府體制的建設(shè)

為加強(qiáng)對(duì)蟲(chóng)草資源的保護(hù)，政府相關(guān)部門需對(duì)管理體制進(jìn)行深化改革，提高政府部門的辦事效率，對(duì)違法案件及時(shí)處理，避免案件積累。政府管理體制改革以為人民服務(wù)為服務(wù)宗旨，完善政府相關(guān)管理監(jiān)督部門職責(zé)，加強(qiáng)政府在群眾心中的公信度，這樣在推廣蟲(chóng)草相關(guān)保護(hù)工作時(shí)更具有權(quán)威性。政府相關(guān)部門要不斷加強(qiáng)蟲(chóng)草資源保護(hù)意識(shí)的宣傳，并調(diào)動(dòng)群眾參與到蟲(chóng)草保護(hù)工作中，帶動(dòng)群眾加入蟲(chóng)草資源保護(hù)監(jiān)督工作中，提高工作效率，促進(jìn)人與自然環(huán)境和諧發(fā)展。

3.4 依法貫徹落實(shí)蟲(chóng)草相關(guān)保護(hù)政策

政府部門加強(qiáng)草原執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，通過(guò)專業(yè)性隊(duì)伍的培養(yǎng)推動(dòng)相關(guān)法律制度落實(shí)。政府需要加強(qiáng)交通部門、公安部門、環(huán)境保護(hù)部門等多部門的共同合作，完成對(duì)蟲(chóng)草資源的保護(hù)。在建設(shè)草原執(zhí)法隊(duì)伍時(shí)要加強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高思想境界，加強(qiáng)宣傳工作，將思想統(tǒng)一到一定高度，并全面落實(shí)蟲(chóng)草資源保護(hù)工作[13]。政府部門在劃分管理職責(zé)時(shí)，要通過(guò)科學(xué)合理的管理機(jī)制對(duì)蟲(chóng)草資源的保護(hù)進(jìn)行明確劃分，通過(guò)各項(xiàng)工作的專人負(fù)責(zé)制，將蟲(chóng)草保護(hù)工作更加具體化。改變政府職能部門在環(huán)境保護(hù)中的工作地位，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)體系建設(shè)，促進(jìn)蟲(chóng)草資源的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)論

我國(guó)對(duì)冬蟲(chóng)夏草的保護(hù)不但要提高全民意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境資源保護(hù)與物種保護(hù)的重視程度，更需要通過(guò)相關(guān)法律規(guī)定加強(qiáng)各部門監(jiān)管，通過(guò)法律規(guī)范和避免違法行為的發(fā)生，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)蟲(chóng)草保護(hù)工作的力度。對(duì)于蟲(chóng)草分布地農(nóng)牧民的采摘行為進(jìn)行科學(xué)化管理，通過(guò)蟲(chóng)草采摘周期的制定來(lái)達(dá)到蟲(chóng)草的可持續(xù)發(fā)展，避免因隨意挖掘而使蟲(chóng)草生活環(huán)境遭受破壞而無(wú)法繼續(xù)生長(zhǎng)。蟲(chóng)草為人們的身體健康提供極大的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，但只有做好蟲(chóng)草的保護(hù)工作，才能達(dá)到可持續(xù)性利用的目標(biāo)。