摘要：“教育合作”是“一帶一路”倡議中促進(jìn)民心相通的重要途徑。近年來，我國與西巴爾干國家的教育合作隨著雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷深化而穩(wěn)步發(fā)展，但交流規(guī)模小，實(shí)質(zhì)性合作少，同區(qū)域內(nèi)不同國家合作程度差距大仍然是目前我國與西巴爾干地區(qū)教育合作中的突出問題。“一帶一路”倡議下我國與西巴爾干地區(qū)深化教育合作的對(duì)策，就是要發(fā)揮孔子學(xué)院作用，加強(qiáng)文化交流;對(duì)接“一帶一路”和當(dāng)?shù)匦枰?，制定差異化的教育合作方?積極借助數(shù)字教育平臺(tái)，利用在線教育合作空間。

關(guān)鍵詞：教育合作;“一帶一路”倡議;雙邊交流;西巴爾干

中圖分類號(hào)：G513 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2020）19-0117-03

在我國與西巴爾干諸國共建“一帶一路”的有關(guān)合作中，教育合作在政策層面上多次被予以高度重視。在“中國—中東歐合作”的多邊廣域平臺(tái)上，包括西巴爾干諸國在內(nèi)的與會(huì)國家于2013年在首屆教育政策對(duì)話會(huì)上達(dá)成了《重慶共識(shí)》，同意促進(jìn)學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)，加強(qiáng)校際合作與交流，推動(dòng)大學(xué)之間的合作伙伴關(guān)系建設(shè)，加強(qiáng)共同研究[1];在雙邊合作的層面上，2012年以來，西巴爾干諸國同我國通過高校和研究中心等非政府機(jī)構(gòu)開展了如“中克高教論壇”“中塞高教研討會(huì)”等豐富的文化與教育交流活動(dòng)。在2016年發(fā)布的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》中，提到“開展教育互聯(lián)互通合作、開展人才培養(yǎng)培訓(xùn)合作、共建絲路合作機(jī)制”是開展與“一帶一路”國家教育合作的三大重點(diǎn)[2]。相關(guān)共識(shí)與交流活動(dòng)既是對(duì)我國教育合作出發(fā)點(diǎn)的回應(yīng)，又體現(xiàn)了教育在建設(shè)“一帶一路”中具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用。

西巴爾干地區(qū)，主要由前南斯拉夫國家和阿爾巴尼亞組成，包括斯洛文尼亞、克羅地亞、波黑、塞爾維亞、黑山、馬其頓和阿爾巴尼亞在內(nèi)的七國。西巴爾干地區(qū)小國林立，民族、宗教、歷史和地緣政治因素復(fù)雜，被稱為“歐洲火藥桶”。同時(shí)，西巴爾干地區(qū)鏈接三洲，是“陸上絲綢之路”與“海上絲綢之路”的交匯點(diǎn)。在歷史上，我國與西巴爾干地區(qū)的多數(shù)國家隨著該地區(qū)局勢(shì)的不斷變化和我國外交政策的變化而幾經(jīng)曲折。冷戰(zhàn)結(jié)束后，盡管西巴爾干地區(qū)陷入動(dòng)蕩和戰(zhàn)亂，但我國仍然與多數(shù)西巴爾干國家保持了相對(duì)良好的外交關(guān)系。目前，有關(guān)我國與中東歐國家教育合作的研究多集中于中歐和東歐，對(duì)東南歐地區(qū)關(guān)注不足。由于上述東南歐地區(qū)的特點(diǎn)，在后疫情時(shí)代我國教育合作面臨“污名化”風(fēng)險(xiǎn)的背景下，梳理我國與西巴爾干地區(qū)教育合作的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，對(duì)于深化雙邊教育合作具有重要意義。

一、我國與西巴爾干地區(qū)的教育合作概況

（一）我國與西巴爾干地區(qū)的“一帶一路”總體合作情況

我國與西巴爾干國家之間的教育合作與經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)系緊密，密切的經(jīng)濟(jì)往來為教育合作的開展提供了重要的助力。西巴爾干地區(qū)與中國的經(jīng)貿(mào)合作為深化教育合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而教育合作又反過來為民心相通賦能，促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。

在“一帶一路”倡議提出后的七年間，我國與西巴爾干國家的年度貿(mào)易額增長了76%[3]，在全球貿(mào)易保護(hù)主義興起的國際背景下，這一進(jìn)步更體現(xiàn)了我國與西巴爾干國家在“一帶一路”合作中的貿(mào)易暢通。自2012年起，所有的西巴爾干國家都參與了“中國—中東歐國家合作”會(huì)議和相關(guān)論壇?！爸袊袞|歐國家合作”作為一種長效性、多邊性的政策溝通和協(xié)商機(jī)制，是我國同西巴爾干國家在政策溝通層面上的一大重要成果。除此之外，我國也在巴爾干地區(qū)開展了大量的基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目，如打通東南歐與中歐陸海物流通道的匈塞鐵路和黑山南北高鐵項(xiàng)目等，實(shí)現(xiàn)了設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、政策溝通和設(shè)施聯(lián)通，這是我國與西巴爾干國家之間開展教育合作的重要支持，也是雙邊合作關(guān)系的重要底色。

（二）我國與西巴爾干各國的教育合作概況

1.黑山共和國與塞爾維亞

黑山與塞爾維亞地緣相近，作為兩個(gè)獨(dú)立國家存在的時(shí)間相對(duì)較短，塞爾維亞作為前南斯拉夫的主體國家，在西巴爾干地區(qū)有較強(qiáng)的影響力，兩國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度在地區(qū)內(nèi)屬于中等發(fā)展水平。除此之外，兩國教育水平和文化認(rèn)同也相對(duì)接近，在對(duì)華教育合作方面存在較多共同點(diǎn)。以塞爾維亞為例，目前塞爾維亞的對(duì)華教育合作主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（1）漢語推廣與孔子學(xué)院交流發(fā)展

塞爾維亞第一所孔子學(xué)院于2009年開辦于首都貝爾格萊德，2012年，中塞雙方簽署了“塞爾維亞中小學(xué)漢語教學(xué)推廣計(jì)劃”的備忘錄，漢語教學(xué)開始在塞爾維亞的基礎(chǔ)教育中開展。孔子學(xué)院的交流發(fā)展與漢語推廣在塞爾維亞取得的成果位于西巴爾干地區(qū)前列，這些成果不僅僅直接通過文化傳播的方式增進(jìn)了民間交流與雙方互信，還間接促進(jìn)了雙方高等教育人員的來往。

（2）高等教育研討合作與留學(xué)生互換

自“一帶一路”倡議提出后，我國與塞爾維亞之間在高等教育領(lǐng)域開展了一系列研討會(huì)，如2017年的“‘一帶一路中國與塞爾維亞合作展望國際論壇”，2018年的“中國—塞爾維亞高等教育研討會(huì)”和“留學(xué)中國高等教育展”等。貝爾格萊德大學(xué)、諾維薩德大學(xué)等塞爾維亞主要高校自“一帶一路”倡議提出以來共與十余所我國高校簽訂了校際合作協(xié)議，聚焦學(xué)者學(xué)生交流與學(xué)科優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（3）建立政府磋商機(jī)制，搭建教育交流平臺(tái)

目前，我國與包括塞爾維亞在內(nèi)的西巴爾干地區(qū)主要的政府間教育合作磋商機(jī)制仍然以“中國—中東歐”合作機(jī)制為主。自2013年《重慶共識(shí)》提出以來，基于此前的“16+1”合作機(jī)制的“中國—中東歐國家教育政策對(duì)話會(huì)”以每年一度的頻率定期舉行了七次，與2014年成立的“中國—中東歐國家高校聯(lián)合會(huì)”一道，為中國與中東歐之間的教育合作提供磋商與溝通的平臺(tái)，促進(jìn)了多邊教育政策的對(duì)接，促成了中國與中東歐高校之間的校際合作。同時(shí)，雙方領(lǐng)導(dǎo)人的多次互訪也促進(jìn)了我國與塞爾維亞這一西巴爾干地區(qū)唯一的全面戰(zhàn)略合作伙伴之間的教育合作。

黑山于2006年脫離塞黑聯(lián)盟獨(dú)立，由于其獨(dú)立時(shí)間較短，我國與黑山的教育合作起步也相對(duì)較晚，目前的教育合作形式同樣以孔子學(xué)院交流和留學(xué)生往來為主。

2.克羅地亞與斯洛文尼亞

克羅地亞與斯洛文尼亞位于西巴爾干地區(qū)西北部，兩國均為歐盟成員國和天主教國家，屬于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國家，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較為接近?？傮w來說，兩國對(duì)華教育合作模式與塞爾維亞較為接近，但也存在一些不同點(diǎn)。首先，兩國對(duì)華教育合作開展較早。我國與克羅地亞政府早在1993年與1994年就簽訂了文化教育與科學(xué)技術(shù)合作的有關(guān)協(xié)定，是前南斯拉夫解體后我國與西巴爾干地區(qū)開展教育有關(guān)合作最早的政策文本之一[4]。2010年與2012年，我國分別在兩國開辦了孔子學(xué)院，也屬于西巴爾干地區(qū)最早開辦的一批孔子學(xué)院，與貝爾格萊德孔子學(xué)院同期，但早于黑山孔子學(xué)院。不過近年來，兩國在互派留學(xué)生等人員交流計(jì)劃方面的力度略小于塞爾維亞。相較于塞爾維亞，兩國來華留學(xué)生數(shù)量少，且多為獎(jiǎng)學(xué)金生，少有自費(fèi)生[5]。

3.波黑、北馬其頓與阿爾巴尼亞

阿爾巴尼亞、北馬其頓和波黑三國屬于該地區(qū)民族和宗教等問題較為嚴(yán)重的地方。自上世紀(jì)八十年代以來，民族沖突、內(nèi)外戰(zhàn)爭和政治動(dòng)蕩長期困擾著三個(gè)國家，導(dǎo)致其社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重?fù)p害，落后于西巴爾干地區(qū)的平均水平，波黑與北馬其頓也是西巴爾干地區(qū)國民平均受教育年限低于九年的國家。目前，我國與上述三國之間的教育合作主要形式為孔子學(xué)院和少量留學(xué)生交換。

二、我國與西巴爾干地區(qū)深化教育合作存在的挑戰(zhàn)與問題

（一）區(qū)域的政治局勢(shì)動(dòng)蕩為教育合作帶來不確定因素

巴爾干地區(qū)小國林立，地緣格局破碎，區(qū)域國家內(nèi)聚性弱異質(zhì)性強(qiáng)，民族分布交錯(cuò)復(fù)雜，由此產(chǎn)生的內(nèi)政外交不穩(wěn)定因素，給國際教育合作帶來負(fù)面影響。內(nèi)政方面，以波黑為例，克族、塞族、穆族混居的局面導(dǎo)致政府與領(lǐng)導(dǎo)人頻繁輪換更迭，對(duì)外政策的不可持續(xù)性為深化國際教育合作提出了較大的挑戰(zhàn);外交方面，以塞爾維亞為例，自南斯拉夫解體后，達(dá)爾馬提亞問題、波黑塞族問題、科索沃問題先后導(dǎo)致了塞爾維亞與克羅地亞、波黑及阿爾巴尼亞之間的緊張關(guān)系乃至局部戰(zhàn)爭。時(shí)至今日，科索沃和波黑問題仍是地區(qū)內(nèi)的敏感議題，錯(cuò)綜復(fù)雜的區(qū)域國家關(guān)系也為域外國家開展教育合作造成了難題。

（二）教育合作存在地緣政治風(fēng)險(xiǎn)

巴爾干地區(qū)是多方大國勢(shì)力的博弈場，在后疫情時(shí)代我國的正常對(duì)外交流和國際傳播頻繁受到攻訐與指責(zé)的背景下，與西巴爾干國家的教育合作與其他方面的合作類似，也存在著由于地緣政治因素而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在西巴爾干地區(qū)，歐盟在教育領(lǐng)域，尤其是高等教育領(lǐng)域中擁有重要的話語權(quán)和影響力。首先，斯洛文尼亞與克羅地亞作為歐盟成員國，其高等教育政策受到歐洲議會(huì)預(yù)算機(jī)制與基金項(xiàng)目的間接調(diào)控[6]。其次，其他如塞爾維亞在內(nèi)的多數(shù)西巴爾干國家目前正處于入盟談判中，未來也極有可能對(duì)高等教育主權(quán)作出一定程度的讓渡。此外，多數(shù)西巴爾干國家都于2005年加入了促進(jìn)歐洲高等教育一體化的博洛尼亞進(jìn)程，在德法等國有意于新世紀(jì)重建高等教育競爭力的背景下，我國與西巴爾干地區(qū)開展教育合作，存在被歐洲內(nèi)部的保護(hù)勢(shì)力和民粹主義威脅論調(diào)指責(zé)為“滲透行為”的可能。俄羅斯與美國在西巴爾干地區(qū)同樣有著強(qiáng)大的影響力。俄羅斯在西巴爾干地區(qū)教育的影響力與其在區(qū)域內(nèi)的政治、軍事和傳統(tǒng)文化影響力聯(lián)系緊密。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國在西巴爾干地區(qū)教育界經(jīng)歷了影響力的快速擴(kuò)張，在克羅地亞、斯洛文尼亞、阿爾巴尼亞等國都至少建立了一所及以上的合作辦學(xué)高校。

（三）教育合作程度較淺

目前，我國與西巴爾干國家的教育合作程度相較于其他“一帶一路”沿線和中東歐地區(qū)國家還存在著較大的提升空間。除了目前僅承擔(dān)的漢語教學(xué)與文化溝通作用的孔子學(xué)院之外，我國與西巴爾干國家在合作辦學(xué)領(lǐng)域缺乏專門的機(jī)構(gòu)引導(dǎo)合作。我國與西巴爾干國家之間在高校校際合作往往由于雙邊政策的導(dǎo)向而缺乏對(duì)彼此學(xué)科優(yōu)劣勢(shì)的認(rèn)知，僅僅基于對(duì)自身更高地位和聲譽(yù)的追求以及政府政策導(dǎo)向而建立合作聯(lián)系[7]。在教育合作的機(jī)制上，盡管在“16+1”等會(huì)議上多次對(duì)加快學(xué)位互認(rèn)，加強(qiáng)共同研究等教育合作舉措進(jìn)行呼吁，但是有關(guān)倡議距離進(jìn)入可操化階段還存在著較長的時(shí)間。相較于此前已經(jīng)在西巴爾干地區(qū)教育領(lǐng)域獲得極大影響力的美國與地緣相近的歐盟，我國與西巴爾干地區(qū)的教育合作仍然存在著優(yōu)勢(shì)不突出、合作不深入的問題。

三、我國與西巴爾干地區(qū)深化教育合作的對(duì)策分析

（一）發(fā)揮孔子學(xué)院作用，加強(qiáng)文化交流

對(duì)于“一帶一路”倡議而言，教育合作的一項(xiàng)重要作用是促進(jìn)沿線國家之間的民心相通。因此，通過開辦孔子學(xué)院等中文教育機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)西巴爾干地區(qū)的文化交流、師生交流不失為一項(xiàng)可行的舉措。根據(jù)一項(xiàng)2015年的民意調(diào)查，斯洛文尼亞與黑山兩個(gè)西巴爾干國家與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加密切，開辦孔子學(xué)院較早，漢語學(xué)習(xí)人口比例較大的斯洛文尼亞對(duì)于雙邊經(jīng)貿(mào)合作持有更加積極的態(tài)度[8]，這一結(jié)果再次表明，教育合作與文化交流有助于民心相通，同時(shí)，經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)深化教育合作也具有促進(jìn)作用。

（二）對(duì)接“一帶一路”和當(dāng)?shù)匦枰?，制定差異化的教育合作方?/p>

構(gòu)建我國與西巴爾干國家之間教育合作的平臺(tái)，完善合作機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在“一帶一路”倡議下，教育合作除了直接為“民心相通”添磚加瓦外，也可以為“五通”（即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）中的其他方面起推動(dòng)作用，而在西巴爾干地區(qū)不同國家之間產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平迥異的背景下，教育合作方案也需要差異化定制。例如在斯洛文尼亞和克羅地亞兩國，可以在工程制造與海洋科技、造船技術(shù)等兩國的優(yōu)勢(shì)學(xué)科方面展開高校間的合作辦學(xué)或者人員交流項(xiàng)目[9]。而在西巴爾干地區(qū)“一帶一路”沿線的其他國家，孔子學(xué)院也可以發(fā)揮繼文化交流功能之外的其他教育合作職能，與當(dāng)?shù)氐闹匈Y企業(yè)或本國企業(yè)聯(lián)合，對(duì)中東歐國家所需的各行各業(yè)的專門人才展開培訓(xùn)，為“一帶一路”倡議下的產(chǎn)業(yè)投資和設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供一定數(shù)量的當(dāng)?shù)厝瞬臶6]2，為“一帶一路”倡議下的經(jīng)濟(jì)合作營造積極的輿論氛圍。

值得指出的是，與歐盟和美俄的溝通協(xié)調(diào)在開展對(duì)西巴爾干地區(qū)教育合作的過程中也至關(guān)重要。如何在歐盟對(duì)歐洲一體化的追求，美國的既有戰(zhàn)略部署與俄羅斯的傳統(tǒng)影響力與利益關(guān)切中尋求利益契合點(diǎn)，妥善處理潛在矛盾，對(duì)于同西巴爾干地區(qū)深化教育合作來說至關(guān)重要。

（三）積極借助數(shù)字教育平臺(tái)，利用在線教育合作空間

在線教育的廣泛應(yīng)用為疫情后的國際教育合作提供了一種新的可能性。目前，地緣相近、經(jīng)濟(jì)吸引力強(qiáng)的中歐與西歐國家在與巴爾干地區(qū)高校進(jìn)行學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互認(rèn)和合作辦學(xué)方面有著相對(duì)優(yōu)勢(shì)，而美國對(duì)西巴爾干地區(qū)在合作辦學(xué)、留學(xué)交流的教育合作領(lǐng)域起步較早，也具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，相較之下，在線教育合作則是一塊空間更為廣闊的天地，借助疫情期間線上教育大發(fā)展的契機(jī)，在后疫情時(shí)代，積極利用數(shù)字教育的新風(fēng)，開展與西巴爾干地區(qū)間的教育合作，既是對(duì)數(shù)字化“一帶一路”發(fā)展策略的呼應(yīng)，同時(shí)也不失為傳統(tǒng)教育合作方式之外的另一條可行的舉措。

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作者簡介：毛興嘉（1999—），男，漢族，浙江溫州人，單位為浙江大學(xué)教育學(xué)院，研究方向?yàn)榻逃摺?/p>

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